2020年，在市委、市政府的正确领导下，柯城区深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件要求，围绕“两手硬、两战赢”指导思想，运用法治思维和法治方式提能力、抓执法，强服务、优抓决策、抓环境，不断推动法治政府建设往深里走、向实处落，为促进全区经济社会持续健康稳定发展统筹推进疫情防控和经济发展营造了良好的法治环境。航埠镇“三化”型乡镇矛调平台助推矛盾纠纷高效化解得到省委常委、政法委书记王昌荣肯定，花园街道上洋村充分发挥基层自治力量，借助村规民约利器助推“八个一”文明有礼工作得到省委常委、宣传部长朱国贤的批示，柯城法院诉源治理和行政诉讼案件跨区块管辖等工作走在全省前列。下面就现将2020年度柯城区法治政府建设工作情况汇报报告如下：

一、主要举措与成效

（一）提高政治站位，全面提升依法行政意识和能力

一是落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。政府主要领导认真履行第一责任人职责，将法治政府建设纳入我全区发展总体规划和年度工作计划。；区政府及其组成部门按要求落实法治政府建设年度工作报告及公开制度。推进政府常务会议学法常态化，2020年组织区政府常务会议学法4次，将民法典、浙江省民营企业发展促进条例等新颁布法律法规纳入学习内容，同时。将法治政府建设工作纳入领导干部年度述职范围，把法治思维和依法办事能力作为干部考察、提拔使用的重要内容，真正形成大抓法治的鲜明导向，切实提高领导干部用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾的能力。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，法治（政府）建设综合考核权重占比超过10%，以考核倒逼法治政府建设各项工作落到实处。推进政府常务会议学法常态化，2020年组织学法4次，将民法典、浙江省民营企业发展促进条例等新颁布法律法规纳入学习内容。，法治（政府）建设综合考核权重占比超过10%。常态化开展法治巡察工作，在区委巡察中凸显法治建设内容。2020年对区医保局、区文旅体局、黄家街道、新新街道等重点执法部门开展法治巡察，对法治建设责任落实和执法、司法、守法、普法中存在的问题进行督察。

二是健全完善区政府法律顾问制度。发挥政府法治参谋作用，构建以司法局为主体，专职律师顾问、公职律师为成员的法律顾问团队架构，在自然资源、市场监管、综合执法、公安等多领域选拔公职律师进驻政府法律顾问团，重点针对加强政府重大决策、行政合同谈判审查、行政复议案件会审、行政诉讼案件应诉研判等涉法事务开展法制审核，发挥法律顾问团队法治政府建设参谋作用，对于特别重大事务以出具书面法律顾问团意见书的形式向政府区委、区政府主要领导汇报。2020年，法律顾问团队参与了中国运动汽车城核心区项目、鸿盛公司合同签约、杭衢铁路柯城段征迁项目等政府重大项目推进工作开展法制审核把关，充分发挥政府法律顾问实效作用。

三是提高政府工作人员依法行政能力。强化政府公职人员法治思维，加强对政府公职人员的法治教育培训，提高公务员初任培训、任职培训中法治课程内容占比。2020年，组织全区各乡镇（街道）、部门（单位）各部门（单位）单位工作人员参加网络庭审旁听（几次），对拟提拔或转任重要岗位的区管领导干部共4批41人次进行任前法律知识考试，。实现国家工作人员年度学法考试全区行政机关、事业单位人员和国有企业中层以上干部实现基本全覆盖，。全面提高政府公职人员法治思维和依法行政能力，大力培育规范公正文明执法意识。，严格落实行政执法人员持证上岗机制，通过培训考试，新增持证执法人员187名，较2019年同比增长52.94%。

（二）完善依法决策制度体系，全面推进行政决策法治化

一是健全重大行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》，建立重大行政决策目录化管理制度。截至2020年12月底，全区共梳理公开区级重大行政决策事项1件，18个乡镇（街道）、21各个行政部门重大行政决策事项41件，实现全区重大行政决策目录编制公开全覆盖。健全完善政府常务会议“预审”制度，坚持“三个不上会”，即提交政府常务会议及区长办公会议审议的重大行政决策事项、行政合同、行政规范性文件，区长不清楚的事项不上会、分管副区长不清楚的事项不上会、汇报单位主要领导不清楚的事项不上会对重大涉法事项邀请法院、司法、法律顾问等共同参与审核，切实保障决策合法性。

二是加强行政规范性文件及行政合同管理。严格落实行政规范性文件“三统一”规定，做好规范性文件合法性审查及备案工作。截至2020年12月底，共审查涉法文件39件（其中行政规范性文件23件），提出合法性审查意见157条。逐步完善我区行政合同管理制度，建立健全区级行政合同“法律顾问+法制人员”双重审核机制，全过程服务重大项目。截至2020年12月底，对85个行政合同进行合法性审查，提出合法性审查意见392条。针对备案审查纠错问题，不折不扣整改落实到位。

三是实现乡镇（街道）合法性审查全覆盖。印发《柯城区推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作实施意见》，以清单化形式明确乡镇（街道）合法性审查主体、内容和程序要求，实现18个乡镇（街道）以党政办为主体的合法性审查工作全覆盖。同时，有条件扩大合法性审查范围，把自治章程、村规民约、乡镇边界清单等纳入合法性审查范围，梳理公布第一批“属地管理”事项333项。

（三）转变政府职能，全面优化法治化营商环境

一是增强行政争议调处力度。柯城区率先在全市将行政复议局和行政争议调解中心在全市率先入驻柯城区矛调中心，畅通行政复议渠道，实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。建立“分管副区长+责任单位”工作机制，按照“一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案”的包案责任制度，涉及群体性或政府重点工作等矛盾纠纷由涉争议行政机关的分管副区长牵头落实群体性、涉及政府重点工作等矛盾纠纷，定期召开案件协调会，制定有效可行的化解方案，对有行政败诉风险的案件，上报至“两难”问题三级钉钉群，协调推动案件化解。依托府院联席会议，加强与法院、检察院衔接配合，加大行政非诉执行力度和行政争议实质性化解工作行政检察监督强度和案件回访力度。截至2020年12月底，行政争议调解中心共接收行政争议调解案件42件，调解成功39件，调解成功率93%。

二是统筹推进“最多跑一次”改革。上线运行全市首个县级“政企通”平台，开通五大核心板块，涵盖工业、农业、服务业等领域，实现惠企政策兑现网上全流程办理即享即兑，截至目前2020年12月底，我区共兑现政策资金5亿元，受惠主体数5762个，打通解决惠企政策落地“最后一公里”。统筹推进“互联网+监管”工作，百分百100%完成监管事项清单认领和实施清单编制工作，梳理监管事项目录清单807项，编制实施清单881项我区共兑现政策资金5905.23万元，受惠主体数328个，解决惠企政策落地“最后一公里”。统筹推进“互联网+监管”工作，百分百完成监管事项清单认领和实施清单编制工作，梳理事项目录清单612项，编制实施清单637项。试点开展“政银合作”改革，实现便民服务高频事项就近办、节假日可办，得到省委改革办副主任董继鸿的肯定。

三是市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。有效统筹全区司法行政力量，组织全区律师、法律服务工作者等法律服务队伍，依托全区18个市场主体网格，采用“线上+线下”相结合的方式，以网格覆盖、服务共享、保障多元为目标，根据市场主体特色和法律服务需求，组建专业法律服务团队，建立微信群，及时、时时提供便捷精准法律服务。截至2020年12月底，全区律师、法律顾问参与排查涉企矛盾纠纷354件，提供法律意见书或解决方案312件，企业法律顾问律师线上线下体检企业493家，上报服务企业典型案例5件，为企业发展保驾护航。

（四）推进行政执法规范化建设，全面提升行政执法水平

一是提升行政执法规范化水平。开展疫情防控期间行政执法监督、“证照分离”改革事项审批监管、行政处罚中罚款及加处罚款执行情况等专项执法监督活动及行政执法案卷集中评查工作，邀请法治监督员全程参与监督，深挖执法突出问题。2020年，对全区21个行政执法部门、243件行政许可案卷、262件行政处罚案卷进行评查，通过电话回访形式等询问40余位行政相对人许可办理情况，制发《行政执法监督通知书》2份，进一步规范执法行为。

二是深化法律服务行业治理。召开法律服务行业教育整顿大会，全面开展为期三个月的法律服务行业教育整顿活动，对全区律师和法律工作者开展整顿教育学习。截至2020年12月底，全区法律服务机构共组织教育整顿学习16场次，参与法律工作者224人次，签订法律服务行业责任书16份。通过实地检查、案件倒查査、当事人回访等形式，查找排查问题24个，均并作整改举措，明确整改目标、任务、时限和具体要求。进一步规范行业秩序，查找排查问题线索24个，对1家基层法律服务所作出警告处罚，对1名法律工作者作出警告处罚，对2名律师进行教育谈话，指导律师、法律工作者进一步端正职业操守，规范行业秩序。

三是贯彻行政执法三项制度。认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对法制审查规程和审查事项目录进行细化，推行行政执法文字、音像记录制度。截至2020年12月底，已实现全区21个执法部门、18个乡镇（街道）行政执法公示全覆盖。

（五）完善基层法治社会建设实践，全面构建基层社会治理新格局

一是加强诉源治理减少诉讼增量。完善诉调一体对接机制，按照“纠纷解决分层递进”思路，构建诉前调解、立案调解、简案速裁“三道过滤网”，促进诉调对接实质化。推动解纷关口向前端推进移，依托网格化治理机制和法院巡回审判点建设，建立起人民法院、人民法庭、诉讼服务站、巡回审判点“四位一体”解纷新格局，加大巡回审判力度，努力将常发、多发矛盾纠纷预防在乡镇街村社萌芽，让矛盾纠纷止于未发、化于未诉。

二是“三化”型乡镇矛调平台助推矛盾纠纷高效化解。整合“司法所、法庭、综治、律所、派出所”等多部门力量，建立乡镇矛盾纠纷联合调处中心，通过网格化力量、协作化模式、多元化途径的联调联动，形成实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”模式，打造基层矛盾调处“前哨站”，将矛盾纠纷“防线”进一步下探和前移，助推基层矛盾高效化解，打造柯城特色的“航埠经验”，并得到省委常委、政法委书记王昌荣高度肯定。自中心运行以来，已受理案件1510起，成功调解1474起，成功率达97.6%。

三是三级联动解决“两难”问题。探索建立“两难”问题区、乡、村三级联动钉钉群，“两难”问题线上提交、线上研判、线上交办、线上反馈。全区行政败诉风险案件全部纳入钉钉群管理。2020年，区级层面累计交办“两难”问题146件，目前已化解116件。其中，“周二无会日”办理件103件，已化解84件；平时交办43件，已化解32件。截止到12月30日，乡镇（街道）层面累计提交621件，办结445件；村（社区）层面累计排摸1920件，办结1515件。

四是普法依法治理工作有效推进。以“七五”普法考核验收为抓手，着力抓好领导干部学法用法、谁执法谁普法责任、法治阵地建设等。围绕疫情防控、换届选举等重点工作开展普法活动，通过“两微一端”等融媒体平台，推送疫情防控、换届选举、民法典等各类法治宣传知识100余条，组织8090新时代理论宣讲团等普法志愿者现场开展专题讲座300余场，建设青少年法治教育实践基地、南孔法律书屋、“法治市监”法治文化基地等法治文化阵地。2020年，新增国家级民主法治示范村1个，省级民主法治村（社）16个，市级民主法治村（社）51个。，不断构建大普法格局，为中心大局营造浓厚法治氛围

二、存在的问题

尽管我区法治政府建设虽然取得了一些成效，但对照法治政府建设实施纲要、中央依法治国工作会议精神的要求，还有一定差距：一是法治政府建设重点工作任务推进存在不平衡的现象；二是基层法治机构和执法队伍能力建设有待加强；三是普法工作工作机制还不够完善，全民尊法学法守法用法良好氛围有待进一步形成等方式创新力度有待加强。

三、下一步工作计划

（一）提高法治意识，压实法治建设责任落实。深入把学习好、宣传好、贯彻好贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，以习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神为指导，。以创建法治浙江（法治政府）建设示范区为目标，统筹做好全区“大综合一体化”、最优营商环境等法治政府建设各项工作，切实提高全区上下法治意识，实现法治政府建设各项工作走在全市前列。

（二）突出严谨规范，确保严把重大行政决策科学合法性。不断完善我区重大行政决策程序制度，严格落实行政决策档案管理办法，编制我区重大行政决策目录编制指引手册，建立健全重大行政决策目录编制工作联络机制，持续推进重大行政决策能力提升。充分整合、发挥司法行政、政府法律顾问、公职律师等资源，对地方经济社会发展中涉及的重大改革和发展事项进行综合性法治论证。

（三）加强队伍建设，提升基层依法行政水平。以构建依托“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局为契机改革，推进部门力量、编织编制资源下沉，推动资源向一线倾斜，配齐配强乡镇法制审核人员力量。加强乡镇（街道）行政执法人员法治能力建设提升和行政执法证件管理，提高行政执法人员素质。同时，以职责法定为原则，明确法律支撑依据，进一步梳理编制乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，规范乡镇权力运行，清晰县乡职责边界，完善部门乡镇议事规则和决策程序，切实保障广大人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，凡是涉及重大行政决策、重大项目及可能引发重大社会影响的事项决定，都必须进行合法性审查，减少基层行政违法行为。

中共衢州市柯城区委

衢州市柯城区人民政府

2021年3月1日