周向华代表：

你在区九届人大五次会议期间提的《关于全域土地综合整治工作的建议》（第144号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

为加强垦造耕地项目后期管护，防止抛荒、“非粮化”等问题出现，柯城区于2021年3月出台《柯城区垦造耕地项目后期管护实施意见》，文件明确规定了相关部门职责、管护期限、耕种要求、管护经费、保障措施等。

一、明晰职责，确保耕地管护“有人管”

区乡村振兴公司负责后期管护、运营与招商，区农业农村局负责耕地肥力培育与农业生产技术指导，柯城资规分局负责耕地项目验收与移交，各乡镇负责后期管护涉及的政策处理、纠纷协调、监管等。2020年12月以来，柯城资规分局与乡村振兴公司对全区2010年至2020年已实施的300多个垦造耕地现状进行调查，除待整改后移交项目，目前区乡村振兴公司接管95个垦造耕地项目，面积共11288亩，其中水田10347亩、旱地941亩，全部流转至农业经营主体管理。

二、严格耕种，防止耕地“非粮化”

为防止耕地“非粮化”，柯城区要求土地整治项目后期管护期原则上不少于5年，项目流转至乡村振兴公司后，由乡村振兴公司落实经营种植，并确保常年种植。区乡村振兴公司与农业新型主体签订流转协议时，明确要求水田每年至少种植一季水稻，其余可套种油菜等农作物提升农田收成，但不得种植苗木等非农作物，并确保全年土地闲置不能大于60天。如华墅乡积极对接多家主体，在刘坂、柴家等8个村开展抛荒田土地流转，今年连片新种水稻面积达4669亩，其中单季稻1600余亩、双季稻种植达3000多亩，在季节性抛荒期间种植芝麻、玉米、高粱、油菜等农作物，不仅优化了耕地使用，也提升了耕地肥力。

三、强化监督，确保耕地管护“长久化”

由区农业农村局牵头，会同柯城资规分局、区财政局等有关部门定期对土地整治项目后期管护工作进行检查，并将检查结果反馈至各乡镇和乡村振兴公司。对后期管护工作不力、质量差、年度验收不合格的项目，由各乡镇和乡村振兴公司做出相应处理。今年2至3月，柯城区已开展2次土地整治“后半篇文章”专项督查，全面检查了项目区内田坎、道路、田块、排灌水系统、地力培肥、耕种情况，督促乡镇加强已受损项目工程恢复和土壤培肥，共检查258个项目，项目区总面积合计4.3万余亩，责成乡镇完成损毁工程维修50处、高边坡复绿20余处、地力培肥提升50个，极大改善项目工程现状。

感谢你对柯城经济社会发展的关心，希望你继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市自然资源和规划局柯城分局

2021年5月31日

（联系人：冯杰，联系电话：18057096000）

建议原文：

关于全域土地综合整治工作的议案

土地资源是推动乡村产业振兴的基础，针对耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱等现实问题，近年来，柯城区深入贯彻省委、市委要求，始终保持高度的生态自觉和强烈的使命担当，抢抓机遇、干在实处，全力推进全域土地综合整治工作，努力为乡村产业发展创造最优环境、搭建最好平台、提供最强保障。以全域土地综合整治与生态修复工程为抓手，推动农业农村现代化高质量发展的乡村振兴美丽画卷，正在柯城大地徐徐展开。对全域土地综合整治工作个人建议如下：

一是要防止耕地“非粮化”。《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》国办发〔2020〕44号文件指出，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性。新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。要坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向。要完善粮食生产支持政策，加强对种粮主体的政策激励，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。

二是要防止耕地“二次抛荒”。对全域土地整治项目实施“回头看”我们不难发现，少数项目仍旧存在整改不到位，抛荒、积水、项目区种树、挖塘养鱼等问题。要创新耕地管理模式，积极探索推行农业集团化统一管理模式，走出柯城走出衢州，学习兄弟市县的先进经验与做法，引进农业“品牌”。根据市场需要，不断更新粮食品种和模式，这样特色农业也会特色纷呈。农民随意占用耕地、废弃耕地的现象也会杜绝，保护耕地的目标就会得以实现。