建议原文：

关于推进全域土地综合整治的建议

时鲜园家庭农场  樊中水  13186715998

近年来土地全域综合整治是广大干部群众的工作重点，土地整治对土地节约化、规模化、标准化意义重大，合理的推进解决了农村土地流转难的问题，对政府，农民群众等各方都有利，但在推进整治过程中存在不少问题。

一、整治质量掺差不齐

在我们对现有的整治土地的了解，有的地方质量很差，水田放不进水，土地根本没肥力，甚至存在安全隐患。

二、管理体系不清晰，监督不到位

业主是谁，监管单位是谁，是否存在上下关系，是不是即使运动员又是裁判员等等。

三、资金使用用途不明晰

现在整治资金都是包干制的，这包干包括哪些用途？有的连工程单位自己都不清楚，都说能验收就好。

等等诸多问题，我们如何解决，在此提几点意见建议：

一、加强制度体系建设，责权利要明晰。

土地整治业主是乡镇，乡镇存在考核与利益关系；业主不能既当运动员又当裁判员，监理单位应由主管部门按程序招聘，责权利要分开，不能业主聘请监理单位，应由主管部门或验收单位聘请，这样才能更好地加强监督管理，谁的责任谁承担。

二、加强工程质量管理。

1、业主要与工程施工单位明确责任关系，资金用途管理要加强，不要出了问题互相扯皮。

2、监理单位要加强事前事中管理，要加强监理单位的责任义务，明确利益关系，出了问题要追究监理单位的责任。

三、加强宣传工作，发挥群众监督作用。

要发动群众的监督作用，土地是农民的宝贝，是根本。有的土地治理的很差，农民群众反映很强烈。我们也要让群众发声，加强监督；比如说在资金包干用途上，要加强宣传，治理要用在哪些地方，不能偷工减料；比如：有的改田标准里要提高土地等级的，要求施工单位使用有机肥，增加有机质，提高土壤肥力的；施工单位就开始偷工减料：有的减少使用量，局部使用，应附验收检查；有的使用不合格的有机肥，甚至工业垃圾充当有机肥，这里治理了，下一步又污染了；还有的干脆不用，想尽办法应附验收检查，肥了个人，苦了土地，等等这些，我们不但要靠监督单位或验收单位去管理，加强管理制度建设；又要发挥群众的力量，有的人会说这样太难管理，农民群众知道了，事情难做了；我想只要你宣传合理到位了，工程按标准做了，会怕群众监督吗？我想这也是保护我们干部自己。

四、土地整治要与产业发展相结合，与农业招商相结合，谁来发展产业谁整治。

现在整治的土地都是以奖待补的项目，签订流转大多是在3年或5年的合同，整治单位大都是不搞种植的，整治好了有钱赚了就好了，不管你们土地能不能种，3-5年种好了就还给农民种了，造成土地重新抛荒；如果结合产业整治，对整治长远发展有利，建议加长土地流转年限，应该在10年以上。

总之，推进全域土地整治，利国利民；既能解决政府的财政压力，又能很好的推进土地流转，使土地更好的向节约化、标准化、规模化发展，为振兴乡村做好充分的准备。政府只有加强制度建设，抓好质量，做好宣传，全域土地综合整治才能真正的推进深化。

樊中水委员：

你在区政协四届五次会议期间提的《关于推进全域土地综合整治的建议》（第6号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

全域土地综合整治是加快柯城高质量发展的“发动机”，是推进党建设治理大花园建设的“牛鼻子”，近年来，柯城资规分局按高标准高要求实施土地整治，2018年以来相继出台《柯城区全域土地综合整治项目管理办法》《柯城区进一步规范土地整治项目管理办法》等政策，优化管理机制，多措并举力促土地整治有序实施。

一、网格化管理，压实管理责任

各乡镇已基本建立相关网格化管理机制，落实“五个一”管理体系即“一名乡专班巡查员+一名联村乡干部+一个村监督小组+一名设计+一名监理”的项目监管保障小组，小组定期到场监管项目实施，有效保障项目实施。

二、推行双监理制，提升监理效率

为加强全域土地综合整治项目监管，精准化管理，提升项目施工质量，规范项目施工工序和生产安全，2020年创新性提出“区级监理管项目监理、项目监理管现场”的双监理机制，专业人员管专业。区资规分局聘请浙江五洲项目工程管理有限公司、宁波国际投资有限公司2家高资质工程监理单位为区级监理，分片实时巡查，重点检查项目施工工艺、施工现场管理、生产安全等，及时反馈结果，并由区资规分局落实问题整改，对屡次检查未整改或整改不到位的问题项目，予以黄牌警告，督促在建项目的监理单位认真履行监理职责，强化业务素质，切实抓好项目施工监理。

三、项目公示到田头，发挥群众监督

在垦造耕地项目施工现场设立公示牌，实现项目基本情况（区位图、范围图、立项情况）、管理责任人员（项目业主、实施主体、设计、测量和监理等）信息的田头公示，形成闭环管理，进一步提升项目实施透明化。

四、精准谋划后期管护，促进产业振兴

从2020年起，柯城区委区政府关注土地整治后“非粮化”、抛荒等问题，于2021年3月出台《柯城区垦造耕地项目后期管护实施意见》，明确区乡村振兴公司负责垦造耕地项目后期管护、运营与招商，区农业农村局负责耕地肥力培育与农业生产技术指导，区资规分局负责耕地项目验收与移交，各乡镇负责后期管护涉及的政策处理、纠纷协调、监管等。2020年12月以来，区资规分局与乡村振兴公司对全区2010年至2020年已实施的300多个垦造耕地现状进行调查，除待整改后移交项目，目前区乡村振兴公司接管95个垦造耕地项目，面积共11288亩，其中水田10347亩、旱地941亩，全部流转至农业经营主体。管护期限上限定原则上不少于5年，且确保常年耕种。该项工作已走在全市前列。

为进一步加强土地整治管理，柯城资规分局将结合各方有关意见，优化管理措施，切实提高全域土地综合整治效益。

感谢你对柯城经济社会发展的关心，希望你继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市自然资源和规划局柯城分局

2021年5月31日

（联系人：冯杰，联系电话：18057096000）