关于加强全区养老服务机构建设的建议

我区位于衢州市主城区，下辖9个街道、2个镇和7个乡，现有213个行政村、58个社区，截至2020年底户籍人口共计44.2万人，其中60岁及以上户籍人口10.32万人，占总人口的23.4%。人口老龄化呈现基数大、增速快、高龄化、空巢多等特点，失能老人与半失能老人数量总数达到1.8万人。目前柯城区有14家养老机构（含6乡镇敬老院、1家公建民营、7家民办养老院），机构可入住总床位数1500余张，截至目前已建成15家示范型居家养老服务中心，259家村（居）照料中心。

近年来，在各级政府的重视推动下，我区养老服务体系建设取得阶段性成果，但在发展过程中，仍然存在养老服务机构发展现状不能满足老龄化需要，重视程度不够，扶持政策不到位，养老机构设施简陋、服务水平低、整体缺乏活力和发展后劲，监管制度不完善等突出问题。对此，提出以下几点建议。

一是要加强区级养老服务指导中心建设。区级养老服务指导中心是统筹整合区域养老服务资源、发挥区级养老服务指导、对区域内从事养老服务的各类养老服务机构、社会组织和企业的整合使用、统筹指导、示范引领作用，推动形成运行顺畅、有效衔接的养老服务指导中心。目前我区还未成立“六有”（“机构、职责、编制、人员、场地、经费”六到位）的养老服务指导中心，养老服务指导中心与社会救助、社会福利科合署办公，缺乏专职岗位和体系架构，不利于养老服务业改革创新和专业化发展。

二是要落实村（居）级居家养老服务照料中心场地。按照省、市对村（居）级居家养老服务照料中心350平方的建设要求，我区这方面的差距还很大。由于我区位于衢州市主城区，特别是城市社区用房更加紧张，辖区内村（居）居家养老服务照料中心，仅有少部分村（居）照料中心拥有单独场地，其余大部分均与村（居）办公用房及其他用房整合，面积与养老服务需求相差较大，照料中心受场地限制问题突出。

三是要加大公办养老机构资源整合及投入。我区有航埠、九华、石梁等6家公办养老院，除航埠、九华敬老院是当时新建外，其余4家都是2004年利用学校等其它老旧房屋改建的，无论是房屋质量及内部设施已经不能适应当前的养老需求，目前需进行适老化改造提升。着重围绕房屋整体外观（外墙、标牌、门窗、地面、绿化美化、适老化的楼梯扶手、专用功能室（阳光厨房、淋浴间改造）、生活设施改造（马桶、无障碍设施等）、床上用品、水电管网、空调等6个方面进行制定方案，逐一落实改造提升内容。

四是加强养老服务专业队伍建设。目前本地能够参与居家养老运营的服务企业普遍存在“机构少、体量小、专业化低”的情况，养老服务社会化力量薄弱，由于居家养老服务的盈利点单薄，感兴趣且有能力提供有效养老服务的企业寥寥可数，居家养老的护理人员缺乏，居家养老护理水平有待提高，基层养老护理氛围不浓，养老服务活力有待激发。

吉光辉委员：

你在区政协四届五次会议期间提的《关于加强全区养老服务机构建设的建议》（第132号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，各级党委、政府十分重视养老服务体系建设工作，我区的养老服务发展不断取得新的成就。鉴于我区编制和人员相对紧张，区养老服务指导中心目前挂牌在我局社会救助和社会福利科，下一步我局将通过培育专业社会组织和购买服务的方式，在区社会福利院内配建区养老服务指导中心，更好发挥对辖区内养老机构业务指导和监督检查作用，促进我区养老服务事业快速发展。

其次，关于落实村（居）级居家养老服务照料中心场地问题，2021年起柯城区以覆盖范围和服务效能建设星级居家养老服务综合体（配建老年食堂），规划共55处，其中2021年实施30处、2022年实施25处，目前项目已争取2021年度地方政府一般债券8000万元，下一步通过新增用地、购置、置换、租赁等多种方式缓解居家养老设施场地紧张问题。项目建成后将进一步完善“15分钟幸福养老生活圈”体系，提升居家养老照料中心运营效能，丰富养老服务内涵，充分满足群众最突出的养老需要，补齐居家养老服务场地不足短板问题。

再次，关于加大公办养老机构资源整合及投入的问题，区委、区政府高度重视养老服务体系发展与建设，将资规、财政、发改等部门和辖区内乡镇（街道）纳入区级养老服务建设专班，利用各职能部门联动参与的方式，高效推进柯城区“1+2+3”机构养老体系建设。新建柯城区社会福利院，新建航埠镇敬老院、谋划建设城南敬老院，改建提升石梁、九华、沟溪敬老院。其中柯城区社会福利院列入2021年区民生实事项目，已于2020年12月进入施工阶段，计划2021年完成结顶；新建航埠镇敬老院预计2021年5月下旬进入施工阶段，2021年度完成工程量的50%，目前在实施的新建区社会福利院和航埠镇敬老院项目总建筑面积52914.19平方米，总投资约25032万元，两家养老机构建成后将增加床位850张，大大缓解我区养老机构床位不足的状况。

最后，加强养老服务专业队伍建设的问题，计划将整合提升后养老服务设施通过资产统一整合，国资统一管理，公开招标，全面实施公建民营。在选择运营团队时，我区统筹考虑运营机构的管理资质，着重要求运营商必须具备“三有”（有理念、有能力、有实力）基础，具有“三化”（品牌化、连锁化、集团化）的发展策略，并具有运营成功案例的专业团队。2020年我区已成立3家浙江省养老护理人员培训基地（家庭照护者类），进一步加强护理队伍培育，逐步加大对护理人员的政策保障，优化居家养老服务，营造良好的养老服务行业氛围，推动我区居家和社区养老服务发展。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区民政局

2021年5月6日

提案原文：

关于加强全区养老服务机构建设的建议

我区位于衢州市主城区，下辖9个街道、2个镇和7个乡，现有213个行政村、58个社区，截至2020年底户籍人口共计44.2万人，其中60岁及以上户籍人口10.32万人，占总人口的23.4%。人口老龄化呈现基数大、增速快、高龄化、空巢多等特点，失能老人与半失能老人数量总数达到1.8万人。目前柯城区有14家养老机构（含6乡镇敬老院、1家公建民营、7家民办养老院），机构可入住总床位数1500余张，截至目前已建成15家示范型居家养老服务中心，259家村（居）照料中心。

近年来，在各级政府的重视推动下，我区养老服务体系建设取得阶段性成果，但在发展过程中，仍然存在养老服务机构发展现状不能满足老龄化需要，重视程度不够，扶持政策不到位，养老机构设施简陋、服务水平低、整体缺乏活力和发展后劲，监管制度不完善等突出问题。对此，提出以下几点建议。

一是要加强区级养老服务指导中心建设。区级养老服务指导中心是统筹整合区域养老服务资源、发挥区级养老服务指导、对区域内从事养老服务的各类养老服务机构、社会组织和企业的整合使用、统筹指导、示范引领作用，推动形成运行顺畅、有效衔接的养老服务指导中心。目前我区还未成立“六有”（“机构、职责、编制、人员、场地、经费”六到位）的养老服务指导中心，养老服务指导中心与社会救助、社会福利科合署办公，缺乏专职岗位和体系架构，不利于养老服务业改革创新和专业化发展。

二是要落实村（居）级居家养老服务照料中心场地。按照省、市对村（居）级居家养老服务照料中心350平方的建设要求，我区这方面的差距还很大。由于我区位于衢州市主城区，特别是城市社区用房更加紧张，辖区内村（居）居家养老服务照料中心，仅有少部分村（居）照料中心拥有单独场地，其余大部分均与村（居）办公用房及其他用房整合，面积与养老服务需求相差较大，照料中心受场地限制问题突出。

三是要加大公办养老机构资源整合及投入。我区有航埠、九华、石梁等6家公办养老院，除航埠、九华敬老院是当时新建外，其余4家都是2004年利用学校等其它老旧房屋改建的，无论是房屋质量及内部设施已经不能适应当前的养老需求，目前需进行适老化改造提升。着重围绕房屋整体外观（外墙、标牌、门窗、地面、绿化美化、适老化的楼梯扶手、专用功能室（阳光厨房、淋浴间改造）、生活设施改造（马桶、无障碍设施等）、床上用品、水电管网、空调等6个方面进行制定方案，逐一落实改造提升内容。

四是加强养老服务专业队伍建设。目前本地能够参与居家养老运营的服务企业普遍存在“机构少、体量小、专业化低”的情况，养老服务社会化力量薄弱，由于居家养老服务的盈利点单薄，感兴趣且有能力提供有效养老服务的企业寥寥可数，居家养老的护理人员缺乏，居家养老护理水平有待提高，基层养老护理氛围不浓，养老服务活力有待激发。