关于教体深度融合下解决优秀体育后备人才升学难题的建议

衢州市足球协会  叶华  

一、“教体结合”与“教体深度融合”

“教体结合”一直是柯城区青少年体育素质发展的特色模式。以全体学生全面体质健康提升为基础，以阳光班级和特色品牌学校创建活动作推进，通过教育、体育、社会体育力量三方协作、同策合力、优势互补、资源共享，以青少年体育俱乐部和专业协会深度融入求突破的全新“学校+俱乐部”模式。

我区自2010年开展“教体结合”模式以来，校园体育发展迅速，发展成果喜人，先后获得“省级教育强区”“省级体育强区”称号，蝉联两届浙江省体育大会金牌数、奖牌数、总分数90个县(市、区)组第一，累计向清华大学、北京大学等全国重点高校输送人才160余名，成为名副其实的浙江校园体育霸主。目前，全区“教体融合”涵盖足球、围棋、羽毛球、健美操等30余个体育项目，训练基地遍及全区所有中小学校。   

国家体育总局、浙江省教育厅、体育局对衢州柯城区“教体结合”模式给予了充分的认可。2019年，国家体育总局以衢州为案例，将我区“教体融合”特色模式写入中国青少年体育事业发展白皮书，并下发正式文件向全国推广。这足以说明我区“教体结合”模式的正确性和前瞻性。

“教体深度融合”则是指现阶段发展形势下，如何更进一步的强化教育、体育部门协作、对应政策、对应专项工作组或人员，发挥出最大的体育教育效应，引领青少年体育发展，取得新的成绩，实现新的突破。我区如何进一步实现“教体深度融合”，最大化发挥“学校+俱乐部”模式优势，是成岳冲副省长作出的要求，也是现阶段我区体教工作的重要方向，是真正解决现阶段所存在诸多问题的良药。而真正实现“教体结合”向“教体深度融合”的落地脱变，是我区未来青少年体育发展的关键一环。

二、现阶段面临的重要问题

进入2020年，我区青少年体育发展面临了严峻的考验。一是竞争更加残酷，我区校园体育优势逐渐丧失。随着国家各项青少年体育政策的出台、实行，各地市对校园体育发展给予重视和大力投入，近几年我区面临着竞技层面的巨大压力，省级成绩已经不再亮眼。二是财政资金对青少年体育的投入短缺。优秀的专业教练员聘请、运动队伍的日常训练、交流、外出比赛等费用逐年提高，资金已经出现严重短缺，必将造成我区青训发展、持续输出优秀体育人才的动力衰弱。

而现阶段面临的首要问题，是我区优秀体育人才升学难。

传统体校模式已经不适应国家的校园体育发展方向。青少年体育项目重在普及，九年义务教育阶段学生的体育练习与文化课学习应并行，有体育专长的孩子更是应当给予匹配当地最好的教育资源。以台州为例，2020年台州市政府出台了《关于深化体教结合加强竞技体育后备人才队伍建设的意见》，在“公民同招”的背景下，由各个特色学校对应各体育项目升学招生，畅通竞技体育后备人才升学渠道。

2020年9月，我区义务教育阶段所有学校已停止特长类招生，我区优秀的体育苗子立马就出现了升学难题，各专项队伍无法集中训练，面临解散。而同比省内其他地区，均没有关于此类政策出台和实施，反而出现了绍兴、诸暨等地学校来柯城区招揽优秀体育人才的“特别”现象。

体育专长的学生毕业，升学、留学等一直是学生和家长关注和担心的问题。解决不好，就会造成大量优秀人才的流失，对我区青少年体育将会形成根本性的打击。保障优秀体育人才可以无忧升学，享受完善的教育、升学政策和特招机制，打通体育人才升学“最后一公里”，本就是“教体结合”应良好解决的问题。  

三、解决办法

解决办法主要还是依靠政府管理部门。如今，“教体深度融合”首先就是要尽快解决我区优秀体育人才升学难的问题。特别是小升初，升哪个学校、怎么升，作为孩子教育成长道路上的关键年龄段和重要选择窗口，都需要有对应的政策出台、实施，并作为人才升学的依据和保障，长期执行，杜绝朝令夕改。

“教体深度融合”，要求升级“政府主导、部门协同、社会参与、市场运作”理念，在体制机制创新、人才升学及培养模式等方面积极探索，明确顶层设计、配套政策文件、加大财政资金投入，进一步强化教育部门与体育部门协作，建立专门部门及工作人员融合办公，长远布局、研究解决现行问题的措施、出台切实可行的政策，充分调动学校、优良社会体育俱乐部资源，细心考虑家长、学生的立场和需求，借助体育协会、社团力量，最终形成青少年体育发展的“一盘棋”。

2021年，是我区校园体育发展的关键时间节点。“教体深度融合”不应仅仅是提上我区相关管理部门的一项“工作议程”，应该要洞察我区青少年体育工作的诸多问题，应该要深刻感受到所面临的危机和时间的紧迫。如若满足于以前的成绩，工作停留在表面，不及时解决诸多问题，则我区校园体育发展将陷入困境、甚至重蹈覆辙、落入低谷；反之“教体深度融合”落实的越好，越能最大化发挥我区的体育教育效应，进一步点亮我区特色模式，从而继续引领全省乃至全国的青少年体育优秀发展模式。

这些，都是实现我区“教体深度融合”所面临的真正挑战。

叶华委员：

您在区政协四届五次会议期间提的《关于教体深度融合下解决优秀体育后备人才升学难题的建议》（第26号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，柯城区积极探索阳光班级、一校一品等特色模式，积极推进教体融合工作，加快体育后备人才建设。联合区教育局共同下发了《关于深化教体融合，促进优秀体育后备人才培养的实施方案》，明确了今后目标：青少年运动水平明显提高，体育后备人才持续涌现，青少年体育发展总体达到全省中上水平。建强区级少体校，建设市级业余训练基地10所，省级体育特色学校、阳光体育后备人才基地10所，市级体育特色学校、阳光体育后备人才基地10所，发展一批青少年体育俱乐部。并针对目标做出全面深化少体校改革、推进教育体育融合机制建设、大力加强学校体育师资队伍建设、建立和完善体育竞赛体系、建立和完善体教融合保障机制等举措。

在加快教体融合培养优秀运动员的同时，我们也在积极研究并采取相关措施做好优秀体育后备人才的升学以及项目水平提升问题。一是积极与上级部门和区相关部门进行对接并共同开展研究，已就市级少体校建立及柯城少体校建立的可行性进行前期研究分析；二是加强和规范少体校建设，扩大招生项目和规模，监督招生流程，确保全区更多的优秀体育人才能够入校训练；三是加强运动员的输送，积极与省队交流，向省队输送优秀运动员，为我区运动员创造更多的机会；四是加强经费保障，继续对开展市对联办单位、优秀项目训练点进行经费扶持和配套设施完善，新评选设立柯城区体育传统项目学校12所，并给予经费支持；五是建立奖励激励机制，柯城区委发〔2021〕1号文件已明确，对达国家一级、国家运动健将、国际运动健将等级的柯城在训运动员（奥项），分别给予0.5万元、2万元、5万元的一次性奖励；对入选省队、国家队的柯城籍运动员分别给予1万元、3万元一次性奖励。

优秀体育后备人才的升学、输送是一个系统性的大工程，今后我们还将进一步研究、探索，争取在上级部门支持和区级相关部门配合下，在体系、政策、制度、资金等各方面继续努力并取得新的突破。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2021年5月20日