根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》（厅字〔2021〕16号）、《市委办公室  市政府办公室印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》（办字〔2021〕19号）、《区委办公室  区政府办公室印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》（办字〔2021〕24号）文件精神，进一步压紧压实各村和乡属各部门保护发展森林湿地资源的主体责任，结合我乡实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，忠实践行“八八战略”，以“聚力大跨越”的奋进姿态扛起“争当排头兵”的使命担当，全面推行林长制。明确党政领导干部保护发展森林资源目标责任，按照统筹山水林田湖草系统治理的思路，全面构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，扎实推进诗画浙江大花园最美核心区建设，切实筑牢钱江源头绿色生态屏障，为加快山区跨越式高质量发展、打造四省边际共同富裕先行示范区提供坚强保障。

（二）基本原则

——坚持党政同责，属地负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确工作职责，层层压实责任，强化部门协作，形成齐抓共管的工作格局。

——坚持生态优先，保护为主。全面落实森林法等法律法规，建立健全最严格的森林湿地资源保护制度，严守生态保护红线，加强全域生态修复，提升国土绿化水平，保护生物多样性，维护生态安全。

——坚持绿色发展，生态惠民。着力拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，充分发挥森林湿地资源多种功能和多重效益，发展绿色产业，推进生态富民，不断提升人民群众绿色获得感、幸福感。

——坚持问题导向，因地制宜。突出顺应自然、遵循规律，针对不同区域森林湿地特点，坚持分类管理、因地制宜、精准施策、规范管理，推进森林湿地资源持续、健康、稳定发展。

——坚持系统治理，全域覆盖。大力推进生态文明建设与经济社会协调发展，推动森林湿地整体保护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融合发展，促进人与自然和谐共处。

二、总体目标

到2021年底，在全乡范围内建立乡、村、网格三级林长制管理体系。

到2025年底，林长制责任体系不断深化，基本形成布局合理、结构优化、功能强大的森林和湿地生态系统。森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率保持稳定增长，林业生产总值不断提高；全乡松材线虫病疫点行政村和发生面积实现双下降，森林火灾受害率控制在0.8‰以内，自然保护地确保面积不减少、保护强度不降低、性质不改变。

到2035年底前，全乡生态功能更加完善，森林质量提升明显，绿色观念深入人心，全域青山更加秀美，森林储碳功能和碳汇能力全面增强，林业治理体系和治理能力现代化全面实现，基本实现林业高水平现代化。

三、组织体系

（一）分级设立林长（警长）。按照属地管理、分级负责的原则，乡、村、网格分别设立林长、警长，村配备护林员，构建责任明确、监管有力的森林资源保护发展网格。

乡级设立总林长、常务副总林长、副总林长和林长。各行政村（社区）设立村级林长体系，由村（社区）书记（主任）担任村级总林长，村（社区）副书记（副主任）担任村级副总林长，其他村（社区）干部担任村级网格林长，实行分级分片网格化负责。其中，公安派出所负责人担任辖区乡级副总林长兼林区警长，公安派出所责任民警担任辖区村级副林长兼林区警长。

（二）分级明确责任区域。林长责任区域按行政区域划分。乡级林长责任区域以行政村（社区）为单位，村级林长责任区域以网格为单位。

各自然保护地范围内的森林湿地资源，按属地管理原则，由所在村负责，自然保护地管理机构做好组织、指导、协调。

（三）分级明确工作职责。乡级总林长负责领导、组织全乡森林湿地资源保护发展工作，承担推行林长制的总督导、总调度任务；乡级常务副总林长负责协助总林长做好林长制的组织、协调及调度工作，全面负责日常工作；乡级副总林长负责督促、指导、协调林长会议成员单位履行林长制相关职责工作；乡级林长负责督查指导责任区域按林长制要求开展工作，督促、指导、协调会议成员单位履行林长制相关职责工作；林区警长负责组织协调打击各类破坏森林湿地资源的违法行为，协同做好森林防灭火工作。

各级林长负责组织制定森林湿地资源保护发展规划和年度计划，将责任区域森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、森林火灾成灾率、林业有害生物成灾率等作为重要指标，督导重点工作落实；开展责任区域森林资源巡查，乡级林长每月至少巡查1次，村级林长每月至少巡查2次；组织召开林长会议，各级林长每年至少召开1次林长会议，协调解决责任区域的重点难点问题，及时向上级林长报告工作。

警长负责组织协调所辖林区社会治安和维稳工作，打击各类破坏森林湿地资源的犯罪行为，协助调处涉林矛盾纠纷，协同做好森林防灭火工作。

（四）分级设立林长会议制度。建立林长会议制度，下设乡林长制办公室，设在乡林业站，负责全面推进林长制的日常工作，落实林长、副林长交办的工作任务，林长制办公室主任由乡政府分管林业领导担任，乡林业站徐剑担任副主任。各行政村参照乡级设立村级林长制办公室。林长会议成员单位根据职责分工协同推进林长制各项工作。

四、主要任务

（一）加强森林湿地资源保护与修复。严禁毁林开垦和破坏湿地，严格执行林地用途管制，完善林地定额、采伐限额管理制度，引导森林资源节约集约利用。加强公益林和天然林保护与修复，禁止天然林商业性采伐。加强湿地、野生动植物和林木种质资源保护，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性。加强森林古道保护与修复，落实古树名木保护责任制。

（二）加快森林生态建设。大力推进新增百万亩国土绿化工作，依据国土空间规划，科学划定生态用地，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林”建设，到2025年底，新增造林美化面积1千亩；积极实施森林质量精准提升工程，加强木本油料林抚育，重点实施战略储备林、美丽生态廊道和健康森林三大任务；积极实施诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目，打造诗画风光带生态廊道；加快省级森林城镇创建，实施新一轮“一村万树”行动，建设省级示范村2个。认真落实绿化责任制，加快绿化步伐，创建具有九华特色的“互联网+全民义务植树”基地，切实提高义务植树尽责率。

（三）深化林业制度创新。深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制和林地流转制度，规范林权交易。完善林业金融与生态产品价值实现机制，建立健全生态系统生产总值(GEP)核算体系，探索生态产品价值实现路径。推广油茶低温指数气象保险等林业政策保险，充分发挥林业保险的经济补偿和风险管理功能。  

（四）加快林业产业和森林旅游发展。深入开展“一亩山万元钱”行动，积极培育高标准示范基地，大力发展木本油料、林下经济等绿色产业。推进林业产业主体的建设和培育，服务涉林企业、农民专业合作社开展产业结构优化、调整，提升产品市场竞争力。推进现代林业经济示范区及林业产业品牌化建设，促进竹木产业升级转型，加大林产品多元化创新和质量安全监管力度。壮大林业龙头企业，推广“村播”平台，助力乡村振兴。大力发展生态文化旅游、乡村民宿旅游、森林运动等绿色低碳产业，重点推进柯城灵鹫山森林康养基地等示范建设，构建以森林康养小镇、森林人家等相结合的森林旅游休闲体系。

（五）提升森林灾害防控能力。坚持重点区域制度化管理，特殊时期常态化管控，深入推进数字化改革，做实做细做严森林防灭火工作；完成全乡森林火灾风险普查工作，建立森林防火数字化预警信息系统，创新森林消防宣传方式，切实做好野外火源管理和防火设施建设，提升森林火灾综合防控能力。实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，实行疫情网格化管理，精准施策，实现全乡松材线虫病疫点村数量和发生面积“双下降”。加强野生动物疫源疫病监测防控，维护社会公共卫生安全。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各行政村是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，完善工作机制，强化队伍建设，狠抓责任落实。

（二）建立工作机制。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、投入保障制度、督查督导制度、评比考核制度等各项配套工作制度；实施“三单一函”工作机制，即资源清单、问题清单、任务清单和督办函，清单化、项目化、责任化抓好各项工作，着力构建森林湿地资源保护发展长效机制。

（三）严格督查考核。建立健全林长制考核指标体系，统筹森林湿地保护发展目标责任制考核和林长制督查考核。乡级林长制办公室负责组织对村级林长考核工作，考核结果纳入各村年度综合考核。落实村干部生态环境损害责任终身追究制和信访工作责任制，对造成森林湿地资源严重破坏或发生重大集体访或信访负面舆情的，严格按照有关规定追究责任。各村在推进林长制过程中，重要情况要及时报告，并于每年12月底前将本年度落实林长制情况上报区林长制办公室。

（四）强化投入保障。建立林长制办公室专班机制，加强林长制办公室人员配备，确保人员落实到位。切实加强森林湿地资源保护发展财政扶持，将林长制工作经费纳入年度预算，加大林业重大工程、森林灾害防控、林业产业发展、林业基础设施、基层管理队伍、护林队伍（护林员）、林业数字化等投入力度。完善生态效益补偿政策，形成稳定的财政保障机制。

（五）构建林业数字平台。有效衔接国土空间规划“一张图”与林业数字化改革，不断整合林业资源调查、国土绿化、自然保护地等数据，推进林业综合治理现代化，构建森林资源数字化网格化管理体系，打造林长制综合管控“智慧大脑”，提升现代林业治理的一体化和智能化水平。

（六）加大宣传引导。通过各类新闻媒体向社会公布林长名单和宣传林长制，提升广大群众的知晓率、参与度，增强群众的生态保护意识。在重要森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌，标明林长（警长）职责、资源概况、保护发展目标、监督电话等内容，加强社会监督，推进群防群治。