苏青华委员：

你在区政协四届五次会议期间提的《关于加快搭建智慧养老服务信息平台—虚拟养老院的建议》（第4号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

首先，不断加强养老服务体系构建。一方面，强化规划引领，为“虚拟养老院”提供服务载体，编制《柯城区养老服务设施专项规划》，打造“18+55+N”居家养老服务格局（即18个乡镇（街道）居家养老服务中心、55个星级居家养老服务综合体和N户老年人家庭适老化改造）。其中，乡镇（街道）居家养老服务中心建设和260户适老化家庭改造任务已列入2021年省市民生实事项目，目前正在加快推进建设中。另一方面，不断完善运行机制，逐步引进专业的企业或组织参与市场化运营，培育本地养老服务企业向品牌化、连锁化、集团化发展，让本区老年人享受到安心、放心和舒心的居家养老服务。目前已建成的14家乡镇（街道）居家养老服务中心中有12家投入社会化运营，社会化运营程度持续提高，社会化养老服务力量不断壮大。

其次，不断加大居家养老资金投入。一是政府投入，以乡镇（街道）为单元，每个单元的“虚拟养老院”固定资产投资由区民政局牵头争取债券资金、上级补助及区级预算保障，本年度已争取资金8000余万元。二是国企参与，辖区内公办大型养老机构资产和管理将移交乡村振兴公司，通过实体养老院的利润，弥补“虚拟养老院”的运营资金缺口。三是多元筹措，通过鼓励企业投资入股、社会资本参与、慈善组织捐助等方式，不断扩大“虚拟养老院”的资金保障渠道。按照“公建民营”的思路，对“虚拟养老院”从内部管理、老人关怀、日常活动开展等方面进行考核，每年根据得分给予每个点位10至20万元的运营补贴。

最后，不断完善智慧养老应用场景。基本构建“智慧养老社区”框架，不断丰富“虚拟养老院”内涵，实现“老年人线上服务预约—虚拟养老院派单—企事业单位、第三方组织、志愿者服务上门—服务质量评价”闭环管理。重点打造“堂食+配送”相结合的助餐模式，实现线上、电话、自助点餐机多种点餐模式，刷脸就餐、配餐送餐等助餐全流程服务；同时，打造生活家政服务、康养智能照护相结合的服务模式，实现淘宝式服务预约、滴滴式服务评价，充分满足老年人照料和康养需求。不断引导社会力量和老人自身广泛参与到居家养老服务发展中，注意倾听社会各方关于居家养老服务建设发展建议，促进“虚拟养老院”良性发展，形成政府主导、社会化和市场化机制相结合的居家养老事业发展格局。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区民政局

2021年5月24日

提案原文：

关于加快搭建智慧养老服务信息平台——虚拟养老院的建议

随着城市化进程的加快，老龄化人口的不断增加，老有所养，老有所依已不仅是一个家庭问题，而逐渐显现为影响和谐稳定与经济发展的重要社会问题。近年来，区委、区政府高度重视养老服务工作，始终加强对社会养老工作的领导，统筹兼顾，协调发展，社会养老工作取得了显著成效，但与人民群众的需求还存在着一定的距离：

一是养老服务基础设施不够完善。目前养老服务基础设施投入有限，多数社区护理机构硬件设施较差，服务内容单一，无法很好地满足老年人群体多样化、个性化的需求。我区45个社区居家养老服务照料中心，仅有衢化街道望江社区等少数照料中心拥有单独场地。

二是养老护理队伍专业水平不高。现有社区居家养老的服务人员数量不足，且服务水平的专业化、标准化不高，专职居家养老服务人员参与度较低。目前，社区（村）级照料中心大多由社区干部兼任，没有配备专业、专职的服务人员，服务水平和能力有限。

三是社会资本参与度、积极性不高。由于大部分照料中心与社区办公用房整合，场地限制问题突出，居家养老服务仍以社区为主体，缺乏广大社会力量呼应以及多元社会组织参与，特别是工商资本参与度不高。

二、虚拟养老院的主要作用

“虚拟养老院”是把信息化的手段和技术运用于居家养老的服务与管理，通过市场化社会化的运行，对服务对象实行会员制组织、对服务队伍实行员工制管理，为老人提供规范化、标准化、人性化、个性化、专业化服务，为居住在家里的老人打造一个没有围墙的养老院。目前，上海、苏州、合肥等城市相继搭建智慧养老服务信息平台——虚拟养老院，聚集政府、加盟企业等各类社会资源，为老年人提供方便快捷的居家养老服务。

一是服务群体扩大化。当前设施完好、服务规范、收费低廉的公办养老机构往往出现“一床难求”现象，虚拟养老院充分利用老人现有住宅的居住功能，以家庭为基础，在资源、人力投入较少的情况下提供高效的养老服务，缓解供需矛盾，实现“养老不离家”。

二是服务模式智能化。在互联网的大趋势下，通过智能穿戴、养老平台、网络等信息管理系统，在电话或者是App上“呼叫”，相关合作的养老服务公司或企业人员在接收的需求指令后，即可提供洗衣、做饭等具体服务。相关智能产品设备也可实时监控老人居家的身体情况，实现居家养老智能化。

三是服务内容个性化。在养老机构中的老人，日常生活较为程序化，通过虚拟养老院，可私人订制多元化服务，根据老年人实际所需提供不同领域的专业服务。

三、加快我区搭建虚拟养老院的相关建议

一是制定政策规划。将打造虚拟养老院纳入政府民生实事项目，在资金投入、市场培育、营造环境等方面对虚拟养老院居家养老新模式予以政策支持，动员和发挥相关养老服务企业加快推进虚拟养老院建设。

二是建立服务基金。调动社会力量参与养老事业的积极性，鼓励企业、社会贤达捐资支助养老事业，形成“政府资金+社会资本+慈善捐助资金”的养老资金筹措机制，根据虚拟养老院的服务容量给予一定的财政补贴。

三是加大引导力度。动员企事业单位、中介组织、志愿者组织、家庭和老人自身等各方社会力量广泛参与“互联网+”模式下的居家养老工作，形成政府主导、社会化和市场化机制相结合的养老事业发展机制。