关于加快我区“十四五”文化旅游产业快速发展的建议---以衢北片区旅游业发展为例

区绿创森林有限公司  朱欣慰  

随着后疫情时代的到来，中央提出了“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”新要求，预示着我国的旅游业即将重启，迎来近年来最好的发展“黄金时代”。在这样的背景下，市委、区委相继把衢北片区定位为未来衢州旅游发展的先行队、排头兵，对于如何加快衢北片区旅游业快速发展，做深做实“运动+休闲+旅游”产业全链条，特提出如下建议。

一、十三五期间我区旅游的总体发展情况及存在问题

十三五期间柯城以两溪为核心，以文旅体融合为导向，万村景区化为抓手，大力推进全域旅游建设，加快民宿经济发展。柯城区2019年旅游产业增加值占GDP比重13%，位居全省前列。目前共有A级景区5家，其中4A级景区1家，3A级景区4家；旅行社及分支机构89家，其中四星级旅行社8家，三星级旅行社7家；星级旅游饭店6家，均为四星级旅游饭店；星级民宿60家。建成大荫山丛林穿越等一批旅游项目，引进落地衢州奥陶纪景区、中国运动汽车城、飞鸿神网谷、忘忧田园萱草未来村等一批重点旅游项目，灵鹫山国家森林运动小镇初具规模。十三五期间我区旅游业在取得较大发展的过程中，也暴露出一些问题，需要我们进一步加以解决。

1、区域产业导向尚未成型。七里石梁片区原有的农家乐（民宿）产业发展有所停滞，与周边同期的乡村游示范地区已经拉开较大差距；九华万田片区重点旅游项目推进速度较慢，群众参与度不高，整体旅游产业氛围不浓，衢北片区的旅游产业导向尚未真正成型。

2、旅游配套设施严重不足。森林运动小镇的各类赛事引来了运动休闲旅游人流，但也暴露出小镇在住宿餐饮等旅游接待能力、交通等旅游配套设施上的不足。同时，衢北片区的市政配套缺少规划，水、电、污、讯、气等均成为项目落地的制约条件。

3、文旅体专业人才十分缺乏。文旅体人才与文旅体产业快速发展速度不适应，拔尖人才匮乏，管理人才紧缺，基础性人才未具规模，相应的人才培养、招引机制较为缺失，人才队伍建设有待进一步加强。

二、衢北片区旅游业发展的历史机遇及目标定位

市委七届八次全会提出，要打造四省边际全方位各领域的“桥头堡”，打造中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地；区委七届八次全会提出，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造运动健康的活力之区。当前国内旅游业应该说是迎来了近年来最好的发展时期，我们应该紧抓四大利好，牢牢把握这一柯城旅游发展的最好时机。

一是把握住“国内大循环”背景下的国内旅游业大井喷这一利好。在当前国内国际经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大的前提下，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这作为党中央基于国内外形势作出的重大战略部署，必然会加速国内旅游产品和业态创新，自驾游、周边游、乡村游、本地休闲游、智慧旅游等新业态快速发展，小长假、暑期游等均出现大幅度井喷现象，延后的旅游需求得到极大释放。

二是把握住后疫情时代运动健康旅游方式的快速崛起这一利好。疫情的出现与长时间的居家隔离让公众对身体及心理健康进行了重新审视，人们需更加多元、时尚、便捷的健康旅游方式。体育旅游的市场逐年扩大，正在成为旅游休闲领域的新亮点。为满足游客多元化需求，各地积极探索“体育+旅游”发展模式，推进体旅融合不断深入，通过体育旅游产品的开发与创新，不断激发市场活力。

三是把握住市区一体发展中市委对衢北片区的全新定义这一利好。市委七届八次全会指出，要打造四省边际全方位各领域的“桥头堡”，其中强调要加快建设“衢州有礼”诗画风光带，坚持市域一体、市县联动，大力推进大荫山森林穿越、奥陶纪极限主题公园、中国运动汽车城等项目建设；加快打造“运动健康之城”，大力培育“体育+城市”“体育+乡村”“体育+旅游”等多种业态，打响森林运动大荫山、极限运动奥陶纪等体育运动品牌，办好森林汽车穿越大赛等品牌赛事，让体育运动成为美好生活的重要组成部分。

四是把握住“四个区”战略定位中区委对柯城旅游发展的殷殷期望这一利好。区委八届八次全会提出，要奋力打造“四个区”，其中要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造运动健康的活力之区。高起点创建国家级旅游度假区，高质量打造奥陶纪景区、中国运动汽车城、灵鹫山禅意康养景区、飞鸿神网谷、优质民宿群五大“拳头”产品，积极谋划区域旅游品牌，不断提升运动柯城的知名度和影响力。这也是在柯城整体区划和功能定位调整后，区委对柯城旅游发展的殷殷期望。

抓住利好，更要明确目标，牢牢树立衢北片区旅游发展新方向。

一是要以创建国家休闲运动小镇为目标。2017年，柯城区灵鹫山国家森林运动小镇项目被列为国家96个运动休闲特色小镇创建单位之一（浙江省3家），是唯一一家以“森林运动”为主题特色的小镇，目前建设情况良好。小镇建设始终坚持“特色为本、内容为王、项目为基、赛事为要、品牌为魂”的理念，陆续推进了飞鸿神网谷、奥陶纪极限乐园、中国运动汽车城等重大项目的落地；构建形成了“1+3+N”的赛事体系，相继举办了国际森林汽车穿越大赛、全国森林极限运动会、灵鹫山百里森林越野赛、国际划骑跑铁人三项公开赛等重大赛事20余场，获得了《人民日报》、CCTV-5、CCTV-13等多家国家级媒体报道及点赞，森系赛事IP品牌打造效益明显，推动周边旅游产业较快发展。

二是要以创建国家5A级景区为目标。旅游景区等级评定是当今国内衡量各景区软硬件发展水平的最重要的一项指标，近年来衢北片区旅游发展虽然取得了一定的成绩，但离国家高规格A级景区的标准化建设，还存在一定差距和不足。从硬件看，景区基础设施旅游功能不够完善，要高标准、高起点、规范化建设和完善游客中心等配套设施建设。要按照国家5A级景区标准，对景区内项目建设统一规划，对公共信息图形等进行统一实施，合理设置公共信息图形和标志标牌，不断完善游览服务延伸功能，突出景区运动休闲、儒学等特色文化建设。

三是要以创建国家级旅游度假区为目标。根据汤飞帆市长在灵鹫山调研时提出的努力创建国家级旅游度假区的要求，我区提出了2022年创建省级旅游度假区、2025年冲刺国家级旅游度假区的工作目标。接下来我们要正对目标、坚定信心，充分利用自身在特色项目、自然条件、人文底蕴方面的优势，提升自身竞争力。通过广泛邀请专家，尽快开展调研分析，从“融合特色、腾挪空间、降低成本、带动开发”四个方向综合考虑度假区的规划设置，尽量寻求最优方案。国家级旅游度假区作为我国旅游行业的最高品牌，创建难度高、竞争非常激烈，不发动全区乃至全市力量进行支撑势必难以为继。目前而言，建议尽快谋划设立度假区管理委员会，补充人员赋权赋责，同时将国资纳入管委会平台，注入资产启动运作，专业化推进此项系统工程。

四是要以打造浙江省名山建设为目标。抓住灵鹫山禅意康养项目建设有利时机，深度解读灵鹫禅寺佛学文化、灵鹫山志地方文化，通过休闲运动与佛教文化的有机融合，争创“东有普陀山，西有灵鹫山”品牌效应，定位为“中国佛山、灵鹫圣地、释迦道场、康养乐园”，打造集健康养生、休闲度假、佛意禅修于一体的浙江名山。

三、加快衢北片区旅游业发展的对策建议

大势将至，机遇已来。接下来唯有鼓足干劲，加速建设，才能牢牢做实衢北片区运动旅游大产业。

一是要做实大项目，奠定运动旅游的产业基础。

（1）快速推进重点项目。扎实做好中国运动汽车城、奥陶纪高空极限乐园、大荫山丛林飞越探险、飞鸿神网谷、徐莫森林汽车穿越小道和千里岗森林营道六大核心运动旅游项目建设，突出森林运动旅游特色，彰显衢北溪山田园地域生态优势。

（2）超前谋划未来项目。提升项目谋划能力，对区域内的土地、森林、水利、物业、民宿等资源进行全面梳理，全面借鉴国内国际山地旅游开发优秀经验，超前谋划一批未来市场急需、适合本地发展的优质项目并做好规划布局、谋划要素保障。

（3）全力保障项目要素。围绕衢北片区旅游发展项目统一规划，根据项目建设用地需求，规划部门提出用地保障计划。按照项目建设时序，进行土地利用总体规划调整；土地计划指标下达后，及时进行农转用报批并优先办理供地手续。财政部门加强对项目建设资金扶持力度，加大社会化融资力度，探索发行基金、债券、信托等融资产品，有效解决项目建设资金投入问题。加大项目招商引资力度，区级部门制定招商优惠政策，举办专场招商推介活动，大力引流优质的投资运营企业到柯城参与项目建设发展。

二是要做实大配套，完善片区持续发展的综合环境。

（1）架构功能完善的交通网络。要加强区域交通体系的谋划，加快万九线、351国道和灵鹫山上山公路建设，积极谋划景区与市区的轨道交通衔接，扩大公共交通覆盖范围及频率，真正凸显柯城主城区位置优势。同时要加快千里岗森林营道、徐莫森林汽车穿越小道项目建设，积极完善绿道、步道、赛道系统，有效串接、支撑各类运动旅游项目运作。

（2）市政基础设施配套全覆盖。做好衢北片区饮用水、电力、燃气、排污、通讯等市政基础配套管网改造工作，考虑建设自来水厂、污水处理站等大型基础设施。提升现有项目点位周边环境建设，对于村庄风貌、沿路标牌标识、管理用房等设置进行统一规划设计，基本保障项目风格与四周环境相融合。

（3）游客服务配套。为提升游客服务体验舒适度，衢北片区统一规划设置游客集散服务中心、食宿集群、医疗救援站点，要把游客满意度放在评价工作成效的第一位考虑，切实从游客需求出发，一切服务游客体验，一切服从游客体验。

三是要做实大氛围，打造运动活力的靓丽风景。

（1）完善、丰富的标识系统。全面建立道路交通、绿道慢行、景区导视等各类层次的标识系统体系，导入现代化智慧引导系统，进一步丰富完善景区引导体验。游客通过手机定位、APP查询等功能，可根据天气、路途长短、设置个性化游览路线。

（2）区域旅游IP的高频展现。深化柯城卡通形象“句小芒”IP开发进度和场景应用，通过对衢北片区休闲运动旅游特色IP精准定位，利用现代传媒手段对景区项目情况、品牌赛事举办的不断宣传推广，高频展示区域旅游IP形象，加深品牌认知度。

（3）区域其他产业“+旅游”的全面结合。通过农林业、加工业、制造业与旅游的结合，推动区域产业的同步发展。例如衢北片区的水蜜桃、葡萄等种植业发展一直不错，今年7月推出的“桃”离城市、探“蜜”丛林活动，把水蜜桃采摘游和大荫山丛林穿越项目相结合推广，收效颇丰。再如，通过汽车制造业和旅游产业的结合，也促成了中国运动汽车城的项目落地，旅游与其他产业的结合，可以有效提升产业的融合发展。

四是要做实大参与，真正实现全民参与的产业认同。

（1）引入专业人才团队。旅游项目的运营对于服务人员要求比较高，服务人员的业务素质高低直接影响游客体验舒适度。加强景区发展、专业赛事和休闲娱乐的有机融合开发，引入专业人才队伍，加快与专业旅游公司、赛事运营公司的合作开发，将赛事线路固化为旅游线路，开发大众体验路线和产品，培育赛车体验与山地休闲旅游相结合的旅游产品，达到以赛促旅的目的。

（2）提升群众参与旅游产业的能力。通过文旅有关部门开展旅游相关产业的培训，培养群众良好的服务意识，基本的旅游服务礼仪，有条件的可参与到餐饮、民宿等旅游项目投资中，增加一定经济收入。景区的建设运营，也有效解决了一部分当地群众的就业问题，促进就近就业，保障区域乡村经济稳定发展。

（3）打造旅游产业闭环。根据柯城区的产业定位，服务业占比80%以上，农业、工业的发展为服务业奠定良好的物质基础。农产品种植业发展、农产品的销售、制造业产品的更新换代都可以作为旅游业发展的文化积淀和物质积累，打造旅游产业的良性循环，构筑衢北片区旅游发展新型生态圈。

四、加快旅游产业项目招引

在加快已落地的衢州奥陶纪景区、中国运动汽车城、飞鸿神网谷、忘忧田园萱草未来村等项目建设的同时，还要考虑谋划一批、招引一批、落地一批符合衢北片区旅游业发展定位的重点旅游项目。

衢北片区旅游产业项目谋划表

朱欣慰委员：

您在区政协四届五次会议期间提出的《关于加快我区“十四五”文化旅游产业快速发展的建议——以衢北片区旅游业发展为例》（第135号），区政府已转给我局，现将办理情况答复如下：

首先非常感谢您对柯城文化和旅游产业发展一贯以来的支持和关心，正如您所言，柯城区文旅产业底子薄、基础差，缺乏主导产业，龙头企业。旅游配套设施，公共服务设施，专业人才等严重不足。但是近年来，柯城区以创建国家森林运动小镇为契机，大力发展休闲运动旅游产业，建成大荫山丛林穿越探险乐园，飞鸿神网谷一期以及大批量的高等级民宿，引进落地衢州奥陶纪景区，中国运动汽车城等大型文旅项目，产业定位、发展方向已逐步明晰，文旅产业发展已经步入快车道。

现就您在区政协四届五次会议上提出的建议情况答复如下：

一、关于“要做实大项目，奠定运动旅游的产业基础”的建议。一是目前我区已经建立起一套相对完善的项目推进机制，每个重点项目都有落实专门的部门、单位或专班负责一对一服务推进。奥陶纪景区项目由奥陶纪专班负责推进，中国运动汽车城和神网谷由森林运动小镇管理服务中心负责推进，徐莫森林汽车穿越小道、千里岗森林营道、大荫山丛林飞越探险乐园由绿创公司负责推进。目前奥陶纪景区生态红线问题已经得到解决，中国运动汽车城一期项目供地已经完成，项目建设进入快速推进期；二是区发改局已经建立谋划项目库，文旅产业项目经过多年的积累已经储备了一批项目，但是项目的前瞻性和柯城区的匹配度还不够，还需在下一步的项目谋划过程中进一步加强；三是目前我局正在起草《柯城区关于全面推进乡村振兴加快文旅体融合发展的若干政策意见》，“对固定资产投资在2000万元以上的文旅体项目，根据实际投入情况给予项目配套道路、停车场、水电管网等建设一定的补助，最高不超过100万元；固定资产投资额在1亿元以上的文旅体项目，实行“一事一议”确定优惠政策。”土地要素、资金保障上区委区政府对衢北片区也有所倾斜。

二、关于“要做实大配套，完善片区持续发展的综合环境”的建议。目前我区正在编制百里休闲运动廊道规划，七九公路、花木线提升工程等已经列入规划，景区与市区的轨道交通衔接列入市十四五交通规划，衢北片区的主要道路列入联盟大道规划。可以说衢北片区道路交通体系的框架已经拉开，发展空间也进一步释放。相信在不久的将来随着351国道的建成，各条支线的建设衢北片区的通道能力将进一步提高。随着衢北片区大项目逐步落地，电力、燃气、排污、通讯等工程也列入了区委区政府议事日程。目前我局正在推进灵鹫山旅游度假区建设项目（政府债项目），该项目的主要建设内容包括“灵鹫山旅游度假区综合配套建设项目：用地面积约240亩，新建建筑面积约36万平方米，建设内容主要包括森林运动度假酒店、游客集散中心和文旅产业孵化园。森林运动小镇基础设施改造提升工程：对度假区周边森林运动小镇进行基础设施提升，主要建设内容包括给排水管网延伸改造，电力、通讯管线改造提升和绿化提升等。九华至七里通景公路工程：路线起点位于半山村附近，与G351至大荫山公路半山接线终点，之后由东向西走向，经石坑口、梧桐殿，在三王殿附近打一隧道长2840米，到达后坑坞，跨大头源，到达终点七里三村（下七里）村委附近，路线全长8km，全线共设置隧道1座，长2840米，桥梁共长600米。”目前该项目已经通过可行性论证，下一步将积极向省财政争取列入政府专项债。

三、关于“做实大氛围，打造运动活力的靓丽风景”的建议。目前衢北片区的标识系统存在风格不统一、主题不明确、体系不健全等问题，确实亟须系统梳理。根据目前联盟大道的走线，衢北片区的主要道路都在主线上，下一步我们将结合联盟大道道路标识牌的设置，综合考虑森林运动小镇、度假区、立春文化等因素，以灵鹫山旅游度假区规划编制为契机，对衢北片区的标识系统进行系统梳理和建设。“+旅游”的文章一直以来都是我局工作的重中之重，源口水蜜桃节已经举办了多年，2020年尝试推出将水蜜桃导入民宿，累计销售水蜜桃500余斤，取得了一定的成效。水蜜桃的旺季也是大荫山丛林探险乐园、神网谷的黄金体验时间，下一步我们将整合资源，做好沟通协调，推动游览体验和采摘体验项目。

四、关于“要做实大参与，真正实现全民参与的产业认同”的建议。文旅产业的发展离不开专业人才，离不开当地百姓的支持，离不开上下游产业的联动。随着各大重点项目的落地，产业发展前景的明晰，衢北片区也越来越受到人们的关注。近两年我局、森林运动小镇管理服务中心也先后引进了多名专业人才，文旅体融合若干意见也出台了人才培养的政策，但是专业赛事、景区发展的人才还是非常短缺，下一步我们将进一步理顺办赛机制，充分借力专业赛事运营公司的人才、管理等优势，依托绿创等国资公司，培养我区的专业赛事运营团队。群众参与是一个产业能否获得认可和成功的关键，近年来当地居民发展旅游、参与旅游的热情不断高涨，就2020年就有53名当地群众和乡贤申请办理民宿。今年我局将组织3次民宿、乡村旅游、全域旅游方面的培训，进一步增强当地居民对发展旅游的认可和参与度。

当前衢北片区发展态势良好，相信在全区上下的共同努力下，衢北片区的发展前景会越来越好，存在的一些的问题也会在发展的过程中得到解决！

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2021年4月16日