毛凌锋委员：

您在区政协第四届第五次会议期间提的《关于提升基层干部法治思维和能力的有关建议》（第47号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

首先非常感谢您长期以来一直关心和支持法治柯城建设工作。我局党组高度重视该建议的办理工作，召开专门会议研究落实，明确责任，会同信访等相关职能部门，认真学习提案办理相关知识和要求，深入到乡镇（街道）和行政执法部门等基层单位进行基层干部法治思维提升和法治能力建设等相关工作调研，较全面地总结分析了目前全区在提升基层干部法治思维和能力方面的举措、成效和存在问题，并就下一步如何做好全区领导干部法治思维和法治能力建设提出了工作计划和思路。

基层干部法治思维和法治能力提升工作情况

党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结社会主义法治建设、准确把握新时代和新实践发展提出的新要求基础上，对全面依法治国作出了战略部署和总体安排。全面依法治国就是要坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为系统工程。着眼法治国家这个目标，把党依法执政、各级政府依法行政作为关键，突出法治政府这个重点，规范行政决策程序，提高依法行政水平。而领导干部作为法治政府建设和依法行政的“关键少数”，必须当好“带头人”，做尊法学法守法用法的模范。近几年，柯城区围绕深化法治政府建设，通过理论和实践相结合的方式，切实提高领导干部依法行政能力和法治能力。

一是加强理论学习，推动领导干部带头学法用法。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，推行区委理论中心组学法、新晋公务员法治专题培训、任前法律知识考试、国家工作人员年度学法考试等制度，实现以考促学。从2019年开始，建立党政主要领导法治建设第一责任人述职述法制度，由乡镇（街道）和部门主要负责人在区委全面依法治区委员会上进行述职述法，督促领导干部带头尊法用法。同时，健全完善领导干部旁听庭审制度，重点围绕行政案件、职务犯罪等刑事案件，采用“现场旁听+网络直播”的方式，实现全区领导干部庭审旁听全覆盖。

二是完善行政决策机制，提高依法行政水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》，建立重大行政决策目录化管理制度，明确重大决策事项目录的主要内容、公开形式和时间。2020年，向社会公开区级重大行政决策事项1项，乡镇（街道）和部门重大行政决策事项21项，接受社会公共监督。在全区开展乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作，充分发挥法律顾问等专业力量，对乡镇（街道）重大行政决策、重大执法决定、行政合同、行政规范性文件等涉法事务进行合法性审查，加强法律风险的识别、预警和防控，确保行政行为合法有效，提高依法行政水平。

三是强化执法监督，提升执法规范化水平。认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对法制审查规程和审查事项目录进行细化，推行行政执法文字、音像记录制度。同时，围绕疫情防控、“证照分离”改革事项审批、行政处罚中罚款及加处罚款执行情况等开展专项执法监督活动，深挖执法突出问题，强化外部监督，规范基层依法执法行为，提高依法执法能力。2020年，对全区21个行政执法部门、243件行政许可案卷、262件行政处罚案卷进行监督评查，制发《行政执法监督通知书》2份。

四是深化法治效能改革，推进市域治理现代化。借助区、乡、村三级“两难”问题联动钉钉群，将行政争议纳入“两难”问题联动处置体系，统筹协调区矛调中心、乡镇大联动中心、村（社）乡村振兴讲堂（党群服务中心）三级平台资源和职能，充分发挥各级调委会及基层“网格+调解”作用，采取“网格员日常走访”和“周二无会日重点巡访”相结合的模式，及时排查行政争议问题。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，严格落实败诉风险案件包案化解制度，把调解嵌入行政复议、信访接待、行政诉讼立案和审理等环节，压实涉案单位主体责任，完善“融调解”机制，强化“司法、行政、人民”调解与行政争议调解中心的衔接配合，完善“多元调解前置、法院诉讼断后”的纠纷解决体系，引导群众将调解作为诉求的首选途径，营造“守法、和谐”的维权氛围，有效推动行政争议实质性化解。

取得成效和存在问题

2020年，全区法治政府建设全面提速，依法行政和矛盾纠纷化解效能进一步提升。全年行政风险案件化解率为93%，一审行政诉讼败诉率为4.69%，败诉率全市最低，同比下降67.92%，行政诉讼发案量同比下降21.5%。全年共发生群众到各级走访批次、人次分别下降35.68%、41.16%，群众走访事项初次化解率91.47%，同比提高2.66%。全年共处理纸质来信、网上信访3924件，同比下降31.25%；按期办结率100%，初次来信化解率92.45%，初次网信化解率97.91%。全年共受理群众来电12685件，同比下降9.17%；责任单位满意率95.98%%，信访部门满意率99.15%。

虽然近几年柯城区法治政府建设取得了一定成效，基层干部法治思维和法治能力有了较大提升，但基层干部在依法行政、依法执法等方面还存在一些问题。比如近几年全区的行政败诉案件有87.5%集中在乡镇（街道），乡镇（街道）在涉及征迁、违建拆除等工作上仍然存在“重实体、轻程序”“重效率、轻法治”的现象，少数领导干部运用法治思维还不够充分，有的用行政思维代替法治思维、以经济手段代替法治手段化解矛盾等的现象还时有发生。

下一步工作打算

下一步，针对在法治政府建设以及信访矛盾化解中存在的少数基层干部缺少法治思维和法治能力的问题，我们将会同乡镇（街道）以及信访等职能部门，牢固树立抓前端、治未病的工作方针，以推动合法性审查实质性全覆盖为切入口，从源头加强信访矛盾纠纷化解，全面提升领导干部法治思维和法治法治能力。

一是学习贯彻习近平法治思想，提升法治思维和法治素养。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，学习好、宣传好、贯彻好习近平法治思想是当前和今后一个时期的一项重要政治任务，也是推动法治柯城建设，提高领导干部依法执政、依法行政水平的现实需要。前期，已经组织开展区委理论中心组习近平法治思想专题学习，各单位也通过“周一夜学”等形式，开展了系统深入的学习。接下来，我们还要继续结合宪法进机关、进企业、进村社、进家庭、进学校等“十进”要求，按照领导干部、青少年、村居群众等不同主体，创新载体，扎实推进多形式、分层次、全覆盖的学习宣传培训工作，加大全民普法力度，增强法治理念。

二是做实做细合法性审查工作，夯实依法行政基础。进一步选优配强政府法律服务团队，强化合法性审查力量建设，要求各乡镇（街道）、部门合法性审查人员配备不少于2人，全力推动重大决策目录清单化管理、基层政府合法性审查全覆盖。建立健全审查、评查、、反馈、整改的合法性审查闭环模式，着力推动乡镇（街道）合法性审查全覆盖实质性运行，在法治框架内确保乡镇（街道）的重大行政决定、重大执法决定、行政规范性文件、行政合同等涉法事务的合法有效性，做到“法无授权不可为、法定职权必须为”，解决基层依法治理“最后一公里”问题。

三是健全完善考核评价机制，增强法治监督力量。以推进“县乡一体、条抓块统”为契机，做实矛调中心“综合受理+行政调解、司法调解、人民调解、法律服务、纪检服务、信访服务”的1+6模块化服务体系，协调落实领导干部首接首办责任制，健全完善领导干部接访下访和阅批群众来信制度，切实转变领导干部作风建设。进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理范围，按照权力清单和责任清单依法分类处理信访请求。对已经或应当通过法定途径解决的信访请求，引导群众按照法定途径和程序，在法治轨道内解决问题。坚持法治思维，以规范答复意见书为责任信访抓手，推进依法按政策办事。

总之，基层干部作为政府和群众的“连心桥”，是上级党委政府决策部署的组织者、推动者和实践者，也是法治政府建设“最后一公里”的引路人，只有切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，才能更好的在切实维护人民群众合法权益的同时，推动经济社会和谐稳定发展。

对上述办理情况的意见，请委员填写征询意见表，寄给区政府办公室、区政协提案委及我单位。

感谢你（们）对柯城经济社会发展的关心，希望你（们）继续建言献策，促进我区又好又快发展。