主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，特此向区人大常委会报告衢州市柯城区2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，以及下一步工作，请予以审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对严峻复杂的国际疫情和宏观经济形势，全区在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真执行中央、省委、市委系列决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以推进“四个区”建设和争创四省边际社会主义现代化先行区为目标任务，按照“六抓六比·八大竞赛”工作要求，在积极助推高质量发展建设共同富裕示范区、大力实施数字化改革、全面构建党建统领的整体智治等方面取得良好成效，全区经济稳中向前，质量效益逐步提升，各领域改革全面深化，人民福祉不断增进，用实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

上半年，全区实现地区生产总值293.69亿元，按可比价格计算，同比增长12.5%，增速排名全市第4，其中，一、二、三产增加值分别增长2.5%、16.6%、10.1%，产业结构优化调整为1:40.7:58.3。固定资产投资同比增长21.1%，排名全市第2；结构性投资方面，除生态环保、城市更新和水利设施投资（增长131.9%）保持10%以上增长外，民间投资（1.80%）、制造业投资（-19.6%）、交通投资（-42.2%）以及高新技术投资（-27.3%）增速不及预期。社会消费品零售总额完成99.63亿元，同比增长17.3%，增速排名全市第3。外贸出口受益于国内疫情控制及时有力、海外需求增加、订单回流等，实现井喷式增长，较去年同期上升29.5%，增幅位列全市第2。城乡居民人均可支配收入分别达到32343元、15293元，增速为13.7%与15.8%，增速排名分别列全市第4和第6位。

2021年上半年我区国民经济和社会发展主要特点：

（一）供需两端发力，高质量发展趋稳向好。从供给端看，三次产业稳步增长。农业生产总体平稳，上半年我区实现农业总产值增长3.9%，其中粮食播种面积6.14万亩，总产量实现2.35万吨，蔬菜复种面积5.15万亩，总产量8.42万吨，有效保证了在新冠肺炎疫情防控期间百姓的“米袋子”、“菜篮子”稳定。工业经济量质齐升，我区195家规上工业企业累计实现总产值508.25亿元，同比增长45.5%，其中高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别增长13.5%、37.8%、74.2%。服务业主体稳步复苏，限上社会消费品零售总额48.34亿元，增长16.3%；规上服务业企业累计实现营业收入同比增长17.5%。从需求端看，三驾马车齐头并进。上半年，投资、消费、出口均呈现两位数增长势头，同比增长分别为21.1%、17.3%和29.5%，其中有效投资增长主要受益于重点项目推进、招商项目落地以及向上要素争取等工作：1-6月，全区104个实施类重点项目（含新建项目49个，续建55个），已开工项目79个，预估产生投资17.71亿元；招商方面主要签约引进亿迈达泵业等亿元以上项目9个，实现到位资金10.35亿元；向上争取项目资金共计14.6亿元，其中债券资金13亿元，争取额度连续两年居全市第一。

（二）服务产业发展，促进产业增效。支持实体经济发展，浙江金沃精工股份有限公司在深圳证券交易所鸣钟上市，实现我区A股上市企业“零突破”；实达实集团有限公司入选第一批全国百家供应链创新与应用示范企业名单。政府搭台助推消费升级，累计举办“四好衢州、放心消费”主题活动、金秋购物节、橘子音乐节、消费狂欢月等消费活动58场，其中，今年6月“全民家居购”促销节活动首日营业额过2000万元。发展山谷产业经济带，数字农业科创园、阿里村播产业园等5个数字化智能园区已开工，落地42个数字农业产业项目。稳步推进灵鹫山国家级旅游度假区创建，围绕“1+9+N”项目建设体系，加快建设百里运动长廊、灵鹫山上山道路等一批基础设施项目；中国立春文化（柯城）展示体验区建设项目获省政府督查激励。

（三）推进数字化改革，增强数字化应用。聚焦数字化改革总目标和综合应用工作，瞄准群众最具获得感、最高频应用领域，推进多跨应用场景“多点开花”，加快构建“县乡一体、条抓块统”县域整体智治格局。“未来社区+智慧场景”建设出成效，柯城区白云未来社区、斗潭未来社区、回龙未来社区3个社区入选2021年省级未来社区创建名单；“实达实工业购数字化协同与应用平台”应用场景获卢山副省长批示，并列入省首批数字经济系统多跨应用场景推广目录；农民建房应用系统用户端上线“浙里办”，审批周期由31天缩减至5个工作日；其他多跨应用场景如柯城医保“防贫减贫”及“医保到家”、柯城区“学后归巢”延时托管服务系统、柯城区“老年人健康积分行动”信息化项目等分别列入省级各专项领域数字化改革试点名单。

（四）聚焦三农发展，拓宽强村富民路径。上半年，我区深入践行乡村振兴战略，围绕乡村生态、文化资源提质增值目标，大力促进农民及村集体增收。全区213个行政村中，村集体经营性收入10万以上村占据189个，占比88.72%，突破100万以上村11个，占比5.16%。柯城区生态资源开发运营有限公司（“两山银行”）揭牌成立，平台共收储农村闲置、抛荒地、垦造耕地等近2万亩，有效推动了原有土地的生态产品价值转化。余东未来乡村盛大开园，以农民画为媒，开发研学游、文化创意等系列新兴产业，五一期间吸引游客超1.5万人，带动周边农家乐、民宿等收入120余万元。持续探索全域土地综合整治“后半篇”文章，上半年整治耕地产量达338万公斤，产值1200万元，为村集体和农户增加土地租金收入980万元。

（五）优化发展环境，提升城市能级。一是有礼形象不断攀升，扛起首善之区担当，在衢州市“有礼指数”全指标测评中以866.5分成绩稳居全市第一。二是城市更新加速推进。房屋征收再传捷报，溪黄线项目、黄家片区、尼山小学改扩建项目等房屋征收工作全面“飘红”，为城市有机更新奠定坚实基础；加快推进航埠镇工业功能区“低散乱”整治，为产业升级、城市赋能腾挪空间，截至目前，141家列入治理的企业已完成关停搬离、整改提升84家，完成率为59.57%。三是垃圾革命全面打响，“虎哥回收”基本实现垃圾回收网络全覆盖，91个回收网点日收集件量约3100件。四是“内外畅联”山区交通基础设施不断更新，柯城区入选浙江省第四批“四好农村路”省级示范县名单及浙江省2020年万里美丽经济交通走廊达标县名单。五是生态环境建设持续发力，柯城区“两溪”(石梁溪、庙源溪)流域生态环境导向的开发项目列入全国36个试点名单，属全市唯一；获2020年度美丽浙江建设（生态文明示范创建行动计划）工作考核优秀单位、“五水共治”（河长制）工作优秀市县“大禹鼎”。

（六）切实改善民生，提高共享水平。上半年，全区上下不断提升以群众幸福感为追求的公共服务水平，牢牢兜住民生事业“基本盘”，社会事业全面进步。一是加大民生投入，1-6月，一般公共预算支出20.88亿元，其中民生支出16.55亿元，占总支出79.20%。二是兜牢就业底线，上半年实现城镇新增就业5006人，超全年目标数63%；城镇登记失业率1.78%，牢牢控制在1.8%目标以内。三是完善社保服务，加快“数字社保”推广，电子社保卡累计签发275544张，签发率达73.35%，实现城乡居民养老保险参保率99.84%和医疗参保率99.90%。四是办好人民满意教育，发挥公办园辐射引领作用，新增公办分园11所和公办教学点2个，新增公办学位3780个，努力实现柯城教育优质均衡发展。五是解决群众看病最后一公里。区人民医院与浙江省肿瘤医院、浙江医院签订山海协作细化协议，区妇保院与浙江大学医学院附属邵逸夫医院签约协作，打造衢州人民家门口的“省级医院”。六是推进民生实事。截至目前，十大民生实事项目共计29个子项目已完成6个，剩余23个子项目实施进度均超过50%，实现“时间任务双过半”。

（七）加强平安建设，维护社会稳定。今年以来，我区安全生产稳定向好，人居安全充分保障，疫情防控绝不放松，社会大局和谐稳定。一是“三年行动”、“遏重大”攻坚深入推进，113项“三年行动”完成69项，完成率61.1%；“遏重大”共计185项任务完成106项，完成率57.3%，全区安全生产形势平稳，未发生生产较大安全事故。二是全力保障农民住房安全，12处D级危房全部拆除，49处C级危房完成修缮。三是常态化抓好疫情防控，截至7月23日，累计接种第一针和第二针人数为35.26万人、22.92万人，接种率为86.47%和57.24%。四是提高群众防范意识。全民推广反骗码，截至目前，全区反骗码用户达157967人，完成全区任务的39.98%，电信网络诈骗案件同比下降10.32%。

二、当前经济社会发展中面临的主要问题

在肯定上半年全区所取得成绩的同时，我们也清醒看到，当前我区支持经济持续向好基础尚不牢固，产业层次偏低、实体经济不强、项目推进及投资增速放缓、数字化改革深度不够等问题对我区下半年经济提速带来不少压力，完成全年稳增长任务目标仍然面临诸多困难和挑战。

（一）工业经济下行压力加大。新增项目储备不足，今年以来，仅新增3家企业项目备案（金明生物、亿迈达、本码集团），且企业备案以原有项目续建为主，新开工及新入库项目仅杰丰服装综合体项目。培育新增规难度较大，客观上受到市区工业平台整合影响，我区企业存量大幅减少，今年有望小升规企业仅1家（可可佳食品），新增规培育库也仅有1家（南核科技）。工业产值拉动乏力，1-6月，累计产值降幅超50%的企业有5家，合计缺口3.73亿元，其中，佰意和睿丁两家防疫物资生产企业随着疫情的逐渐好转，下半年的产值缺口将进一步扩大。

（二）服务业提速放缓。1-6月，全区累计月度新增企业5家（均为贸易企业），拉动经济增长能力有限，主要原因有3个方面，一是部分去年新增“小升规”企业营收同比下滑较大；二是周边县（市、区）出台服务业扶持政策竞争激烈，优质企业在区域间争抢进入白热化；三是受新冠疫情、“两城”体制调整、医保整顿等多方因素影响，旅游、医疗等行业恢复较慢。消费潜力有待挖掘，农村消费市场还未激活，乡村一级目前仅有衢州农商城一家集中交易场所，具有辐射带动的交易载体建设投入不足；城区缺乏消费热点，城区各商圈及夜间经济集聚区分布偏散、规模偏小，商品和服务同质化严重等。

（三）投资增长形势不容乐观。投资基数庞大，核算口径变化后，我区全年民间投资基数达到了54.7亿元，占固定资产基数的60.58%，而全年区重点项目预排民间投资项目44个，计划投资仅44.7亿元，难以支撑民间投资增长。投资结构不合理，今年以来，房地产投资占比迅速攀升，达到了58%，重大项目支撑性作用被减弱。新建项目前期工作推进偏慢，49个新建类重点项目中有25个项目在企业内部决策、方案设计、评审招标等前期阶段耗时过长，导致项目开工时间普遍后延。续建项目实物投资量低于预期，从1-6月投资申报数据来看，零申报及当季投资少于100万的项目比例较高，项目建设进度慢于预期。

（四）数字化改革仍处摸索阶段。全区数字化改革力度不够、创新能力不强、成效不明显问题较为突出。部门衔接有待加强，目前，多跨应用场景多考虑部门自身需求，开发建设过程中缺乏通观全局、通盘筹划，导致数据联通滞后，应用延伸困难等问题。部分多跨应用场景建设进度偏慢，除春江月部分开展智慧场景建设外，其他未来社区建设进度有待加快。

三、下半年工作重点

在日益严峻的宏观经济背景下，我区将高度重视经济发展过程中发展不平衡不充分问题，认真加以解决，不负人民重托，锚定“四个区”定位，深入开展“六抓六比·八大竞赛”任务攻坚，全力推动柯城跨越式高质量发展，为全省建设“重要窗口”提供更多“柯城样板”，全力以赴建设四省边际共同富裕示范区。

（一）聚焦有效投资。围绕“三个一批”项目，用好“清单式交办”工作机制，倒排工作计划，全力攻坚前期，实行一日一快报、一周一亮牌、一月一通报、一季一张榜，扎实推进重大项目开工落地，为年度投资增长提供强大支撑。一是加快新建类重点项目建设。持续开展重点项目建设“PK”，聚焦开工入库环节，盯牢项目开工“三要件”、入库“四要素”等关键节点，合力攻坚协调难点堵点，确保49个新建项目应开尽开、应入尽入，投资应报尽报、应统尽统，全力推动寺桥水库工程、双西港落马桥安置房等重大项目开工建设，全面提速智尚小微企业孵化园、三问家居智造园、实达实二期等重大项目施工进度。二是补齐结构性投资指标短板。存量方面，对今年拟实施的项目对照行业类别进行系统分析，确保能列入结构的项目一个不漏，着力充实结构性投资项目库；增量方面，加快顺丰产业园等优质项目开工落地。三是抓实项目储备工作。倒排全区27个债券项目攻坚清单，确保政策红利转化为发展实效。积极开展全区项目谋划擂台赛，甄选及包装项目列入项目储备库，为后续向上争取政策红利夯实基础。

（二）聚焦产业强区。重点打造“三大产业园”，积极发挥龙头企业辐射带动作用，完善相关配套措施，切实加强指导服务，不断推动我区产业体系再完善，产业链条再延伸，产业能级再提升，实现产业经济高质量发展。一是谋划打造航埠轴承配件产业园。围绕“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，利用“低散乱”企业整治后的空间及成果，聚焦轴承配件产品功能定位，打通轴承配件上下游产业链，实现高端轴承产业在柯城集聚集群发展。二是改造提升现代商贸产业园。以专业市场城为核心，加快数字化改造和传统市场实现接轨，用好实达实智能制造服务平台管理系统，构建“物业+商务+收银”数字化管理体系，带动更多企业实现数字化转型；加快推进市场内低效、僵尸企业出清，为现代商贸服务业发展腾挪空间。三是做优做精现代农业产业园。重点培育扶持“3+X”特色产业（柑橘、中药材、蔬菜及鲟鱼产业），加快建设一批可看可学可推广的现代农业综合区、主导产业示范区和特色精品园。加速推进柯城数字农业科创园建设，制定科创园（孵化）政策，引导有实力的数字科创企业入驻，打造四省边际数字农业经济发展高地。

（三）聚焦乡村振兴。以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为根本目标，扎实做好新征程背景下的“三农”工作，绘就乡村振兴共同富裕美丽画卷。一是稳定农业经济增长。落实粮食补贴政策，实施沃土固基行动，全年新建高标准农田2000亩，加大粮食、蔬菜生产提标扩面，确保城区粮食安全稳定。二是切实保障低收入农户增收。打好产业扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫、低收入农户医疗补充政策性保险等政策“组合拳”，依托低收入农户帮促系统，逐户形成“幸福清单”，确保今年年家庭人均收入9000元以下现象全面消除。三是打造宜居宜业宜游幸福乡村。加快灵鹫山度假区申报设立，力争10月底前获批设立省级旅游度假区；深入实施“一乡千宿”工程，争取全年新增星级民宿20家，省高等级民宿4家；探索创新未来乡村建设，在持续擦亮余东未来乡村金名片的同时，下半年重点推进茶铺、妙源、麻蓬、碗窑、严村等5个未来乡村项目建设。

（四）聚焦数字化改革。找准数字化改革区级“152”、镇村“141”框架下赛道，在数字化场景下承接“省里想破题、区里有基础、群众有期盼”的改革项目，力争全区数字化改革工作走在省市前列，改革成果惠及百姓。一是加快构建“1+5”平台，实现区公共数据平台上线运营，确保“浙里办”日活跃度不低于1.5万。打造党政机关整体智治典型应用，加快纳入全省“一本账”谋划基础的宗教场所智慧管理平台实现上线运行。积极推进11个数字政府重点应用建设，力争至少1个应用场景列入全省数字政府“揭榜挂帅”名单。拓展数字经济应用领域，重点推进金沃精工市级“未来工厂”培育企业试点建设。做深做实数字社会综合应用，加快春江月未来社区场景建设，提供可复制推广经验；谋划一批“关键小事智能速办”场景，高效协同解决群众身边事。注重数字法治集成建设，完善提升社会治理中心“一网智治”平台，上线一批数字法治场景应用。二是迭代升级“一中心四平台一网格”社会治理体系。加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，重点在17项“一件事”集成改革上寻求突破，推动基层治理从“事”向“制、治、智”转变，打造县域整体智治全省标杆。

（五）聚焦民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面做好就业社保、教育卫生、住房保障、安全生产等涉及群众切身利益的各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。推进人才强区战略，实现人才津贴与奖励线上申请，让人才“一次不用跑”；服务企业发展，切实帮助金沃精工等区重点企业解决招工困难，人才短缺问题。完善“数字社保”服务体系，推进居民服务“一卡通”建设，确保全年柯城区户籍人员基本养老保险参保率稳定在99%以上。大力发展社会事业，实施增优、增公、增编、提薪、提质五大工程，推进学前教育向现代化目标跨进；全面深化山海提升工程，实现上级医院“输血”转化为自身 “造血”能力，切实增强区人民医院综合实力。办好十大民生实事项目，积极推进项目按标准、按计划建设，确保29个子项目在11月份全面完成。提升民众居住条件，继续抓好全区危旧房治理改造项目，有序推进老旧小区“三专项一提升一试点”工作，加快安置房项目开工建设。确保安全生产，常态化做好疫情防控，加速推进新冠疫苗接种率达65%目标；紧盯易发生群死群伤事故的重点领域，全力“遏重大、降较大、减总量”，确保我区顺利通过2021年度平安考核。

主任、各位副主任，各位委员，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，直面困难，真抓实干，锐意进取，勇于担当，确保全年经济社会发展各项目标顺利实现，交出跨越式高质量发展高分答卷！

以上报告，请予审议。

附件1：2021年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况

表一：2021年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况

注：1、地区生产总值实绩为当年价，增幅按可比价格计算；

   2、城镇登记失业率统计范围限于在就业服务机构进行失业登记的城镇失业人员；

3、括号“（）”内数据为小柯城口径。