索引号: /2021-75599 公开方式: 主动公开
发布单位: 资规分局 成文日期: 2021-05-31
发文字号: 柯自然资规函〔2021〕11号
  • 信息索引号:

    /2021-75599

  • 发布机构:

    资规分局

  • 成文日期:

    2021-05-31

  • 文号:

    柯自然资规函〔2021〕11号

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    主动公开

衢州市自然资源和规划局柯城分局关于区政协四届五次会议第20号建议的答复函

发布时间:2022-01-12 10:49

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发布机构:资规分局

信息来源:资源规划分局

关于对全域土地综合整治工作的几点建议

衢州翼峰农业发展有限公司  何少华 

土地资源是推动乡村产业振兴的基础,针对耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱等现实问题,近年来,柯城区深入贯彻省委、市委要求,始终保持高度的生态自觉和强烈的使命担当,抢抓机遇、干在实处,全力推进全域土地综合整治工作,努力为乡村产业发展创造最优环境、搭建最好平台、提供最强保障。以全域土地综合整治与生态修复工程为抓手,推动农业农村现代化高质量发展的乡村振兴美丽画卷,正在柯城大地徐徐展开。对全域土地综合整治工作个人建议如下:

一、要树立“山水林田湖草是一个共同体”的系统思想,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,使生态文明建设的地位日益提高,一切为了子孙后代。

二、因地制宜,能整则整,以当地发展的实际需求为导向。土地全域综合整治前提就必须要充分考虑到农民的意愿,必须绝大部分村民同意,该整的整,不用整的不整。实施前必须先要编制乡村规划明确发展目标定位,主导产业,基建项目,自然生态保护修复,人文历史景观保护。以此来引导用地布局,进行主要规模指标的划定。

三、全域土地综合整治不同于之前的土地垦造项目,不光是仅为了挖掘建设用地指标为导向,而应侧重以乡村的实际发展需求为导向。无论从参与其中的哪一方角度出发,产业都应是处于一个最核心的地位,没有产业的发展,就无法满足各方的短期和长远利益。产业必须作为基础,产业的健康持续发展决定着整治的最终效果。

四、土地是农民的生存保证和希望,土地经营权的规模流转是大部分地区农业产业发展的必然趋势。农民想要仅仅通过农业去致富比较困难,农民的种植结构再怎么调整都无法改变生产过剩的大环境。只有通过供给侧改革,一二三产业融合发展才能真正脱贫致富。农民需要非农收入,特别是年轻农民。乡村振兴需要产业发展,农村才能留住农民。通过全域土地综合整治可为农村提供了产业的发展空间,因此在土地综合整治的规划中要首先充分考虑到产业的长期可持续发展所需要的条件,给年轻农民提供更多创业机会。

五、配套更好的基础设施和公共服务。将村庄集中起来,节约了大量为农民提供的公共服务成本(比如交通,通讯,医院,养老,教育等等),全域土地综合整治必须要保证腾退的建设用地首先保障项目区内农民安置,农村基础设施建设和公益事业等用地,使农民享受公共服务水平有所提升。

柯自然资规函〔2021〕11号

衢州市自然资源和规划局柯城分局关于区政协四届五次会议第20号建议的答复函

何少华委员:

你在区政协四届五次会议期间提的《关于对全域土地综合整治工作的几点建议》(第7号),区政府已交由给我局办理,现将有关情况答复如下:

全域土地综合整治是加快柯城高质量发展的“发动机”,是推进党建设治理大花园建设的“牛鼻子”,近年来,柯城资规分局全面推进全域土地综合整治工作。

一、试行全域土地综合整治,系统全要素规划

自2018年起,我区开展实施全域土地综合整治试点工作,旨在按“山水林田湖草”全要素实施,按多规合一要求编制村庄全域规划,明确村庄发展定位,以生态为本底,全方位规划土地资源利用,合理安排土地整治、配套基础设施建设用地、农民安置用地等规划,以“一盘棋”规划理念统筹实施土地整治、村庄建设、河湖整治、交通提升改造等,目前我区万田乡、九华乡、石梁镇、华墅乡等地已实施试点工作,并取得了初步成效。

二、注重农业产业发展,助推乡村振兴

随着土地整治全面推进,柯城区委区政府高角度高定位要求做好土地整治产业导入。一是加强项目后期耕种,2020年出台《柯城区垦造耕地项目后期管护实施意见》,明确垦造耕地项目后期管护相关单位职责、管护期限、耕种要求、保障制度等,2020年12月以来,区资规分局与乡村振兴公司对全区2010年至2020年已实施的300多个垦造耕地现状进行调查,除待整改后移交项目,目前区乡村振兴公司接管95个垦造耕地项目,面积共11288亩,其中水田10347亩、旱地941亩,全部流转至农业经营主体。管护期限上限定原则上不少于5年,且确保常年耕种。该项工作已走在全市前列。二是引进佳农、浙八味、衢六味、航天等社会资本主体,规模化系统化实施农业,重点发展新型生态农业,不仅解决了土地抛荒问题也带动了周边百姓增收。

三、突显以民为本理念,增强全域整治效益

全域土地综合整治旨在优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境。在实施全域土地综合整治工作中,我局始终将百姓利益放在首位,科学合理利用土地指标,土地整治产生的指标调剂资金50%以上反馈于乡村,用于乡村配套基础设施提升、公共服务设施改善等,如九华乡九华村全域土地综合整治试点项目配套规划安置小区、幼儿园,面积共280多亩,主要安置老村提升改造腾退房屋的农户、重大项目搬迁安置户、地质灾害搬迁安置户等,可充分满足本村及周边村庄内农户安置需求。

下一步,柯城资规分局将结合各方有关意见,优化管理措施,进一步提高全域土地综合整治效益。

感谢你对柯城经济社会发展的关心,希望你继续建言献策,促进我区又好又快发展。

衢州市自然资源和规划局柯城分局

2021年5月31日

(联系人:冯杰,联系电话:18057096000)

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