2020年，区卫生健康局认真贯彻落实党中央、省、市、区关于法治政府建设的有关要求，持续深入推进“放管服”等重要改革举措，紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、完善科学民主依法决策机制、严格规范公正文明执法、建立健全科学有效的权力有效制约和监督体系、健全矛盾纠纷化解机制、加大法治宣传教育等重点工作，全面推进卫生健康系统法治政府建设，现将我局2020年法治政府建设工作总结如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，落实责任

切实加强对法治政府建设工作的组织领导，把法治政府建设工作纳入年度目标考核，列入年初制定的全局工作计划，积极推进法治政府建设工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。一是成立法治政府建设工作领导小组，以局长为组长，其他班子成员为副组长，统一组织领导全局法治政府建设工作。二是落实法治政府建设工作领导责任制，明确单位领导亲自抓，对全系统法治政府建设工作的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局。

（二）突出重点，狠抓落实

1.依法全面履行政府职能，提高政务服务水平。

强化服务提升，促进“最多跑一次”改革。严格按照市卫健委下发的《衢州市卫生健康委办公室关于进一步深化政务服务“最多跑一次”改革（试行）的通知》、《衢州市卫生健康委办公室关于进一步深化政务服务“最多跑一次”改革推进“放管服”工作的通知》，以“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”为目标，坚持群众满意标准、坚持问题导向、坚持质量优先。试行诊所医疗机构执业（内资）许可备案制，实行母婴保健专项技术“一件事”联合办理，实行公共场所卫生备案自动延续，实行告知承诺推进证照分离改革。“零跑腿”事项全覆盖，借助网上办、掌上办、双向快递、上门服务等方式，政务服务事项100%实现“零跑腿”。全年新增执业登记医疗机构24家，办结医疗机构校验160家、变更79家、更换许可证93家、注销17家；办结医师执业许可708件、护士执业许可563件；公共场所发证32家；发放母婴保健许可证9本、母婴保健人员证18本、放射诊疗许可证15本。办结率100%，群众满意度100%。

不断更新生育登记和再生育审批线上办理流程，完善服务模式，实现生育登记“零跑腿”24小时即办；开放奖特扶掌上申请功能，开展奖特扶网上办理试运行工作；同时于4月、10月和11月通过录制视频和直播等形式分三次对全区网格代办员和村级便民服务中心工作人员进行生育登记和再生育审批事项的培训，全面实现人口与家庭发展事项就近办、网上办，提升群众办事的体验感和获得感。全年共办理生育登记2754例，线上登记率达100%；受理再生育申请88例，审批88例，按时办结率100%。

2.完善依法行政制度体系，实现管理法制化。

一是建立公平竞争审查内部工作程序，开展规范性文件公平竞争审查工作。全局共审查存量文件16份（其中继续有效文件4份，废止文件9份，修改文件3份），审查增量文件48份（其中继续有效文件35份，废止文件11份，修改文件2份），没有涉及违反公平竞争条款。二是严格落实政府规范性文件合法性审查备案工作制度。全面推进行政规范性文件合法性审核机制，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。共清理规范性文件9份，其中继续有效文件6份，宣布失效文件1份，修改文件2份。

3.推进依法、民主、科学决策，提升重大决策水平。

一是积极推进行政执法三项制度的落实，深入推进依法行政，确保制度有效实施，以制度管人、管事，保证实施行政处罚公正、公开，强化法制审核制度落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是健全法律顾问机制，按照关于健全法律顾问制度有关规范和要求，聘请东昊律师事务所律师担任我局法律顾问。行政合同、行政决策、法律顾问、医疗纠纷、行政诉讼、行政复议等事项做到法律顾问参与同时提供法律意见。

4.加强执法队伍建设，切实规范执法行为。

一是加强执法队伍建设，提高卫生健康执法队伍整体素质。制定《衢州市柯城区卫生监督所2020年卫生监督员和协管员培训计划的通知》，严格落实每月一次的业务学习，2020年所内职工累计培训130余人次，网络培训536学时，共派出99余人次参加了省市各类培训班。二是认真落实食品安全、职业卫生、医疗卫生、传染病防治、放射卫生、生活饮用水、公共场所卫生、学校卫生、卫生监督协管服务等监督执法工作，加大卫生健康监督执法检查力度。全力护航复工复产复学复课、推进口腔诊疗机构智慧监管，开展“互联网+监管”与国家双随机工作。组织疫情防控、无证行医、医疗废物、医疗美容、放射防护等专项整治。全年共出动2800余人次，监督1125户次。立案195起，作出处罚决定194起，罚款376500元，没收违法所得10192元。申请强制执行案件3件，被复议案件1件。

5.加强对行政权力的制约和监督，确保权力在阳关下运行。

严格按照区委区政府的要求，落实以公开为常态，以不公开为例外的原则，对照政务公开测评体系各项指标，圆满完成了各项政务公开工作任务，全年在医疗卫生及计生、公共卫生、财政预决算等方面公开信息240余条。

6.依法有效化解社会矛盾纠纷，群众合法权益得到维护。

高度重视卫生健康领域信访问题，对所有信访件明确办理科室以及办理时限，及时分解信访任务，并定期分析梳理人民群众反映强烈的看病就医以及服务等信访多发问题，通过加强对下属医疗卫生单位服务能力的提升以及对卫生监督执法部门巡查进行约束，力争从源头上减少信访问题，做到投诉件件件有着落，事事有回音。全年较好完成了12345政府热线、群众来访及上级交办信访件等各项工作任务，共化解信访件415起。

7.深入实施法治宣传教育工作，营造良好法治氛围。

一是组织丰富多彩的主题宣传活动。利用“3.15”消费者权益保护日、“5.29”计生协会会员活动日、“6.26”国际禁毒日、“7.11”世界人口日”、“12.4”国家宪法日，开展街头设点设摊，现场为群众说法、讲法、解法，义诊，健康咨询等形式，以及依托卫生院、学校等阵地，向群众宣传讲解卫生计生法律法规。累计发放各类宣传资料800余份，接受群众咨询200余人次。二是加强全系统公职人员和执法人员自身法治学习。积极组织政策法规科、医政管理科和卫生监督所等相关科室参加上级部门组织的依法行政、职业病防治管理、精防卫生、医疗纠纷预防和处置等培训班，进一步熟练掌握相关法律法规，为日常行政执法提供法律依据保障，提升行政执法业务水平。组织卫健系统公务员及下属事业单位工作人员参加2020年度柯城区国家工作人员学法用法考试，参考率及合格率均为100%。三是疫情中开展普法宣传。疫情期间，作为卫生行政主管部门，充分发挥政府智囊作用，详细梳理依法防控疫情政策法规，为区领导决策部署提供依据。印制发放宣传材料，开展各类疫情防控知识和法律法规宣传，提升疫情防控措施群众理解支持和配合度，为党委政府中心工作出谋划策、攻坚克难。通过微信、报纸、电视、宣传标语广播喇叭等多种渠道，借助全区115个家庭医生服务团队，广泛宣传《传染病防治法》《食品卫生安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等与防控疫情、公共卫生相关的法律法规。通过开设疫情防控法律知识专题、专栏等形式，让人民群众随时随地、足不出户就能获得法治宣传和法律服务，为疫情防控工作提供有力的法治保障。四是建设卫健系统“双普基地”。根据卫健系统“法律知识普及+行业知识普及”的多元特征，结合清廉医院、党建基地建设，在区中医院、石梁镇中心卫生院打造“双普基地”主阵地。结合卫生健康行业特点，建立法治文化长廊、“双普”图书角、“双普”大学堂，扩大卫生健康知识及法律知识宣传力度。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育工作不够深入广泛。存在法治宣传形式单一，面向公众的宣传不够。

（二）行政执法水平还需进一步提高。存在日常监督管理不到位，查办违法案件较少，行政处罚案件质量不高等问题。

（三）推进法治政府建设的制度体系还需进一步健全完善。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）认真落实领导干部和公务员学法用法各项制度情况。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述，切实抓好党章、党内法规的学习宣传，开展党委中心组集体学法4次，结合新冠疫情组织学习《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》，及时组织学习新颁布的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》等法律，局机关常态化实行重大行政决策会前学法。全年在全体干部会上开展学法活动3次，开展法治研讨活动2次。组织卫健系统公务员及下属事业单位工作人员参加2020年度柯城区国家工作人员学法用法考试，参考率及合格率均为100%。

（二）认真履行“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制情况。疫情期间，作为卫生行政主管部门，充分发挥政府智囊作用，详细梳理依法防控疫情政策法规，通过微信、报纸、电视、宣传标语广播喇叭等多种渠道，借助全区115个家庭医生服务团队，广泛宣传《传染病防治法》《食品卫生安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等与防控疫情、公共卫生相关的法律法规。利用“3.15”消费者权益保护日、“5.29”计生协会会员活动日、“6.26”国际禁毒日、“7.11”世界人口日”、“12.4”国家宪法日，开展街头设点设摊，现场为群众说法、讲法、解法，义诊，健康咨询等形式，以及依托卫生院、学校等阵地，向群众宣传讲解卫生计生法律法规。通过宣传，进一步提高了群众的法治意识，普及了卫生计生法律法规知识。加强机关法治宣传阵地建设，开展机关法治文化活动，建设卫健系统“双普基地”，根据卫健系统“法律知识普及+行业知识普及”的多元特征，结合清廉医院、党建基地建设，在区中医院、石梁镇中心卫生院打造“双普基地”主阵地。结合卫生健康行业特点，建立法治文化长廊、“双普”图书角、“双普”大学堂，扩大卫生健康知识及法律知识宣传力度。面向社会和民营医疗机构经常性组织开展与本部门职责相关的专业法学习宣传活动。

（三）运用法治思维和法治方式推动工作和解决实际问题情况。落实法律顾问制度，聘请浙江东昊律师事务所姜素梅律师为区卫健局法律顾问，针对区人民医院与中大朗园医疗业务合作协议、区中医医院建设工程委托监理合同等法律文书和合同进行审核把关，对浙西医院上访人员签署息诉息访承诺书等事项进行见证。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的“三项制度”执行，在政务网主动公开行政执法人员信息、行政执法主体公告表和随机抽查事项清单等信息，严格依法行政。无因执法工作引起信访问题。加强执法队伍建设，提高卫生健康行政执法能力和水平，年内区卫生监督所职工累计培训130余人次，网络培训536学时，卫生监督执法出动2800余人次，监督1125户次，立案195起，作出处罚决定194起，罚款376500元，没收违法所得10192元。共接到投诉举报33起，查处33起，并对其中11起存在违法行为案件进行了立案查处。

（四）遵纪守法情况。本人贯彻落实八项规定及《实施细则》和我省“36条办法”，严格遵守法律法规党纪政纪条规，严守廉洁从政准则；班子成员及其他工作人员无党纪政纪处分。

四、2021年推进法治政府建设主要工作安排

（一）提高认识，加强领导。提高政治站位，充分认识加强法治政府建设重要意义，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，切实加强对法治政府建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。

（二）加强法治宣传教育，提高行政执法水平。认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，创新法治宣传方式，广泛深入开展法治宣传教育，按照谁执法谁普法的要求，落实普法责任制，提高法治宣传教育的针对性、实效性，通过法治宣传教育，提高法治意识，增强法治观念，为加快推进法治政府建设奠定基础。要按照法无授权不可为、法定职责必须为的要求，坚持依法行政，把各项工作纳入法治政府建设轨道，不断提高依法行政的能力。

（三）强化行政执法队伍建设，提高行政执法水平。进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，建立健全卫生健康执法体系，加强卫生健康执法人员业务培训，提高卫生健康执法队伍整体素质。切实规范行政执法行为，严格执行行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法效能。

（四）加强制度建设，推进法治政府建设制度化。围绕推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公共信力，进一步加强制度建设，建立健全推进法治政府建设的各项规章制度，用制度来保障法治政府建设工作的顺利推进。

衢州市柯城区卫生健康局

2021年2月20日