政府工作报告

2021年2月2日在衢州市柯城区

第九届人民代表大会第五次会议上

衢州市柯城区人民政府区长  蒋国强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极不平凡。一年来，面对抗击疫情和恢复经济的双重压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进“三个年”活动，积极开展“六抓六比·八大竞赛”行动，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，经济好于预期，社会和谐稳定。全区实现地区生产总值236.5亿元，增长3%；财政总收入20.2亿元，增长1.6%，其中一般公共预算收入13.3亿元，增长3.7%；城乡居民收入分别为52862元和28138元，增长4.8%和9%。10项主要经济指标增速，3项位居各县（市、区）第一、3项第二、2项进位、2项保持稳定。十方面民生实事圆满完成。

（一）疫情防控有力有效

打赢疫情防控阻击战。坚决扛起主城担当，全面落实“源头查控、硬核隔离、精密智控”机制，组织开展“包区清楼”行动，坚决守好“大门”“小门”，累计实行居家医学观察7548人、集中隔离医学观察783人，3例确诊病例得到有效救治、顺利痊愈，城区未发生本土确诊病例。3名医护人员圆满完成援鄂任务，胜利凯旋。区人民医院规范化发热门诊和隔离病房建成投入使用，公共卫生应急管理体系不断完善。强化“人”“物”同防，冷链食品总体安全可控。

下好复工复产先手棋。深入开展区领导“组团联企”活动，建立助企服务员制度，精准帮扶，协调解决问题201个，在全市最早实现规上工业企业100%复工复产。创新开展云招商，三问家居等7个产业项目成功签约。落实落细惠企助企政策，在全市率先运行“政企通”，兑现“五减”资金2.5亿元、“降本减负”资金5.3亿元、小微企业纾困“两直”资金0.4亿元。召开政银企对接会，有效缓解企业融资难题。奋力开展争先创优行动，连续两月全市第一、全省前八，获省级奖励525万元。

（二）经济运行逐季向好

有效投资全市领先。完善项目赛马、晾晒督查和闭环管控机制，半月一协调、一月一督导，14个债券类项目当年申报、当年开工，72个省市集中开工项目全部入库，固定资产投资增长4.1%，位居6个县（市、区）首位。举办第二届项目谋划擂台赛，谋划项目335个，列入“十四五”规划重大项目76个。加大项目招引力度，新引进亿元以上项目21个，本码智能制造产业园、万洋众创城等20亿元以上项目签约落地。

社会消费稳步回暖。高规格召开服务业发展大会，出台服务业高质量发展政策，新增规上服务业企业113家。有效释放消费活力，市区联动发放亿元消费券，带动一般性居民消费3亿元。实施“汽车促消费”政策，带动汽车消费7.1亿元。积极培育消费热点商圈、夜间经济集聚区，入选省级首批夜间经济试点城市。社会消费品零售总额达到208.9亿元，增长0.3%。外贸出口总额增长7.6%。

工业经济逆势奋进。多措并举支持企业化危为机，新增泓芯半导体等规上工业企业7家、睿丁生物等防疫物资生产企业9家。规上工业增加值增长9%，高于全市4个百分点。金沃精工成为我区首家通过上市审核的企业。持续发力数字经济，引进数字经济项目17个，核心产业增加值增长77.9%，数字经济发展综合评价保持全市第一。

农旅产业提质增效。农业综合生产能力稳步提升，航天科工、佳农果蔬等项目加快推进，新增省级种植业示范基地4个、市级柑橘精品园5个，超额完成粮食增产保供任务。全域旅游加速推进，全面启动国家运动休闲旅游度假区建设，乡村音乐会、橘子音乐节火爆“朋友圈”，成功创建省级文旅产业融合试验区。深入实施“一乡千宿”，新增星级民宿19家。“村播”经济蓬勃发展，全省首个乡村振兴“村播学院”正式开课，四省边际直播产业创业街开街，培训农民主播4987人，带动农产品销售5.7亿元。柯城北川“共享+村播计划”赋能增收，获评全国50佳消费扶贫案例。

（三）城乡环境持续改善

文明有礼深入人心。打好创文攻坚战、决胜战，助力我市以全国第四的成绩荣膺全国文明城市，作出了柯城贡献，体现了主城担当。深入实施“八个一”有礼系列行动，率先完成“千村修约”，上洋村“公筷公勺”进村规民约在全省推广，“红手印”志愿服务品牌进一步打响，获评全市首个有礼示范区。

城市品质有序提升。安置房加快建设，斗潭片区、衢化棚改、花港家园二期安置房全面竣工，高铁新城安置房主体结顶。改造老旧小区17个，加装电梯10部，建成污水零直排小区38个、智安小区30个，新增省级高标准垃圾分类示范小区8个。13家单位完成拆墙透绿，实现让绿于民。

美丽乡村提档升级。续写农房整治“后半篇”文章，“一米菜园”成为乡村新风景。航埠镇、七里乡创成省级美丽城镇样板。诗画风光带串珠成链，15个重点项目全部开工，打造沿线特色精品村4个。美丽沿江公路基本实现“路畅景美”，320国道二改一（柯城段）顺利完工，成功创建省级“四好农村路”示范区。按时办结20件第二轮中央环保督察交办件。“五水共治”工作满意度全省第一，生态环境公众满意度全省第四，成功创建省级生态文明建设示范区。

（四）资源要素高效盘活

土地整治取得新突破。全年新增垦造耕地1.67万亩，创历史新高。万田乡全域土地综合整治列入国家试点。因地制宜推进“十类地”处置，完成项目供地7108亩、低效用地再开发412亩，盘活存量建设用地581亩。全面启动智尚小镇“低散乱”整治，11天内140家企业100%签订“四书”。

向上对接取得新成效。抢抓政策窗口期，精准聚焦特别国债、专项债及“两新一重”等政策，争取各类资金25.3亿元。成功争取省区域协调财政专项激励政策，获奖补资金4.5亿元。争取各类农转用指标2878亩、林地指标1800亩。常山港治理工程获国家计划指标693.2亩。投资25亿元的寺桥水库项目获省可研批复，即将开工建设。

国资改革取得新进展。完成国资公司“1+4”体系构建，提升国资市场化经营水平，整合行政事业单位经营性资产，新增融资授信额度29.3亿元。公开处置国有资产，实现资产变现4143万元。在上海松江购置3300平方米“飞地”，打造“科创飞地”2.0版。

（五）民生福祉不断增强

公共服务提质。深化新时代教育改革，成立兴华教育集团，出台“教育二十条”。教育投入不断加大，悦鑫府幼儿园、鹿鸣小学新校区等建成使用，万田乡中心幼儿园、城南初中等开工建设。教育信息化建设全省领先，入选国家级实验区。终止合作办医模式，顺利回购浙西医院，区人民医院完整回归政府办医序列。区公共卫生服务中心、人民医院门急诊大楼等破土动工。加大传统文化保护利用力度，邵永丰麻饼、衢州白瓷列入国家非遗，立春文化传承生态保护区入选省级创建名单。余东中国乡村美术馆投入使用。

民生保障提效。着力稳就业，新增就业9900人，城镇登记失业率控制在1.8%。养老服务提标扩面，新增示范型居家养老服务中心6个、老年幸福食堂15个。巩固脱贫攻坚成果，在全省率先建立特殊困难群体救助机制，创新“消薄卡”消费扶贫模式，“三个清零”任务全面完成。扎实做好社会保险工作，户籍人口基本养老保险、基本医保参保率均达99.9%。平稳有序完成被征地农民社保政策调整。扎实开展第七次全国人口普查。

（六）社会治理成效明显

大调解机制更扎实。纵深推进“最多跑一地”改革，区乡村三级矛调中心全联通、全覆盖。创新建立“两难”问题化解三级钉钉群，荣获中国十大民生决策优秀案例。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法。

大应急体系更健全。扎实开展安全生产综合治理三年行动，顺利完成“交通安全大会战”“消防安全三年翻身仗”既定目标任务，安全生产事故起数、死亡人数均下降 25%。做好防汛工作，成功处置九华大侯泥石流等灾害，紧急转移安置群众3200余人，实现“零伤亡”。九华地质灾害柔性治理工程列入国家试点。

大联动格局更稳固。深化“县乡一体、条抓块统”改革，理清属地管理事项责任清单、市区街三级联动“一件事”清单，推进执法力量下沉一线。完善“邻礼通”平台功能，25个部门居民常用信息实现共享。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展“拔钉清障·树正打歪”专项行动，有效净化社会风气。全面完成村（社）组织换届，党组织书记、主任“一肩挑”比例达97.4%。

各位代表，2020年各项目标任务的较好完成，为“十三五”划上了圆满句号。“十三五”期间，我们深入实施“两创强区、两美富民”战略，奋力推动市委“1433”发展战略体系在柯城重重落地，“四个区”建设取得扎实成效，全区经济社会发展迈上新台阶。

“十三五”期间，我们紧扣全市工作大局，勇担当善作为。始终坚持市区一体，用行动书写忠诚和担当，平稳完成斗潭危改、高铁新城、古城双修、礼贤未来社区、衢化棚改、杭衢高铁等征迁任务，依法依规破解历时13年的小南门征迁等遗留难题，累计征收国有土地房屋8900多户、集体土地房屋2200多户，总建筑面积约165万平方米，征地2.7万亩，开工建设安置房188万平方米，惠及群众3万多人。完成机关单位办公用房搬盘整合、开发区体制调整。连续3年被市委、市政府授予集体三等功。

“十三五”期间，我们围绕自身发展所需，扩总量优质量。综合实力明显提升，地区生产总值是2015年的1.5倍，财政总收入和一般公共预算收入分别是2015年的1.8倍和1.5倍。发展后劲不断增强，固定资产投资年均增长12.3%，博瑞中硝等一批10亿元以上项目建成投产。创新能力持续提升，新增高新技术企业47家，引进高层次人才316人。

“十三五”期间，我们顺应美好生活期待，美环境惠民生。惠民举措越来越实，民生支出占一般公共预算支出比例保持在80%左右，累计支出达160.7亿元。把增加收入作为最大的民生工程，积极拓宽持续增收渠道，城乡居民收入年均分别增长8.1%和9.7%，是2015年的1.5倍和1.6倍；低收入农户收入达到14835元，是2015年的1.8倍。城乡面貌越来越美，改造老旧小区305个，小城镇环境综合整治全覆盖，成功创建新时代美丽乡村示范区、基本无违建区，列入全省大花园建设示范区。办事环境越来越优，100%政务服务事项实现网上办理、民生事项“一证通办”。“一件事”联办服务走在全省前列。

“十三五”期间，我们把握时代发展大势，搭平台蓄动能。工业平台集聚能力增强，新材料+、智能制造、服装时尚产业路径更加明晰，规上工业企业达到72家，产值超亿元企业21家，工业企业利税总额实现翻番。智尚小镇列入省特色小镇创建名单。专业市场城经营模式、空间布局逐步改善，跨境电商、网红直播等新业态陆续落地。“衢州有礼·运动柯城”品牌影响力不断扩大，森林运动小镇获批全国运动休闲特色小镇，“森系”赛事国内独树一帜，奥陶纪等项目全面开工，飞鸿神网谷等项目投入运营。山海协作内涵不断丰富，形成全方位、多层次、宽领域的全面协作格局，连续3年获省考核一等奖。

各位代表！“十三五”期间，区政府始终坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，严格依法行政，深化政务公开。自觉接受区人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议490件、政协提案604件。深化“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，政府治理能力和工作效能显著提升。

各位代表！“十三五”时期所取得的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、寓外乡贤、各民主党派、工商联和社会各界人士，向一直关心、支持柯城发展的离退休老同志，向为柯城稳定大局作出积极贡献的公安干警、驻衢部队和武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，柯城经济社会发展还面临许多亟待解决的困难和问题，主要体现在：综合经济实力依然不强，经济增长速度与质量面临双重压力，三次产业结构不优，生产性服务业和建筑业对经济发展支撑不够有力；财政收入持续增长乏力，刚性需求支出增加，收支平衡面临新的压力；一些行业和领域安全生产事故仍有发生，维护社会和谐稳定需要付出更大努力；建设“整体智治”现代政府任重道远，政府数字化转型和干部队伍专业化能力建设有待进一步加快，等等。针对这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

二、“十四五”时期的总体要求和奋斗目标

根据中共柯城区委“十四五”规划《建议》，区政府编制了《柯城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是柯城积蓄发展动能、实现大发展快发展高质量发展的关键五年。我们既迎来构建新发展格局、加快长三角一体化、打造“重要窗口”、建设四省边际中心城市等战略机遇，也面临宏观环境不稳定因素增多、经济增长制约条件增加、改革攻坚难度增大等风险挑战，还面临不进则退、慢进也是退的竞争压力。我们要保持定力、精准发力，以确定性工作应对不确定性形势，在危机中育新机、在变局中开新局，以“十四五”的整体性、突破性成果，为二〇三五年全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”的远景目标奠定坚实基础。

“十四五”时期经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，深入贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，持续推动“1433”发展战略体系在柯城重重落地，当好“活力新衢州、美丽大花园”的突击队、排头兵、领跑者、模范生，全面加快“四个区”建设，为打造“重要窗口”提供更多柯城素材，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我们要切实强化争先创优意识，敢于担当、善于作为，确保“四个区”建设取得决定性进展。

全力推进产业高端、品质大气的首善之区建设。在高质量发展上打造首善之区，联动做好“双招双引”“转型升级”两篇文章，抓好退“低”进“高”、退“散”进“集”，腾出发展空间，优化产业结构，全面提升产业竞争力。在城市品质提升上打造首善之区，统筹推进老城有机更新和城市功能组团再造，深入实施“八个一”文明有礼系列行动，着力提升“四省边际中心城市”主城区首位度。

全力推进民生为本、治理有效的幸福之区建设。补短板、强弱项，提高优质公共产品供给能力，提升社会保障、教育发展、医疗服务、文体惠民等工作水平，让发展更有温度、幸福更有质感。坚持党建统领、基层治理，落实落细“县乡一体、条抓块统”改革举措，深化“红色物业联盟+邻礼通”，不断探索创新治理方式，全面推动治理体系和治理能力现代化。

全力推进健康时尚、激情活力的运动之区建设。以全域建设国家运动休闲旅游度假区为抓手，紧扣亚运时点，抢抓体育消费热点，大力发展以运动休闲、康养旅游为核心的美丽经济幸福产业，推动产业集群集聚，带动形成数字农业、特色民宿等一批具有爆发力和引领力的创新型增长点，促进农民增收致富，进一步打响“衢州有礼·运动柯城”城市品牌。

全力推进实干担当、创优争先的奋斗之区建设。以敢闯敢试的拼劲、久久为功的韧劲，推动政府系统提能提效。向开放要动力，持续做好“融杭联甬接沪”文章，主动参与四省边际区域协作，不断提高开放质量水平。向改革要活力，以更大的决心和勇气改革攻坚，加快教育卫生、农业农村等各领域改革，形成一批可借鉴的改革样本和示范项目。

“十四五”时期，区政府将立足新阶段，抢抓新机遇，争创新优势，着力构建支撑“十四五”赶超发展的务实高效工作机制，用系统观念和系统方法谋划推进工作。重点把握好“六个坚持”：

坚持市区一体。按照市里所需、柯城所能、群众所盼、未来所向，坚定不移推进市区一体发展，在大局下思考、大局下行动，扛起主城担当，做到主动服务，为四省边际中心城市建设贡献力量，为省市重大项目落地保驾护航。要倍加珍惜、巩固放大市区一体发展成果，发挥区位、人才、产业等主城优势，在大小“三城记”、义甬舟开放大通道西延行动等重大布局中，谋划项目、优化环境、拓展空间，推动战略目标、战略定位、战略路径等高度融入市区一体发展大局。

坚持扩量提质。顺应体制调整带来的新变化，优存量、引增量、扩总量，以快节奏实现快发展，力争经济发展增速高于全省、领跑全市。坚持高质量发展导向，突出亩均效益，打造建筑业总部经济产业园、现代农业产业园等园区，做大做强特色产业。深入实施扩大税源行动，完善政策扶持体系，加大招商引资力度，积极引进央企、上市公司、行业龙头企业，大力发展总部经济、楼宇经济。

坚持创新驱动。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，逐年缩小与全省研发投入强度差距。深入实施人才强区战略，完善人才引育政策体系，既要引进高层次人才，也要培养本土人才。充分发挥企业创新主体作用，谋划实施企业技术创新赶超工程，引导支持企业深化技术合作、开展协同创新，努力培育一批“专精特新”企业，持续壮大高新技术企业和科技型中小企业队伍。强化产业数字化、数字产业化“双轮驱动”，加快推动创新链与产业链精准对接，实现规上工业企业研发机构、研发活动、发明专利全覆盖。

坚持民生优先。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。深入实施富民强村行动，强化就业优先政策，拓宽群众增收渠道，力争城乡居民收入“十四五”期末达到全省平均水平的90%以上。多措并举发展壮大村级集体经济，力争收入水平走在全市前列。全面深化教育领域综合改革，深入实施“三大工程”，争创全国义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区。深化区域医共体建设，健全医疗卫生服务体系，打造更高水平“健康柯城”。完善以社会保险为主体，社会救助保底层，社会福利、慈善事业、优抚安置等为补充，社会保险与补充保险、商业保险衔接更加紧密的多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系，推动人口结构优化和素质提升。加快发展文化产业，建设文化强区。

坚持城乡融合。紧扣一体化、集约化、生态化，推动产城人文融合发展。提升城市能级，全面实施衢化片区和双西港片区改造提升工程，打造航埠城市副中心。稳步实施乡改街、村改居。纵深推进乡村振兴，深化乡村未来社区、数字乡村建设，加快补齐农业农村现代化短板，打造新时代美丽乡村柯城样板。持续推进城乡基本公共服务均等化，促进重大公共服务设施共建共享。

坚持底线思维。全面落实总体国家安全观，完善平安建设体系，有效应对各种风险挑战。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。加强经济安全风险预警，坚决防范区域性经济金融风险。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，严格落实安全生产责任制，建立完善重点领域防控清单，提升防灾减灾和应急处置能力，有效遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数持续下降。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、真抓实干，团结奋斗、埋头苦干，“十四五”宏伟目标一定能够实现！

三、2021年主要工作

开局决定全局，起跑就要奔跑。今年是“十四五”的开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。当前，国内外形势错综复杂，不确定因素很多，尤其是新冠肺炎疫情仍在持续反复。全区上下要绷紧疫情防控这根弦，全面紧起来、严起来，坚持外防输入、内防反弹，强化联防联控、精密智控，努力实现“四个确保一个力争”，继续交出疫情防控高分报表。

在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的基础上，综合分析各方面因素，建议2021年全区主要经济指标预期为：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民收入分别增长9%和10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇登记失业率控制在2%以内；约束性指标全面完成省市下达目标任务。

为实现上述目标，今年重点抓好“十个方面”工作：

（一）全力融入四省边际中心城市建设。借势借力“加快四省边际中心城市建设”，在大建大美中推动城市能级大提升。

做好重大项目征迁。整体推进百家塘片区征收，力争6月底前完成签约，7月底前腾空拆除，11月启动安置房建设。完成双叶线改造、46省道巨化支线等重点项目政策处理。加快黄家街道东周村、下刘村、四都刘村等整村搬迁，助力衢州巨化一体化融合高质量发展。主动服务并参与烂柯山片区、市建筑业智慧产业园、常山江航电枢纽等重点项目开发。

加速老城有机更新。改造白云、新新等6个片区16万平方米老旧小区，创建污水零直排小区30个。配合完成老城区C级危房更新规划，分片分类分步实施。重塑衢化片区城市格局，有序开发红房子、百货大楼等地块，梯次推进溪黄线江滨健身公园、昌苑安置小区等项目，打通文昌路等主干路网。全面完成高铁新城安置房建设并交付使用。加快上下门、百家塘集聚点建设，做好规控区内农村住房困难户疏导安置。

提升城市服务能力。统筹推进电梯加装、卫生整治、设施配套，落细落实绿化、交通、亮化以及养老、健身、共享食堂等城市赋能工作。试点推广垃圾分类“虎哥”模式，开工建设万川建筑垃圾处置中心，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。片区化推进国资公司参与老旧小区物业管理。优化调整社区规模，推进社区减负增效。

（二）大力实施“税源”“富民”行动。完善和落实培植税源的产业政策，构建促进增收长效机制，进一步壮大财力、富裕百姓。

积极培植税源。突出招商引资“一把手”工程，坚持小分队招商、专业机构招商和以商招商并举，坚持先进制造业、现代服务业和高效生态农业招引并重，坚持上海松江、杭州余杭“飞地”和柯城落户并行。调整完善街道、专业市场管委会财政体制，充分调动街道和平台发展壮大经济、培植财源税源的积极性。加强协税护税工作，制定税源引育支持政策，深耕税源潜力，稳固重点税源。

持续增加收入。坚持产业就业齐抓，持续拓宽城乡居民增收渠道。深化实施“一乡千宿”，一手抓招引主体，一手抓发动群众，强化协作带动，积极培育农民增收新的增长点。多途径解决城乡居民就业，实施零就业家庭动态清零行动，着力在提高就业层次和稳定性、充分性上下功夫，提高工资性收入水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善低收入人口长效监测帮扶机制，加大公益性岗位开发力度，提高低收入农户自我发展能力。

（三）聚力打造产业发展平台。坚持发展实体经济，持续提升产业平台能级，推进产业集群化发展，加快建设现代产业体系。

优化智能制造平台。全面完成智尚小镇“低散乱”企业整治，建成万洋众创城一期，争创工业全域治理省级试点。实施轴承、服装产业延链强链工程，引进上下游企业8家以上。持续推进智能化改造，推动30家以上企业数字化转型。积极引导企业加大研发投入，新增高新技术企业5家、科技型中小企业12家以上。

做大美丽经济平台。以打造国家运动休闲旅游度假区为抓手，围绕“三年成型、五年成名”目标，完善“1+9+N”项目体系，加快推进百里运动长廊、奥陶纪、灵鹫山康养基地等重点项目，促进“运动柯城”从品牌形象向产业集聚转型提升。突出森林极限特色，办好品牌赛事，建设四省边际青少年户外研学新基地。丰富桃源七里4A级景区业态，提高配套服务水平。

拓展城市经营平台。按照活力港、宜居港、健康港的定位，完善双西港片区规划体系、政策体系和工作体系。启动片区“低散乱”整治和城中村搬迁，提升双西港片区基础设施，推动大型商业综合体项目落地，打造大花园人居环境典范区。

打造建筑业总部平台。加快建筑业总部经济产业园项目选址，明确建设方案，制定项目入驻配套政策。释放建筑业高质量发展政策红利，招引三级以上建筑业企业5家以上，实现建筑业产值增长10%以上。

（四）奋力扩大有效投资。坚持项目为王，加强项目全过程管理，推动项目落地见效，以高质量项目支撑高质量发展。

提速项目建设。用好挂联服务、跟踪提醒等机制，表格化、清单式、销号制管理133个区级以上重点项目。推动寺桥水库等一批重大项目开工，加快本码智能制造产业园等重点项目建设，确保浙西健康城医养综合体等项目建成投用，省市县长项目工程开工率达75%以上，固定资产投资增速位居全市前列，投资结构持续优化，切实发挥投资对稳增长的关键作用。

加强项目储备。紧盯国家、省市政策导向，继续办好项目谋划擂台赛，精准谋划一批重大项目，争取国家运动休闲旅游度假区、三问家居等项目纳入省“十四五”重点项目、省重大产业项目计划。做细做实抽水蓄能电站等项目前期，力争项目早启动。

（五）协力推动服务业高质量发展。把服务业放在更加突出位置，坚持扩规模与提质量相结合，推动服务业发展实现新突破。

壮大服务业总量。依托智造新城、巨化集团等高能级战略平台，大力发展现代物流、科技服务、信息软件等生产性服务业。谋划实施新一轮刺激和引导消费政策，促进消费提质扩容，加快放心消费城区建设，争创省级夜间经济示范城市。提升电商平台服务力和外贸企业竞争力，跨境电商交易额增长30%以上，外贸出口持续增长。发挥政策引领作用，优存量、引增量，规上服务业营业收入增长6%，月度新增规上服务业企业20家以上。

提档专业市场。稳步推进专业市场“腾笼换鸟”，淘汰一批“低散乱”经营户，招引一批产品档次高、经营能力强、辐射带动好的市场主体。建立市场服务中心，加快广汇家居项目建设，推进新凤朝三期招商，建成运营实达实智造服务平台一期，改造纬六路等基础设施，争创省现代服务业创新发展区。

扶持“村播”产业。充分释放村播基地、四省边际直播产业创业街辐射效应，加快村播产业园、人才公寓等项目建设。推动产品端向标准化生产、商品化处理、品牌化运营延伸，培训端向助推创业延伸，组织实施直播创业培训5000人次，新孵化直播达人20人，实现网络直播零售额5亿元以上。

（六）蓄力推进乡村振兴。对标农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，强化支撑保障，打造乡村振兴柯城样板。

加快现代农业发展。以数字农业科创园建设为支撑，推动产业集中、企业集聚、链条延伸，补强农产品精深加工等短板。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新建高标准农田2000亩以上，加强粮食、猪肉等农产品增产保供。按照“好的多起来，多的好起来”思路，深化与邓秀新院士团队、浙江中医药大学等战略合作，优化品种结构，做强柑橘产业，做大中药材、高山蔬菜等特色农产品。

提升农村人居环境。以美丽沿江公路为重点，加快土地流转，统一规划、统一开发，全力打造最美诗画风光带。深入实施“千万工程”，采用微改造的“绣花”功夫，点线面推进“一米菜园”“一村万树”“一村一直播”“一村一特色”等“四个一”建设，重点打造美丽乡村特色精品村5个，创建省级美丽城镇样板1个。长效化推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，提升村庄整体环境。建成花园岗至杨家源等2条通景公路。加快余东、九华乡村未来社区建设，让村民共建共享智慧美好生活。

厚植绿色发展本底。以最坚决的态度抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，扎实做好第二轮省级生态环境保护督察迎检工作。探索“两山”转化新通道，推动EOD试点项目落地。持之以恒打好治气、治水、治土、治废攻坚战，推进农业面源污染防治，创建美丽河湖2条以上，启动国家级生态文明建设示范区创建。统筹推进“一村万树”，新增国土绿化美化面积1万亩以上。

（七）接力深化“衢州有礼”系列行动。巩固创文成果，切实做好“后半篇”文章，助力新时代文明示范市和全国文明城市典范城市创建。

让机制更有效。坚持“有礼行动”项目化、清单化、系统化，健全六级管理体系，做深做实“党建+”“网格+”“有礼+”文章。开展“有礼指数”测评，完善责任包干、三级督查、月度擂台赛、末位约谈等制度，推动文明有礼常态长效。

让管理更有序。坚持标本兼治、疏堵结合，全面开展爱国卫生运动，推动“全民清洁日”活动常态化。加强农贸市场、专业市场城、小餐饮店等重点场所秩序管理，有效解决乱停车、乱堆放等问题，杜绝占用消防通道等行为。深化“红色物业联盟”，打造新时代文明小区。

让城市更有礼。推动新时代文明实践与“八个一”有礼系列行动、市民素质提升行动紧密结合，通过“软引导+硬约束”，提升广大市民的文明有礼水平。深化“红手印”志愿服务品牌，推进新时代文明实践站（所）建设。

（八）着力激发改革创新活力。聚焦动能变革、效率变革，在敢闯敢试中稳扎稳打，在破解难题中增强动力。

争当营商环境建设“排头兵”。聚焦企业全生命周期服务，深化政务服务2.0应用，纵深推进涉企“一件事”、年检“一件事”集成改革。开展便民服务“去中心化”试点改革，推动高频事项“全域通办”“就近可办”。启用营商大楼，建立企业投资项目服务专区，提供“一站式”“全链条”服务。跟进落实长三角、浙闽赣皖和对口扶持地区政务服务“跨省通办”。

争当重点领域改革“排头兵”。抓住列入全省农村综合改革集成试点契机，深化宅基地“三权分置”改革，探索农村集体经营性建设用地入市；推行“公司运营+集体自营+农户植入”的“张西模式”，最大限度盘活利用闲置农房资源；联动抓好“三位一体”农合联改革、农村金融改革，健全政策性农信担保体系；建好用好“两山银行”，推动生态资源资产化、金融化、产业化。加快国资改革，做大经营性资产，创新融资模式，优化经营机制，提升支撑保障能力。

争当资源要素保障“排头兵”。持续推进全域土地综合整治，力争新增垦造耕地2万亩。做好全域土地综合整治“后半篇”文章，探索优化整治收益分配机制。充分发挥“三大办”作用，按照一项目一方案，强化要素保障，做到“项目能批、土地能供、资金能保、房屋能拆”。坚持脑勤腿勤，积极争取中央专项债等政策和各类改革试点。深入实施“聚智柯城”人才工程，强化人才引育和创新创业生态体系建设。多领域开展校地合作，促进科技成果转化落地。

争当山海协作工程“排头兵”。重构山海协作产业规划，以智尚小镇为着力点，推动柯城余杭产业项目协作共建。完善柯创园功能定位，进一步强化山海协作“飞地”功能。探索成立柯城余杭山海协作促进会，打造两区山海协作“朋友圈、联络站”。抢抓政策机遇，加强与省级高能级战略平台沟通对接，全力谋求“生态补偿特别合作区”在柯城试点。

（九）努力改善人民生活品质。坚持以人民为中心，用心解决事关群众切身利益的热点难点问题，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

推进社会事业发展。多渠道扩大学前教育供给，建成通荷、礼贤未来社区等幼儿园，确保公办园在园幼儿比例达到50%。扩容义务教育资源，新建新华二小，改扩建尼山小学。加快医共体建设，构建区乡村三级联动的医疗服务体系。推进区人民医院门急诊大楼、第二人民医院等项目。深化与省内优质医疗机构合作，全面提升区级医院医疗诊疗水平。实施文化惠民工程，实现农村文化礼堂行政村全覆盖。

完善社会保障体系。加大城乡低保、医疗救助、残疾人保障等工作力度，健全救助体系，确保困难群众“主动发现、及时救助、应救尽救”。抓好医保精准扶贫3.0版和“医保通”2.0版建设。实施养老服务体系建设三年行动计划，完成区社会福利院主体工程，实现示范型居家养老服务中心全覆盖。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“县乡一体、条抓块统”改革为抓手，充分发挥矛调中心作用，努力实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出区、矛盾不上交”。全面落实安全生产责任制，切实抓好消防、危化品、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。推动扫黑除恶长效常治，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动。

努力办好民生实事。继续坚持民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，以民生需求为导向，认真办好一批 “关键小事”。经过多轮筛选，现将12个方面的候选项目提交大会，请代表审议票决。

（十）致力加强政府自身建设。坚持整体智治、唯实惟先，全方位深化政府数字化转型，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

把政治坚定作为立身之本。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，推动各项事业发展沿着正确方向行稳致远。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持政治立场不移、政治方向不偏，推动中央和省市各项决策部署在柯城落地生根。

把实干担当作为成事之基。大力倡导真抓实干，完善科学考核评价机制，以实绩论英雄，决不能“把说了当做了、把做了当做成了”。深化争先创优，全面推行清单化、项目化、闭环式管理，做到事事有落实、件件有回应。坚持过程考核与结果评价并重，用好督查交办、亮牌提醒等有效机制，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。

把依法行政作为履职之要。纵深推进法治政府建设，强化合法性审查，严格执行重大行政决策程序。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。重视行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。主动接受人大依法监督、政协民主监督，加强内部监督和审计监督，全面推进政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行。

把清正廉洁作为为政之道。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。完善集中财力办大事政策体系，按照“任务清单、项目清单、政策清单”要求，强化财政资金绩效管理。牢固树立“政府过紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，严控“三公”经费和会议费、培训费。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，务实创新、锐意进取、奋勇争先，加快建设“四个区”，以优异成绩向建党100周年献礼！