柯城区卫生健康局2021年度行政执法情况报告

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索引号:	11330802002621679A/2022-78817	公开方式:	主动公开
发布单位:	卫生健康局	成文日期:	2022-01-14
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11330802002621679A/2022-78817
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卫生
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卫生健康局
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2022-01-14
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发布时间：2022-01-14 17:44

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柯城区卫生健康局2021年度行政执法情况报告

根据《关于做好2021年度行政执法情况报告和公示工作的通知》（柯司〔2021〕26号）要求，现将我局2021年度行政执法工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）深入开展卫生健康行业普法教育

1.持续学习依法行政相关法律法规。局机关工作人员和监督执法人员加强《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《中华人民共和国政府信息公开条例》和《信访条例》等常用行政法律法规学习培训，学习与履行岗位职责密切相关的法律法规，切实提高依法办事能力，有效规避决策风险。大力宣传《反不正当竞争法》《优化营商环境条例》等法律法规，推进市场主体公平竞争，营造激发全区卫生健康领域市场主体活力的法治环境。

2.加强卫生健康法治培训。制定和完善学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法，重点加强对《基本医疗卫生与健康促进法》、《母婴保健法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生健康法律法规学习。通过对卫生健康专业法律法规的学习，使每一位干部都能熟悉、掌握与本职工作相关的法律知识，树立依法办事的观念，提高依法服务的能力。开展全系统国家工作人员学法用法考试，参考率达到100%。

3.提升行政执法队伍素质建设。借助多种平台内部培训，加强卫健执法队伍建设。参加5期全市卫生监督员培训班。组织卫生监督员参与网络培训平台学习，6名在编在岗列入考核的卫生监督员已全部完成70学分在线学习，通过率为100%，总计时长446学时。借助山海协作平台，参加衢州市同杭州市卫生健康综合行政执法队共同举办的卫生健康监督技能比武和应急演练活动，促进提升卫生监督队伍应对突发公共卫生事件的现场处置能力和水平。

（二）严格规范行政执法制度

1.积极推进行政执法三项制度的落实。深入推进依法行政，确保制度有效实施，以制度管人、管事，保证实施行政处罚公正、公开，强化法制审核制度落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力促进严格规范公正执法。

2.健全法律顾问机制。按照关于健全法律顾问制度有关规范和要求，聘请东昊律师事务所律师担任我局法律顾问。行政合同、行政决策、法律顾问、医疗纠纷、行政诉讼、行政复议等事项做到法律顾问参与同时提供法律意见。法律顾问全年参与服务事项20余件次。

（三）统筹监管，开展各项重点行政执法工作

1.规范行政处罚行为，提升卫生健康执法办案能力。截至2021年12月31日，区卫健局承办行政处罚结案数345件，其中简易案件159件，一般程序案件186件，作出罚款902065元，没收40172元。

2.加大普法执法信息宣传，树立卫健行业良好形象。以卫生健康执法普法信息宣传工作为依法行政的先导，多层次、广角度、全方位开展卫生健康法律法规的宣传和普及。2021年区卫健系统在省、市、县各级各类党报、政府发布、微信公众号等媒体发表卫生健康执法信息13篇，有力地宣传了柯城区卫生健康执法工作。

4.开展执法风险评估，专项治理高风险医卫领域。坚持市区联合，对卫生健康执法领域进行风险评估，综合分析医疗卫生行业管理、卫生健康执法、举报投诉、行政处罚、监督抽检等情况，为有效开展卫生健康执法工作提供科学的依据。2021年，除风险评估基础上开展专项治理外，还对行政处罚事项覆盖情况进行了分析，填补执法空白。

5.落实主体责任，推进医疗卫生机构等主体自律。监督医疗卫生行业和各经营主体行使卫生安全管理的主体责任，全面落实医疗卫生单位依法执业的自查制度并落实自查信息公开要求，推进春秋两季学校卫生安全的自查制度，发挥各单位的主体自律自觉作用。

（四）严格执法，依法加强对三大重点领域监管

1.打击医疗领域违法行为。积极探索机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成打击医疗卫生行业违法行为的联动合力。开展打击民营医疗机构乱象专项整治，对全区170余家单位进行了专项检查，共出动执法人员1000余人次，一般程序立案处罚73件，正在立案调查7件，罚款总额共计49.45万元，共对116人次予以行政处罚。全年共开展冬春季传染病疫情防控工作督导、医疗机构传染病防控监督检查、医疗机构依法执业专项检查、放射诊疗重点场所专项监督检查、医疗美容专项检查、预防接种专项行动、打击非法行医专项行动等9个专项检查工作。2021年共查处医疗领域违法违规案件90件，罚没款总额890953.83元。

2.打击公共卫生领域违法行为。打击公共卫生领域违法行为，2021年公共卫生领域共查处违法行为103起，罚没款总额8050元。实施餐饮具集中清洗消毒智慧监管，对1家餐饮具消毒企业责令停产停业7日的行政处罚。开展中高考期间、传染病高发季节等重要、敏感时期的学校卫生专项检查。推出衢州市从业人员健康智慧管理系统，对公共场所从业人员实施大数据分析管理。

3.打击职业病防治领域的违法行为。对柯城区粉尘或毒物超标的5家企业，委托第三方杭州道宇检测技术有限公司进行检测，检测结果超标的3家企业作出当场行政处罚决定。推动在线监测进企业，试点安装了3家企业，为全市卫生监督智慧监管平台增加一个职业卫生智慧监管模块。完成本年度双随机检查工作，共计监督检查企业50余户次，执法人员100余人次，行政处罚案件简易程序共15起。

二、特色亮点工作

（一）大力推进“智慧”卫监系统建设，提升执法效率

积极探索实时监控、在线监测、综合研判的互联网+监管非现场执法新模式，将大数据应用到卫生健康监管领域。至2021年底，已在医疗废物、医疗机构重要传染病院感防控、宾馆顾客用品清洗消毒、医疗机构消毒供应室、粉尘作业场所粉尘监测和防护、医疗机构诊疗行为等6个领域实现远程、实时智慧管理，非现场执法的现场达到400个，共办理非现场执法处罚案件15件。

（二）推进双随机执法工作，统一标准规范执法行为

2021年完成国家双随机执法任务121件，省级双随机执法任务98件，处罚率32.14%。

（三）进一步完善包容审慎监管，为行业发展创造良好环境

严格执行《衢州市卫生健康行业新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管指导意见》，从市场准入、执法监管、风险防控等方面积极探索。在市场准入上，围绕“最多跑一次”改革工作目标，打破属地限制，精简办事流程，优化审批流程，推行了系列改革举措。在执法监管上，强化宣传引导、信用承诺、约谈、告诫等柔性监管方式，以非现场执法为抓手，推行在线检测的预警提醒制度、实时喊话纠正制度和督办纠正制度；同时在打击非法行医、医疗机构依法执业、医疗废物管理、餐饮具集中消毒服务、高毒高尘作业场所监督执法等方面，继续保持高压态势。在风险防控上，严守法律底线和安全底线，积极实施规范高效的风险管控和分类监管、精准监管，重点监管风险较大的领域以及触及监管红线的严重违法行为，全面提高风险防控能力。

（四）推行卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚

为落实我区卫生健康监管领域中初次轻微违法容错机制，推进行政管理秩序实质性修复，我区积极履行《浙江省卫生健康委员会印发关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见的通知》（浙卫发〔2021〕32号）文件精神，目前我区尚未发现有适配初次轻微违法行为不予处罚的行为。

三、存在主要问题

（一）创新意识不足。面对新形势、新要求、新标准，行政执法方式创新不够，提高行政执法效率的办法不多。

（二）执法力量薄弱。卫生健康监督执法队伍薄弱，执法后勤保障难以保证，给执法工作带来困难。

四、下步打算

（一）加强卫生健康执法队伍建设。加强执法能力和管理水平的提升，培养拔尖的专业执法人才，确保我市卫生健康执法工作继续保持全省领先地位。

（二）深入推进重点领域执法。聚焦人民群众反映强烈的民营医疗机构医疗乱象、职业病多发等热点问题，加强医疗废物监管、医疗废水监督、生活饮用水监管、“四小”行业监管，更好满足人民群众对健康的迫切需求。

（三）强化法治宣传教育。健全完善法治宣传教育机制，严格落实“谁执法谁普法”，结合各类有利时机和时间节点，多方面、多渠道的加强对群众的普法宣传教育，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。

柯城区卫生健康局

2021年1月14日

衢州市柯城区行政处罚案件统计报表

( 2021年1月1日--2021年12月31日)

单位名称	承办案件总数（件）	办结案件总数︵件︶	简易程序案件总数（件）	一般程序行政处罚情况(件)																听证案件数（件）	重大处罚案件数(件)		行政救济情况(件)												国家赔偿情况(件)
				一般程序案件总数（件）	结果公开数（件）	其中
						警告	通报批评	罚款	没收违法所得	没收非法财物	暂扣许可证件	降低资质等级	吊销许可证件	限制开展生产经营活动	责令停产停业	责令关闭	限制从业	行政拘留︵人︶	其他	举行听证案件总数（件）	重大处罚案件总数（件）	法制审核案件数（件）	行政复议						行政诉讼						申请数	决定赔偿数	赔偿金额︵元︶
																							申请行政复议总数	其中					提起行政诉讼总数	其中
																								维持原处罚决定	变更原处罚决定	撤销原处罚决定	撤回申请	审理中		维持原处罚决定	变更原处罚决定	撤销原处罚决定	撤诉	审理中

区卫生健康局	350	345	159	186	186	50	0	186	4	3	0	0	0	0	1	0	0	0	0	0	6	6	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0