琚晓阳委员：

您在区政协四届五次会议期间提的《关于做好我区行政诉讼案件异地管辖应诉工作的建议》（第24号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：                 

非常感谢您长期以来一直关心和支持司法行政工作。我局党组高度重视该建议的办理工作，召开专门会议研究落实，明确责任，组织相关职能科室负责人，认真学习提案办理相关知识和要求，并针对建议提出了具体工作意见和思路。

一、针对行政诉讼案件异地管辖应诉工作举措和进展

（一）多措并举，提高异地管辖的知晓率

2021年4月8日，衢州市人民法院出台《关于完善全市基层人民法院行政诉讼案件跨区域集中管辖的公告》，确定柯城区人民法院、龙游县人民法院为本市基层人民法院行政诉讼案件集中管辖法院。其中，龙游县人民法院管辖柯城区、衢江区行政区划内的一审行政诉讼案件。当事人有正当事由的，经法院审查同意，可以向另一集中管辖法院起诉。我局在接到行政诉讼案件跨区域集中管辖的通知后，通过钉钉群、“柯城普法”微信号等多种方式向全区各行政机关、广大群众宣传到位，确保各行政机关知晓率为百分之百，来行政复议、诉讼群众的知晓率为百分之百。

（二）主动对接，建立府院联席机制

在接到《关于完善全市基层人民法院行政诉讼案件跨区域集中管辖的公告》通知后，我局立即与龙游县人民法院进行对接，向该法院详细介绍我区涉诉行政案件的概况、特点，探讨了府院联席会议制度，汇报了对法院委托或者要求进行调处、和解、化解的诉讼案件进行协调和督促的工作举措，增强了府院之间的沟通与协作。

(三）运用专业，组建法律顾问团队库

在全区范围内选拔政治坚定、职业素养突出，对于行政诉讼业务精通的15名律师成立行政诉讼法律顾问团队，为全区各行政机关行政应诉提供委托代理人选参考。对区级重大疑难行政诉讼案件组织顾问团人员进行汇商研判。同时，助推全区各行政机关的公职律师配备，推进政府法律顾问从有形覆盖到有效覆盖，促使各单位用足用好法律顾问。

（四）以案治本，开展专项学习整改

2月20日制定并印发《衢州市柯城区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<行政复议“以案治本”专项行动工作方案>的通知》（柯依法行政办〔2021〕2 号），在全区部署开展以八项举措为主要内容的行政复议“以案治本”专项行动。全面排查梳理2018年以来全区办理的包括撤销、变更、责令履行、确认违法等直接纠错的行政复议案件16件和制发的行政复议意见书（建议书）8份及区级政府、政府部门和乡镇（街道）的行政诉讼败诉案件43件和由区司法局制发的行政执法监督通知书2份。同时，根据被复议纠错、行政诉讼败诉案件数量，摸排案发量和错案量分布较多的执法领域和事项，制作重点领域行政执法常见问题或典型问题清单，对照问题清单，深刻剖析行政执法存在问题的原因，按照以点带面、点面结合、系统推进的工作思路，督促整改落实，实现重点领域明确、问题查摆准确、督促整改到位，力争违法行政存量问题“清零”、问题整改率达到100%。

（五）加强培训，提升行政执法能力

每半年开展全区依法行政业务知识培训，促进广大行政工作人员牢固树立依法执政、执法为民的基本理念，切实增强行政法律、行政法规学习，固强补弱，查缺补漏，源头防范，进一步提升行政机关依法行政能力。4月29日，我局联合区政府政务公开办开展全区政府信息公开实务培训，主要从信息公开的范围、时限、要求、文书版本等方面对全区各行政机关、乡镇（街道）负责信息公开的工作人员进行培训，力争减少由政府信息公开导致行政复议和行政诉讼案件。6月，还将召开法治政府专题培训会和重点乡镇（街道）依法行政培训及全区依法行政专题培训会了，以推动全区行政执法，确保行政执法人员参加培训全覆盖，严格规范公正文明执法，提升政府依法行政水平，促使行政争议总量逐步下降。

二、下一步工作打算

（一）健全行政争议联动化解处置机制

建立案件信息共享、案件信息通报、涉案风险会商研判和裁决结果报告等机制，形成全区行政诉讼案件定人负责报备、定期通报工作制度。鼓励行政机关对行政管理过程中发现的行政违法行为或不当行为，及时主动自我纠错，从源头减少行政争议。同时，针对行政争议疑难案件、争议多发领域和区域由区司法局组织人民法院、行政复议机构和相关单位进行专题研究，进行分析研判，提出预防和化解的对策措施。

由区委全面依法治区委员会办公室下发《关于深刻吸取行政败诉案件经验教训“以案促改”加强依法行政工作的通知》（柯委法办发[2021]9号），并向全区各行政机关印发《行政诉讼典型案例汇编》共计500余本，促使各单位充分认识到依法行政工作的重要性和紧迫感，要求将行政败诉典型案例材料作为领导干部学法用法的重要内容，不等不靠，深刻吸取经验教训，切实担负起主体责任，增强法律意识，认真落实依法行政的各项制度机制，从源头上提高依法行政水平，深入推进法治政府建设。

（二）深入推进行政争议调解工作

借助行政争议多元化解路径，将行政复议案件、行政诉讼纠纷和调解无缝连接，采取行政争议多元化解联动模式，统筹人民调解、行政调解、律师调解等资源，与法院、信访局、劳动仲裁、公安等部门衔接顺畅、配合有力，并积极探索引入法律援助，积极探索邀请法治监督员、律师、专家学者、人大代表、政协委员等参与行政争议调解,充分发挥专业力量，构建起衔接配套的矛盾纠纷大调解体系，实现行政争议实质性化解。同时，严格落实《关于行政争议调解（协调）工作的暂行规定》，运用三级“两难”钉钉群交办结合“分管副区长+责任单位”的行政争议调解工作模式，由分管涉争议行政机关的区级领导进行包案化解。并运用案件回访，促使行政争议调解工作更有温度，真正实现案结事了、定纷止争，努力将行政争议化解在萌芽阶段。

（三）着力提升法治乡镇（街道）建设水平

以乡镇（街道）合法性审查为抓手，按照五年实现市级法治建设示范乡镇（街道）全覆盖的任务目标，全面提升基层法治建设创建水平。一是压实法治建设第一责任人职责。督促乡镇（街道）负责主要负责人切实履行好法治乡镇（街道）建设第一责任人职责。二是健全完善合法性审查工作机制。指导乡镇（街道）健全完善合法性审查人员列席党政联席会议制度，充分听取法律顾问、法制审核人员意见建议，做到合法性审查“应审尽审”。要规范合法性审查流程，确保合法性审查充足的预留时间，做到审查留痕，审查到位。三是“三级联创”夯实法治基础。开展区乡村“三级联创”，力争创出一批法治示范乡镇（街道）、全国和省级民主法治示范村。

（四）进一步加大专项督察和责任追究力度

开展法治巡察工作，抽调法治建设方面的专业人员参加到区委巡察组，重点检查法治建设责任落实和执法、司法、守法普法中存在的问题，实行一并巡察、一并反馈、一并整改督促相关乡镇（街道）和部门抓好法治领域突出问题的整改。同时，进一步加大政务督查力度，严格落实《衢州市行政案件败诉责任追究办法》和《柯城区应诉工作规定》，拟出台《柯城区行政案件败诉责任追究办法》《柯城区行政争议联动化解处置办法》等制度文件，对于被政务督查通报的行政机关，年终综合考核给予扣分，破解各行政机关对待败诉案件无关紧要的问题，督促各级行政机关高度重视行政败诉问题，认真分析败诉原因，总结败诉经验教训，采取有效措施切实提高行政行为合法性。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。 

衢州市柯城区司法局

2021年5 月25日

（联系人：吴芯羽，联系电话：3010939）