关于全域土地综合整治的问题思考及相关建议

2018年为全面推进全域土地综合整治与生态修复工程，促进乡村振兴战略实施和生态文明建设，省政府出台了《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》，并于当年制定了《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》。我市根据省政府的相关要求，结合我市实际，制定《衢州市全域土地综合整治与生态修复三年行动计划（2018—2020年）。

2019年12月自然资源部下发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，2020年中央1号文件指出：开展全域土地综合整治试点，优化乡村生产、生活、生态空间布局。

自2018年实施全域土地整治以来，我省乃至全国都在如火如荼地进行。特别是2020年，柯城区全域土地综合整治共16000亩，涉及项目共100多个。自2018年开展全域土地整治以来，全区在建项目规划新增耕地19162余亩，进场施工14904余亩。

全域土地综合整治是一个较新的事物。什么全域土地综合整治？土地综合整治的目的是什么？要达到什么样的效果？各级政府也都在探索中，也在寻求方法和思路。

我们衢州在全域土地综合整治与生态修复工程中，注重做“加法”，推进人口集聚、要素集中、产业集约。形成了一批土地整治成功模式，发挥出“1+N”（整治+农田保护，整治+美丽乡村，整治+文体旅游，整治+生态修复）效应，推进乡村大花园高质量发展。但是在全域土地综合整治中还是存在一些问题。

1、项目参与主体方面：只注重自然资源部门怎么做，较少涉及其它部门的协同，更忽略了村集体和农民的作用。

2、项目目标设定方面：偏重“新增多少耕地”、“新增多少建设用地指标”指标，对于整治后应实现的农田保护、生态修复、美丽乡村、文体旅游等目标，反倒被忽略了。

3、土地整治目前出现的主要问题：土地整治后，由于规划不切合实际、村集体和农民的参与度不高，产业开发不能及时落实。造成整治后的土地大量抛荒，而农民想种地却因土地已经流转没可种的地。

为此对全域土地整治提出一些建议：

1、在项目立项时，结合当地的实际情况和村庄规划，进行可行性研究，考虑村集体的产业发展，制定符合当地的项目规划。

2、以项目目标成果为导向，注重项目整治后的项目成果。整治只是手段，不是目的。不能让全域土地整治成为套取政府补贴的办法或者单纯的为了土地整治而整治。

3、引导社会力量参与，尤其要引导村集体、农民群众建立“实施主体”意识。村集体兜底，作为实施主体或者配合社会力量一起进行产业开发。

      金晓峰委员：

你在区政协四届五次会议期间提的《关于全域土地综合整治的问题思考及相关建议》（第143号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

一、多员参与全域整治，凝心聚力促落实

2020年柯城区全域土地综合整治在“党建+专班+网格”机制下高效率高标准推进，一是区级联合审，柯城资规分局、区农业农村局、区林业局、柯城生态环境分局、区水利局等有关部门联合选址、设计评审、立项审查、竣工验收，从项目选址到完成立项仅用一个月时间。二是项目公示到田头，在垦造耕地项目施工现场设立公示牌，实现项目基本情况（区位图、范围图、立项情况）、管理责任人员（项目业主、实施主体、设计、测量和监理等）信息的田头公示，增强老百姓知情权，提升社会舆论监督。三是土地整治产生的经济效益反哺于村，土地整治包干经费用于乡村配套基础设施提升、公共服务设施改善等，让村、百姓真正受益。

二、试行全域土地综合整治，系统全要素推进

自2018年起，我区开展实施全域土地综合整治试点工作，旨在按“山水林田湖草”全要素实施，按多规合一要求编制村庄全域规划，明确村庄发展定位，以生态为本底，全方位规划土地资源利用，合理安排土地整治、配套基础设施建设用地、农民安置用地等规划，以“一盘棋”规划理念统筹实施土地整治、村庄环境提升、河湖整治、交通提升改造等，目前我区万田乡、九华乡、石梁镇、华墅乡等地已实施试点工作，乡村面貌焕然一新。

三、注重农业产业发展，助推乡村振兴

随着土地整治全面推进，柯城区委区政府高角度高定位要求做好土地整治产业导入。一是加强项目后期耕种，2020年出台《柯城区垦造耕地项目后期管护实施意见》，明确垦造耕地项目后期管护相关单位职责、管护期限、耕种要求、保障制度等，2020年12月以来，柯城资规分局与乡村振兴公司对全区2010年至2020年已实施的300多个垦造耕地现状进行调查，除待整改后移交项目，目前区乡村振兴公司接管95个垦造耕地项目，面积共11288亩，其中水田10347亩、旱地941亩，全部流转至农业经营主体。管护期限上限定原则上不少于5年，且确保常年耕种。该项工作已走在全市前列。二是引进佳农、浙八味、衢六味、航天等社会资本主体，规模化系统化实施农业，重点发展新型生态农业，不仅解决了土地抛荒问题也带动了周边百姓增收。

下一步，柯城资规分局将结合各方有关意见，优化管理措施，进一步提高全域土地综合整治效益。

感谢你对柯城经济社会发展的关心，希望你继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市自然资源和规划局柯城分局

2021年5月31日

（联系人：冯杰，联系电话：18057096000）