胡海娇委员：

您在区政协四届五次会议期间提的《关于加强源头治理 推进依法行政建设的建议》（第11号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：                                     首先非常感谢您长期以来一直关心和支持司法行政工作。我局党组高度重视该建议的办理工作，召开专门会议研究落实，明确责任，组织相关职能科室负责人，认真学习提案办理相关知识和要求，并针对建议提出了具体工作意见和思路。

一、加强源头治理，推进依法行政建设工作开展情况

一是以指导，补短板。对涉及行政诉讼案件的单位和部门进行统计和梳理，督促涉案责任单位全面开展自查自纠、即查即改，严格落实《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区行政应诉工作规定的通知》（柯政办发〔2019〕35号），着力规范行政机关应诉答辩工作，保障行政机关负责人出庭应诉。同时，通过组织行政机关负责人旁听庭审等形式，指导各行政机关将自身执法经验和法律顾问的专业知识有机结合，做到既详细分析案情，又专业回应诉求，避免“出庭不出声”、“答非所问”，提升行政机关出庭应诉效果。

二是以培训，提能力。每年定期开展全区依法行政业务知识培训，促进广大行政工作人员牢固树立依法执政、执法为民的基本理念，切实增强行政法律、行政法规学习，固强补弱，查缺补漏，源头防范，进一步提升行政机关依法行政的工作能力。同时，加强公职律师配备，推进政府法律顾问从有形覆盖到有效覆盖，用足用好法律顾问。

三是以巡察，促整改。在2019年创新探索将法治建设纳入党委巡视巡察范围的基础上，2020年法治巡察已常态化运行。在区委巡察中凸显法治建设内容，抽调法治建设方面的专业人员参加到区委巡察组，重点检查法治建设责任落实和执法、司法、守法普法中存在的问题，实行一并巡察、一并反馈、一并整改督促相关乡镇（街道）和部门抓好法治领域突出问题的整改。同时，对于巡察中发现法治建设中存在的普遍性、苗头性、倾向性问题，及时向区委依法治区办反馈，由区委依法治区办会同区级有关部门研究采取针对性工作举措。

四是以调解，重联动。借助行政争议多元化解路径，将行政复议案件、行政诉讼纠纷和调解无缝连接，采取行政争议多元化解联动模式，统筹人民调解、行政调解、律师调解等资源，与法院、信访局、劳动仲裁、公安等部门衔接顺畅、配合有力，并积极探索引入法律援助，积极探索邀请法治监督员、律师、专家学者、人大代表、政协委员等参与行政争议调解,充分发挥专业力量，构建起衔接配套的矛盾纠纷大调解体系，实现行政争议实质性化解。同时，严格落实《关于行政争议调解（协调）工作的暂行规定》，运用三级“两难”钉钉群交办结合“分管副区长+责任单位”的行政争议调解工作模式，由分管涉争议行政机关的区级领导进行包案化解。并运用案件回访，促使行政争议调解工作更有温度，真正实现案结事了、定纷止争，努力将行政争议化解在萌芽阶段。

二、取得成效

（一）行政诉讼败诉率明显降低

2019年1-12月，全区行政诉讼败诉案件共计18件，败诉率14.1%；2020年1-12月，全区一审行政诉讼败诉案件共计3件，败诉率为4.69%，同比降低68.9%。

（二）行政争议化解高提速

一是全过程调解。把行政争议案件化解嵌入行政复议和行政诉讼收案、立案、审查等多环节，采取“分管副区长+责任单位”的办法，由涉争议行政机关的分管副区长牵头落实群体性、涉及政府重点工作的矛盾纠纷。目前，当事人自愿申请和人民法院移送的行政争议化解案件受理率均达100%。二是多部门联动。加强与公安、法院、信访、人社等部门衔接配合，采取行政争议多元化解联动模式，提高调处成功率；探索引入法律援助，让群众在行政争议化解过程中感受到“公平公正”。自2020年以来，共受理行政争议案件65件，调解成功59件，调解成功率达90.8%。三是闭环化工作。借助府院联席会议平台，与区法院等联合出台《关于加强行政非诉执行工作的若干规定》《关于建立行政争议实质性化解工作制度的若干规定》，加大监督力度。同时，运用案件回访，实现案结事了、定纷止争。截至目前，已调解成功的行政争议案件矛盾纠纷均已得到实质性化解。

（三）行政案件办理无纸化与“数字复议”衔接畅通

柯城区人民法院和柯城区司法局共同积极推进建立健全无纸化办案有关工作机制，确保实现行政案件办理的材料无纸化、活动线上化、协调常态化，更好服务保障行政争议化解“最多跑一地”。此做法被省行政复议与行政审判联席会议第十六次会议推广。

三、下一步工作打算

（一）抓好“关键少数”学法用法

实现依法行政，责任在政府，关键在领导。由于领导干部在社会主义现代化建设和推进依法治国的进程中担负着重要职责，直接关系到党和政府能否依法决策、依法行政和依法管理。接下来，将在全区通过强化中心组学法、党校轮训、网络学法、学法用法登记、任前法律知识考试、年度学法用法考核检查等制度，作为干部任职、晋升、奖惩的依据。特别是把增强领导干部法治意识和法律素养、提高运用法律手段管理社会各项事务的能力作为重点，将学法用法落到实处，达到实效。

（二）着力提升法治乡镇（街道）建设水平

以乡镇（街道）合法性审查为抓手，按照五年实现市级法治建设示范乡镇（街道）全覆盖的任务目标，全面提升基层法治建设创建水平。一是压实法治建设第一责任人职责。督促乡镇（街道）负责主要负责人切实履行好法治乡镇（街道）建设第一责任人职责。二是健全完善合法性审查工作机制。指导乡镇（街道）健全完善合法性审查人员列席党政联席会议制度，充分听取法律顾问、法制审核人员意见建议，做到合法性审查“应审尽审”。要规范合法性审查流程，确保合法性审查充足的预留时间，做到审查留痕，审查到位。三是“三级联创”夯实法治基础。开展区乡村“三级联创”，力争创出一批法治示范乡镇（街道）、全国和省级民主法治示范村。

（三）运用巡查监督手段，落实败诉责任追究机制

作为司法行政机关要充分发挥主管部门的工作职能，认真履行组织、协调、指导、监督依法行政工作的职责，将定期不定期地开展全区行政执法大检查，将年度的静态依法治理书面考评改为动态的随时考评。同时，出台《柯城区行政案件败诉责任追究办法》、《柯城区行政争议联动化解处置办法》等制度文件，进一步加大政务督查力度，运用“以案促改”，印发《行政诉讼败诉案例汇编》，督促各级行政机关高度重视行政败诉问题，认真分析败诉原因，总结败诉经验教训，采取有效措施切实提高行政行为合法性。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区司法局

2021年5月25日

（联系人：吴芯羽，联系电话：3010393）