三、规划任务

（一）推动产业绿色低碳转型升级

1.优化产业布局

全面建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建成和完善“三线一单”数据应用管理平台，强化源头管控。深化园区产业布局规划，做到全域“标准地”。加快工业高质量发展，进一步优化工业发展生态，提升工业发展质效，加快推动工业高质量、产业集聚群发展。全面推进低小散整治。坚持“四个一批”分类整治，按照“园区内+园区外”的工作思路，在完成生态工业园142家低散乱企业整治的基础上，深化“亩均论英雄”改革，至2025年全面完成低效企业市场出清。严格执行《长江经济带发展负面清单指南（试行）》、《长江经济带发展负面清单指南（试行）浙江省实施细则》。

2.促进产业结构升级

持续压减淘汰落后和过剩产能，实施传统制造业改造提升2.0版。注重运用市场化、法治化手段，依法依规淘汰落后产能，加快过剩产能市场化压减退出。实施工业企业培大育强行动，加快小微企业提档升级，完善工业企业“小升规（新上规）”动态培育机制。鼓励企业“专精特新”发展，加快企业转型升级，支持企业经营专业化、精细化、新颖化、特色化。持续推行清洁生产，推进重点行业应用先进节水工艺装备，大力推进减污、节水、废水处理及回用的绿色制造技术改造。实施园区绿色低碳循环升级工程，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，继续推进生态工业示范园区建设。

（二）深化水环境综合治理

3.完善入河排污口排查整治

加强入河排污（水）口排查整治和监督管理。严格按照入河排污（水）口标识建设要求，建立健全入河排污（水）口信息管理系统，实施“身份证”管理。对现有入河排放口全面排查和改造，全面清理非法设置、设置不合理、未达标排放的排放口，实现入河排污（水）口规范管理，完成所有入河排污（水）口规范化建设。

4.深入推进“污水零直排区”建设

实施城镇“污水零直排区”建设攻坚行动，加快城市排水管网、工业园区排水管网的改造、修复和完善，推进排水管网雨污分流，实现城镇建成区雨污分流全面覆盖。重点推进双港街道、荷花街道、府山街道等区域城镇生活小区“污水零直排区”建设。到2025年，所有城镇生活小区完成“污水零直排区”建设。深化工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”建设。严格实行雨污分流，园区和企业雨、污水收集系统完备。工业企业加强厂区初期雨水、事故污水收集处理，工业废水需经处理达标后纳管或排放。推行污水输送明管化，加强管网及配套构筑物标识化建设，规范排污口设置，开展排污口、排水口智慧化监管。积极开展生态工业服务中心“污水零直排区”建设质量“回头看”工作，到2025年，完成全区所有工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”建设。

5.强化城镇生活污水治理

全面推进低浓度城镇污水处理厂“一厂一策”系统化整治，因地制宜推行城镇污水处理设施地埋式建设模式，鼓励污水处理厂互联互通、削峰填谷，提高污水处理厂处理效能。高标准补齐城镇污水处理短板，对航埠污水处理厂和石梁污水处理厂进行扩容改造，保障污水全收集全处理。加快城镇污水处理厂清洁排放技术改造，新（扩）建日处理规模1万吨以上城镇污水处理厂严格执行《城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》（DB33/2169-2018），已建成的城镇污水处理厂加快实施提标改造。

6.持续推进工业污染防治

巩固涉水企业达标排放整治成效，强化特色行业整治提升。建立完善重点行业废水长效监管机制，加强工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理。以实施排污许可证管理为核心，深化涉水行业环境管理，将有毒有害污染物相关管理要求纳入排污许可管理。加强化学品生产企业、工业集聚区等地下水污染源对地表水的环境风险管控和环境风险防范。

7.强化农业农村污染防治

推进绿色健康养殖，制定并实施养殖水域滩涂规划，优化养殖区域布局，依法落实管控措施。加强鲟鱼养殖场的管控，力促鲟鱼产业转型升级。全面推进水产养殖尾水的生态化治理，开展水产养殖集中区域水环境监测，探索渔业养殖尾水零直排建设。发展节水、节料的清洁健康畜禽养殖方式，推广粪污生态消纳，推进规模化畜禽养殖场设施化提升改造和粪污处理能力建设。种养结合建设11家花园式生态牧场，提升养殖废弃物资源化利用水平，力争到2025年，全区畜禽排泄物高效利用率达99%以上。

深化农业面源污染治理。实现“肥药两制”改革全覆盖，深入开展规模主体免费测土配方服务，推广有机肥、配方肥、专用肥、缓（控）释肥和水肥一体化、侧深施肥技术，大力开展绿色防控试点区建设，推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药等绿色防控技术。积极开展氮磷生态拦截沟渠建设行动，优化氮磷生态拦截沟渠系统布局，完成省市考核目标任务。

实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，高标准推进农村生活污水治理，全面推进处理设施建设改造和标准化运维。开展标准化运行维护管理试点，做到“设施硬件达标”、“出水水质达标”和“日常运维达标”，以点带面提升全区农村生活污水治理设施标准化运维管理水平，建成网格覆盖全面、群众知晓率高、过程畅通高效的污水运维的“全效体系”。至2021年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到64.82%，出水达标率稳定达 82.37%。至2025年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到100%，出水达标率稳定达98.46%，全区应接农户接户率不低于80%，基本实现农村生活污水治理设施标准化运维全覆盖，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的运行管护机制。

8.加强船舶码头污染防治

全过程控制船舶港口污染。严格执行《衢州市船舶水污染物接收转运处置联合监管办法》，强化船舶污染物接收、转运及处置设施建设，健全含油污水、垃圾接收、转运、处理监管机制，实现船舶污染治理“船岸一体”。完善船舶港口防污染联合监管机制，加强船舶港口防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查，严厉打击船舶港口污染违法违规行为，推动港口和船舶防污染与综合监管信息化平台有效应用，推行单证联单电子化管理，探索船舶污染防治信用信息在行业内应用。

9.加强流域系统治理

开展“十四五”国控断面走航排查，制定实施“一点一策”治理方案，有效提升断面水质。到2025年，地表水省控以上断面达到或优于Ⅱ类水质比例达到100%，消除Ⅴ类水质。加强交接断面水质保护，完善流域、区域协作机制，跨行政区域河流交接断面水质达标率达到100%。巩固剿灭劣Ⅴ类、黑臭水体治理成果，全面消除城市建成区和农村黑臭水体。建立健全农村黑臭水体排查发现、小微水体水质维护长效机制，发现一处、整治销号一处。

（三）推进水生态保护修复

10.推动“美丽河湖”迭代升级

加强中小河流综合治理，围绕诗画风光带，高标准推进“幸福河湖”建设。实施《柯城区美丽河湖建设行动方案》，开展“百江千河万溪”整治工程，全力营造水景观，全面彰显水文化，全线强化水管控，完成大俱源、棕仁溪、箬溪、关溪等河道的“幸福河湖”创建，在水生态、水管护、水景观、水文化与数字化转型等方面，全面达到美丽河湖标准要求，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级。全区城乡基本普及15分钟亲水圈、乐水圈，主要江河干流实现可亲水、宜漫步、能骑行的滨水步道的基本贯通。

11.加强河湖空间管控

依据重要水域名录，对重要水域实行特别保护。实施重要河湖岸线保护与利用规划，严格控制岸线开发建设。严格落实生态红线及河湖岸线管控要求，有序退出不符合空间管控要求的生产、生活活动，树立河湖水域严格保护意识。强化水域岸线监管，建立完善河湖水域岸线规划刚性约束、河湖健康评价、河湖水域常态化监管等河湖空间管理制度。加大水域保护力度，禁止非法侵占河湖水域，依法打击围垦湖泊、填湖造地等行为。

12.深入推进岸线生态化改造

开展河湖岸线生态化改造与生态缓冲带修复，并纳入国土空间规划。坚持“守、退、补”原则，加大退耕还湿还湖力度，加强滨河（湖）带生态建设，开展生态缓冲带划定与生态修复试点建设，推动生态缓冲带综合整治，建设河道两侧的植被缓冲带和隔离带，修复沿河环湖湿地生态系统，维持水源涵养生态空间，提高水环境承载能力。重点推进双港口断面生态缓冲拦截区建设项目，以村落型与农田型为主，在蛇形溪处建设缓冲带，因地制宜利用现有植被构建缓冲带，营造自然河滩湿地，结合生态步道，立体植物空间构造，重点打造公共区生态湿地节点。

13.加强湿地恢复与建设

加强湿地保护管理，切实强化省级重要湿地保护。完善重要湿地生态补偿，健全湿地保护目标考核责任制，确保湿地资源得到有效保护。推进湿地生态修复和湿地自然公园生态修复。开展以水质改善、近自然岸线修复、滩林、滩地保护恢复、退耕还湿为主的河流湿地生态修复，以水源涵养林建设、水禽栖息地恢复、环库消涨带植被恢复与重建为主的库塘湿地生态修复，以蓄水还泽、沼泽植被恢复、退耕还泽为主的沼泽湿地生态修复。开展小微湿地资源调查与修复，开展小微湿地认定，推进小微湿地建设试点。强化人工湿地在污水处理、水生态修复中的运用。

14.保护水生生物多样性

全面开展水生生物多样性本底调查，采用科学技术手段摸清水生态家底，有序开展水生动、植物的修复。严格落实水产种质资源保护区、产卵场保护区等重要生境的保护措施。推动水利水电、航运枢纽等涉水工程过鱼设施效果评估，探索实施灌江纳苗、江湖连通等措施，连通水生生物洄游通道。合理利用渔业资源。实施禁休渔制度，科学合理地划定“禁渔区”和设立“禁渔期”，加强休渔禁渔管理，促进渔业资源恢复与水环境、水生态系统结构改善，发挥生物净水、改善本地生物多样等功能。科学开展水生生物增殖放流，结合水域生态需求，合理确定放流种类、数量、规格和放流时间，开展不同种类生物放流，加强增殖放流活动的科学引导和规范管理，禁止向天然开放水域放流外来物种、人工杂交、有转基因成分的物种以及其他不符合生态要求的水生生物物种。开展水生态健康评估，逐步建立健全水生态修复保护成效评估反馈机制。

（四）优化水资源利用

15.推进节水型社会建设

严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，明确产业平台用水总量和强度控制指标。开展水资源承载能力动态评价和承载能力监测预警研究，确保完成双控目标要求。大力推进节水型社会建设，全面推广宣传全民节水行动，进一步提高全民节水意识，逐步完善节水投入机制，基本建成节水型社会。严格落实节水行动实施方案，因地制宜强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，从严落实节水“三同时”制度，推动用水方式向节约集约转变。到2025年，节水政策体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率持续提升，全社会形成良好的节水风尚。万元GDP总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低45%和20%以上，用水总量控制在1.22亿立方米以内。

16.强化生态用水保障

加大源头水源涵养与水土流失治理力度，完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系，打造柯城区区域生态配水体系，推进坑塘、河湖、湿地等各类水体水系连通，促进各类水体河通流动。维持重要河湖生态基流。设定流域水资源开发利用上限，严守河湖生态流量（水量）底线，因河施策保障生态基流、生态水位，提升生态流量监测能力，保障重点河流基本生态用水需求，研究建立生态流量监测预警和调度机制，切实维护河湖生态健康。积极推进水系纵向、横向、垂向连通工程，加快落实柯城区水系连通及水美乡村建设项目，连通上下游河道，提升水体流动性，提高水体自净能力。加快区级骨干水网工程建设，加强水资源时空调配能力建设，时间上实现丰蓄枯用，空间上实现丰枯互补。

17.完善区域再生水循环利用体系

构建柯城区再生水循环利用体系，以水环境质量持续改善、水生态系统逐步恢复为目的，明确区域再生水污水处理设施建设规模，加快推进再生水利用设施及配套管网建设，鼓励新、改扩建项目优先利用污水处理厂再生水。明确污水处理厂优化布局要求，提高污水处理厂出水标准，在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，深度净化污水处理厂尾水和微污染河水，用于区域内生态和生产用水，逐步形成污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，逐步形成“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系。

（五）加强水环境安全保障

18.提升供水安全保障水平

立足城乡供水一体化，优化饮用水取水格局，积极推进城市备用饮用水水源地建设，研究建立跨区域应急水源一网调度体系，保障优质供水。加强农村饮用水水源保护，全面保障农村饮水安全。围绕乡村振兴目标，实施规模化供水工程建设，提升数字化管理水平，农村饮用水普及率达95%以上，完善长效管护机制，实施水源地标准化管理，切实保障用水安全。

19.加强饮用水水源保护

持续推进农村饮用水水源地排查，严格依法依规开展集中整治，依法责令限期拆除或关闭保护区内违法违规项目。开展农村饮用水水源地规范化建设工作，建立警示牌、界标界桩、物理防护栏、必要的风险防护设施建设。持续深入农村饮用水达标提标行动。分类推进农村饮用水达标提标工程建设，全面完成农村饮用水达标提标任务。

20.加强水环境风险防控

健全环境应急管理指挥体系，推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。协同配合衢州市黄坛口水库饮用水水源地相关的应急预案演练，加强应急抢险专业队伍建设，及时有效处置饮用水水源突发环境事件。根据国家要求，探索开展饮用水水源有机特征污染物分析、新污染物监测防控和生物毒性监测。

（六）提升水环境智治水平

21.数字赋能智慧治水

加快水生态环境治理体系模式创新、效率提升，增强水生态环境管理工作的整体性和协同性。依托生态环境保护综合协同管理平台，强化水生态环境问题预警预测、执法联动，严厉查处超标、超量排放或偷排工业废水等环境违法行为。推进“污水零直排区”建设数字化管理，努力实现关键节点、关键参数实时信息化管理。

22.强化水生态环境要素智慧感知

推进重点水域、交接断面水质自动监测系统建设，推进水污染物“指纹库”建立，重点工业园区污水、雨水总排口水质、周边主要河道水质实现“互联网+监控”。

23.推进区域水生态环境联保共治

实施区域水生态环境联保共治，健全跨部门、区域、流域水生态环境保护议事协调机制，流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。完善生态补偿机制。

（七）丰富水文化制度内涵

24.培育宣传治水文化

开展治水系列宣传教育，推进水文化宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭，倡导绿色生活新风尚，推进公民爱水行为自我规范，践行绿色发展新理念，参与水生态环境保护公益活动，构建全民爱水节水护水行动体系。将保护、传承水文化遗产与传播先进水文化相结合，逐步建立宣传推广工作体制机制，进一步推广公众护水平台，持续加强民间河长、“蓝马甲”志愿服务队开展巡河护河活动。充分利用“世界环境日”、“浙江生态日”等纪念日主题活动，大力开展各种形式的文学艺术创作和演示活动，促进全社会对水文化的认知与理解，提升公众对水文化的保护意识，深化水文化价值，加强水文化社会影响力，增强公众依法保护意识，营造有利于水文化保护的舆论氛围。

25.积极建设特色水文化带

将水文化与城市景观建设、海绵城市建设、水利设施建设相结合，努力提升涉水工程的文化品位。重点配合打造由马金溪、常山港、衢江和江山港构成的“四水七美”的千里水道绿色发展轴，形成“一江两港一溪”与七大主题水道的“四水七美”的格局，营造“山水与城乡相融、自然与文化相益”的滨水文化景观，结合文化、旅游巩固治水成效。

四、重要水体水生态环境保护方案

（一）衢江（柯城段）

柯城区境内衢江浮石渡断面汇水范围主要涉及九华乡、航埠镇、姜家山乡、万田乡、沟溪乡、石梁镇、七里乡、府山街道、荷花街道、白云街道。主要问题：基础设施存在短板，航埠污水处理厂负荷率较高，处理能力不足；河段自净能力有待提升。“十四五”期间，主要通过提升城镇污水治理能力、加快推进河道生态化治理、优化水资源保护格局，全面提升水环境质量。

（二）乌溪江（柯城段）

柯城区境内乌溪江东迹渡断面汇水范围主要涉及石室乡、衢化街道、新新街道、花园街道。主要问题：东迹渡断面存在逐月水质不稳定达标隐患，生态流量保障机制有待完善。“十四五”期间，主要通过全面加强“污水零直排区”建设、强化农业污染防治、保障生态流量，持续提升水环境质量。

（三）江山港（柯城段）

柯城区境内江山港双港口断面汇水范围主要涉及黄家街道、华墅乡、双港街道。主要问题：双港口断面存在逐月水质不稳定达标隐患。十四五”期间，主要通过全面推进“污水零直排区”建设、加强水生态修复、协同推动流域水环境治理等手段，稳固提升水环境质量。

五、保障措施

（一）强化组织领导

加强组织领导和协调机制。进一步压实各级政府水生态环境保护主体责任，切实加强组织领导，细化目标任务，持续实施“四个一”督查机制，常抓不懈，强化监督，狠抓责任落实。各部门根据本规划确定的目标指标和主要任务，结合当地实际，明确具体举措和工程项目，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。

（二）优化投入机制

各地各部门要切实做好水生态环境保护资金保障，要加大对重点流域、重点地区、重点行动的支持力度。积极探索市场化多元投入，鼓励和引导社会资金转向水生态环境保护领域。积极申请国家和省市专项建设资金，重点建设符合“十四五”规划的水生态环境保护和生态建设等项目。吸引和鼓励社会资本参与水生态环境保护重大工程项目建设。加大水生态环境保项目资金的审计和监管工作，确保建设目标和重点项目按计划推进。

（三）强化能力建设

围绕治水重点领域和水环境污染治理突出问题，继续发挥“五水共治”专家服务团优势，积极组建污染治理、生态修复、水资源调配等领域专家团队，加强对“三水统筹”工作的技术服务指导。依托现有水环境水质信息化管理系统，整合和打通污染源、水环境污染状况详查、水环境质量监测等数据信息，开展河湖缓冲带修复、水生生物多样性调查评估，增设大数据分析、卫星遥感解译、空间矢量信息叠合、辅助决策、考核评价等模块，强化水生态环境信息化智慧化监管能力建设。加强信息化手段在治水中的应用，建立常规监测、移动监测、动态预警监测、无人船、无人机遥感空中监测“四位一体”的“三水统筹”水生态环境质量监测网络。

（四）加强社会监督

大力开展水污染防治、水生态修复、水资源优化宣传教育。利用互联网、数字化放映平台等手段，将水环境保护宣传教育融入机关、学校、社区、农村等的环境宣传和培训工作中。结合世界地球日、世界环境日、世界水日、世界节水日等主题宣传活动，多渠道、多方式、多平台宣传，普及水生态环境保护相关知识，加强法律法规政策宣传解读，推动形成绿色发展方式和生活方式，营造保护“三水统筹”水生态环境的良好社会氛围。搭建和完善水生态破坏违法行为举报平台，引导社会有效监督，营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围，全面保障全区水环境安全。