关于加快发展柯城区水上运动产业的建议

郑林树

水上运动产业是以海洋、江河、湖泊为载体，以竞技、休闲、娱乐、探险、旅游为主要形式、向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，是健身休闲产业的重要组成部分，主要涵盖帆船（板）、赛艇、皮划艇（激流）、摩托艇、滑水、潜水（蹼泳）、极限（冲浪、漂流）等项目。发展水上运动，是充分利用自然水域资源，转化“五水共治”治理成效，带动区域产业经济发展的一条新路子。

一、柯城区发展水上运动的优势

1.优质的资源禀赋。柯城区位处钱塘江上游，是国家园林城市、国家森林城市、国家级生态示范区、省级美丽乡村示范区，有着优质的水文资源。目前柯城区有省级“美丽河湖”3条，市级“美丽河湖”3条， 3个“乐水小镇”和15个“水美乡村”，石梁溪、庙源溪最美“两溪”享誉全省。近年来，通过“清三河”“剿灭劣V类水体”“美丽河湖”“污水零直排区”等建设，全区水文环境得到显著提升，丰富的水资源和优质的水文环境具备开发水上运动优势。

2.有力的政策支撑。2016年，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，提出了要完善健身休闲服务体系。推广普及日常健身，同时发展冰雪、山地、水上、航空、汽车摩托车等户外运动，发展时尚、民族等特色运。同年，国家体育总局、国家旅游局等九部门联合印发的《水上运动产业发展规划》出台，为水上运动产业带来了利好政策，标志着我国水上运动产业正式纳入国家战略发展规划，迎来重要发展契机。该文件指出，到2020年，水上运动产业总规模要达到3000亿元，水上运动俱乐部达到1000个，全国水上（海上）国民休闲运动中心达到10个。目前我国水上运动发展规模和水平都处于起步阶段，国家省市层面在项目和资金上会逐步释放出红利。

3.响亮的品牌基础。近年来，柯城区紧紧围绕打造“衢州有礼·运动柯城”城市品牌，将运动作为激发城市活力、提升城市能级、打造城市品牌的重要抓手，致力推动全民健身运动蓬勃开展，探索打造一条“体育赋能城市、运动振兴乡村”的新路子。全区有10个体育特色乡镇，25个省级城市体育先进社区，省村级体育俱乐部33个、省级社区体育俱乐部27个、省中心村全民健身广场（体育休闲公园）12个，省级社区多功能运动场13个，拥有健身绿道（步道）200公里，骑行道300公里，全区共建成体育场地1500余个，人均体育场地面积达到2.44平方米。先后举办的灵鹫山·首届全国森林极限运动论坛，烂柯围棋文化发布会，森林汽车穿越大赛，百公里森林越野跑，“四智会”，森林极限运动大会等赛事让运动柯城在全国崭露头角，也带来了源源不断的人气和商机。有“运动柯城”的金名片打底，说明柯城区走体育赋能、运动振兴的路子是可行的，有效的。

4.良好的社会反响。随着全民健身运动的深入开展，居民收入和生活水平的提高，越来越多的人们开始追求刺激和娱乐消费，水上运动项目开始在大众生活中普及。从2018年起，信安湖上先后举办了中国皮划艇巡回赛、亚洲水上运动体育滑水赛（衢州站）、浙江省首届救生桨板大赛等国家、世界级重大水运动赛事，吸引了大批人气，也极大程度推动体育产业发展。2020年9月，省治水办和杭州亚组委还把柯城作为亚运会倒计时2周年主题活动点位之一，活动涵了盖桨板瑜伽展示、水上桨板划行、绿道骑行等项目。随着治水成效不断巩固提升，江水清澈澄碧，河湖水质、水文、水深、两岸环境都成了水上运动的‘加分项’，运动体验感不断增强，越来越多的水上运动爱好者加入进来。我区目前水上运动爱好者自发组织了桨板运动队，摩托艇爱好者协会等，市民对水上项目的认识逐步提高，反响良好。

二、柯城区发展水上运动产业的建议

1.出台一批水上运动指导性政策。通过设立体育专项资金、水上运动专项资金，引导体育组织和体育产业对资源进行合理配置、有效整合。在水上运动资源保护、水域使用管理、场馆建设、市场管理、从业规范和消费者人身安全保障等方面制定系列规范性文件，形成较为完备的水上运动政策保障体系。同时，要建立紧急救援会和政府各部门联动的应急反应机制，由水上搜救机构负责组织、协调、指挥应急救援行动的应急反应机制，应急管理部门负责应急救援队伍建设和应急救援设备的配备及使用管理。

2.构建”1+n“特色水上运动带。2019年6月以来，我市投入千亿元积极谋划“衢州有礼”诗画风光带，以“一江两港三溪”（衢江、常山港、江山港、马金溪、石梁溪、庙源溪）两侧各2-3公里打造的风光带，其中柯城段总规划面积约289.1平方公里，规划范围涉及航埠镇、石梁镇、华墅乡、沟溪乡、九华乡、万田乡等6个乡镇。以该诗画风光带为基础架构，选址建设一个标准化水上运动中心。充分利用江上、江岸（近岸、远岸）空间，在沿线布局一系列健身绿道、健身休闲公园、单项运动场地、体育文化设施、水上运动休闲场地设施等，因地制宜分布发展赛艇、帆船、滑水、漂流、垂钓、溯溪、桨板等水上健身休闲运动，项目打造一段水域一项特色水上运动一处特色水域风光带的格局，构建以大众体验式消费为核心的水上运动服务供给体系。充分利用水网，开发水上巴士、水上观光游线等多样化水上交通，将”1+n“水上旅游运动带串联成线，结合“森林运动”小镇项目，将柯城区打造成既能“游山”又能“玩水”的“水上+森林”“城市+乡村”运动综合体，形成新的经济增长点。

3.举办一系列高端的体育赛事和水上娱乐节庆活动。一是政府搭台，由区文旅体局、俱乐部联盟等组织针对运动爱好者不同年龄级别、不同类型的赛事活动，以常态化联赛推广普及群众水上体育休闲健身运动。二是大力开发水上竞赛艺术表演活动、运动体验活动和定制主题节庆活动。参照 “活力新衢州、美丽大花园”衢州马拉松的推广方式，每年举办一场面向全体市民的水上节庆主题活动，营造广泛参与的社会氛围。三是积极实施水上运动精品赛事提升计划，打造一批具有国家影响力、国际知名品牌的赛事活动，形成重点赛事、一项一品赛事和潜力拓展赛事协同推进的良好局面，并在重大赛事期间举办水上用品展览会等活动。

4.培养一批本土水上运动专业人才。不论奥运会、亚运会、全运会，水上运动项目都是金牌大项。为推进中国水上运动的发展，国家体育总局实施了重点突破田径、游泳和水上三个大项的“122”工程。2022年亚运会在杭州举行，借亚运会之热，可由体育主管部门牵头，组织成立各水上运动项目协会、俱乐部。柯城区少体校可尝试招引水上运动专业人才，开设水上运动专业训练课程，培养一批本土水上运动专业人才，以人才推动水上运动赛事、水上运动旅游产业的长足发展。

郑林树委员：

您在区政协四届五次会议期间提的《关于加快发展柯城区水上运动产业的建议》（第93号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

柯城区位于钱塘江上游，辖区溪流众多，水资源丰富，水质条件优越，具备较好的发展水上运动条件，市、区体育部门一直在探索和努力尝试发展水上运动项目。

在信安湖水域，衢州市体育局正牵头与市水利部门沟通，与省体育局、千岛湖国家级水上训练基地对接，积极进行信安湖水上基地的谋划和水上运动协会的筹建工作。同时积极举办水上运动项目赛事活动，已连续多年举办了衢州滑水公开赛暨中国皮划艇巡回赛、“南孔圣地·衢州有礼”“一带一路”亚洲水上运动体育系列赛滑水项目（衢州站）暨浙江省首届救生桨板大赛等重大水上运动项目赛事活动，有效促进了“衢州全民健身模范市”创建和“运动柯城”城市品牌打造。

在柯城乡村范围，特别是国家森林运动小镇区域，我们也在积极进行水上运动项目开展研究，2018年以来，先后邀请北京体育大学、浙江大学等知名高校体育教授、专家几十人次来森林运动小镇“最美两溪”及翁塘垅、关溪等水库实地调查，研究水上运动项目发展的可行性。2019年由柯城区人民政府与国家体育总局手曲棒垒运动管理中心签订了协议，谋划将国家水球队男子水球队训练基地落地柯城。但由于柯城乡村范围大部分溪流、水库水域面积不大，季节性缺水少水现象明显以及配套项目不足等原因，水上运动项目在柯城乡村范围的发展始终未能取得大的进展。

当前，衢州市正在创建全国全民运动健身模范市，已经规划了“一核、一轴、一环、六区”的空间发展格局，其中“一轴”即是指水上运动发展轴。我们将抓住市、区一体化共建的发展契机，进一步研究探索。随着“运动柯城”品牌的打造推进，随着各类优质体育项目落地的集群效应形成，今后水上运动一定会在柯城范围更好地发展。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2021年5月20日