2020年，在区委、区政府的领导下，我局认真贯彻落实《衢州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》及相关文件要求，进一步强化法治政府建设保障，夯实法治建设基础，全面推进依法行政。现将法治政府建设情况汇报如下：

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）政府职能依法全面履行

我局高度重视法治政府建设工作，将其放在重要位置，列入议事议程，抓紧抓实抓好，做到主要负责人亲自负总责、分管领导具体分解落实。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习中央、省、市、区有关法治建设会议文件精神。二是加强反腐倡廉教育，提高廉洁从政意识。深入贯彻落实中共中央八项规定精神，要求全局上下自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，扎实履行主体责任。

（二）提高依法行政能力

1.加强行政规范性文件备案审查和清理。根据市、区有关规范性文件制定工作机制的规定，我局严格按照起草、专家论证、征求单位及公众意见、法制审查等程序开展规范性文件的制定。2020年出台行政规范性文件8份，已按照规定的程序和时限报送备案。同时，根据《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（柯政办通﹝2020﹞3号）文件要求，共查阅了各类文件共145件，其中规范性文件18件。此次清理工作对我局现行有效的18件规范性文件进行了清理，其中15件规范性文件继续有效，对适用期已过的3件规范性文件宣布失效。

2.严格落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问能效，尤其是在出具或签订法律文书时，需经过律师查看、审阅后再签订或公示，在传达文书上做到一事一记一档。2020年，我局法律顾问共为我单位审查行政合同3份，参与重大行政决策3次，为我局规避潜在经济风险，有效促进我局依法行政工作落实。

（三）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》

严格落实党委政府关于法治建设决策部署，坚持学法用法、依法决策、依法办事。严格按照《柯城区农业农村局2020年法治工作要点》，细化工作方案、明确各科室（中心）任务、压实工作责任。全面推进合法性审查规范化建设，把合法性审查作为重大行政决策最基本的前置条件和工作步骤，这一举措对规范和监督政府重大行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，起到重要作用。同时，完善我局内部的合法性审查工作机制，逐步形成程序完备、权责一致、相互衔接、运转高效的合法性审查工作机制。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.“绿剑”执法行动情况。根据省市有关要求和年初工作计划，局农业综合执法队以“绿剑”系列集中执法为主线，适时开展各类专项执法，依托执法检查、质量抽检等手段，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等为重点，加大对农资生产、经营、使用环节的违法行为的查处力度，切实保障农产品质量安全。一是开展春耕备耕农资执法检查。助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战和春耕生产保卫战，对全区72家农资经营主体进行随机抽查，严厉查处假、劣农资等违法行为。二是开展交叉执法检查。对我区16家农资经营店、农产品生产主体，饲料生产企业开展了执法检查，抽检农业投入品4批次。

2.日常监管检查情况。围绕整治重点，采取有力措施，重拳出击。加强风险隐患排查，加大监督抽查力度，大力开展农产品质量安全专项整治。一是实施农（兽）药残留专项整治行动。重点抽查柑桔、蔬菜、畜禽和水产产品中的禁限用农（兽）药残留问题，共检查种植、养殖规模生产主体89家次，抽检农产品200批次。二是加强农药产品质量监管，全面推进农药实名制购买。出动执法人员60余人次，开展投入品质量监督抽查，共抽检投入品32批次。进一步完善升级农资监管信息平台功能，培训、指导农药经营主体规范安装使用身份证读卡器等设备，推动农药经营门店实施实名制购买，完成农资店肥药两制改革创建工作。

3.渔政执法监管情况。加强区域江河、湖泊等天然水域渔业资源的执法力度，进一步确保我区渔业资源的可持续利用和合理开发。一是开展钱塘江干流柯城段水域禁渔工作。制定《衢州市柯城区2020年钱塘江干流水域禁渔管理实施方案》。与渔民签订了禁渔承诺书，发放禁渔期告知书200余份，明确了避风港、孙姜大桥、鸡鸣等5个渔船停泊点位，做到辖区渔船应休尽休。二是组织渔民开展护渔行动。因创文工作及渔业资源保护需要，组织渔民开展巡逻行动，对不文明钓鱼行为进行劝导，严厉打击电毒炸等违法捕捞作业行为。三是组织开展渔业防汛抗台工作。汛期来临之际，及时通报渔民做好防汛抗台工作，开展渔船安全检查，督促渔船进入避风港，检查渔业生产主体，加强山塘水库鱼塘的安全隐患排查。

4.“双随机、一公开”监管情况。全面推行“双随机、一公开”监管，严格制定了《柯城区农业农村局2020年度部门联合随机抽查计划》《柯城区农业农村系统“双随机”抽查监管实施细则》《柯城区农业农村系统跨部门“双随机”抽查工作实施细则》。认真建立“双随机”抽查机制，创建随机抽查事项清单，执法检查人员名库，检查对象名录库。根据法律法规所赋予的监督检查职责，制定双随机抽查事项清单，并明确抽查事项内容，抽查依据，抽查主体等。经过全面清理，区农业农村局建立了执法人员名库16人，执法对象名库为358家。根据机构设置和监管工作需要采取定期检查和不定期检查方式，合理明确随机抽查比例和频次。全年制定检查计划5个，制定检查任务15个，检查生产单位15家，及时向社会公布抽查结果。

5.行政许可事项办理情况。2020年以来我局行政审批工作按照规范行为、减少环节、转变作风、方便基层、提高效率的原则。共办理许可3054件，其中行政许可1263件，分别为动物及动物产品检疫证明核发1099件，兽医执业注册7件，乡村兽医登记许可1件，拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发（申领、补领、增驾、换领）14件，拖拉机、联合收割机证书和牌照核发（注册、转移、换补领、抵押、注销、变更）102件，植物产地检疫证明核发2件，植物、植物产品调运检疫证明核发33件，农药经营许可证3件，农作物种子生产经营许可证核发（从事主要农作物常规种子生产经营及非主要农作物种子经营的种子企业）1件，兽药经营许可（除兽用生物制品以外的其他兽药，包括设立、变更、注销）1件；其他行政权力1791件，分别为省外调入动物及动物产品的备案528件，动物狂犬病免疫证明核发1226件，农田拖拉机、联合收割机年检37件。各类许可办结率、准确率达到100%。

（五）强化法治学习培训

落实行政机关工作人员学法用法制度,坚持领导干部带头学法，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，有效提高法治意识，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是局党委召开理论中心组学法会议。局党委召开班子会议，专题研究学习理论中心组学法活动，主要学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届五中全会精神。二是提高全局党员干部法律素质。集中购买了《中华人民共和国民法典》、《习近平谈治国理政》、《中共浙江省委重要党内法规选编》等书籍，使全局党员干部充分利用业务时间充分学习宪法知识。三是组织国家工作人员学法用法考试。根据全区国家工作人员学法用法考试统一安排，区农业农村局组织全体领导干部参与学法用法考试，实现参考率100%，合格率100%。

（六）加强法治宣传教育

1.开展集体宪法宣誓活动。根据《柯城区关于开展2020年“12.4”国家宪法日暨第三个宪法宣传周系列宣传活动的通知》（柯普法发[2020]6号）文件精神，12月4日下午，区农业农村局党委坚决贯彻执行宪法宣誓制度，组织开展全局干部职工宪法宣誓活动。通过宣誓活动，进一步彰显了宪法权威，提升了全社会宪法意识和法律观念，强化了全局干部职工的履职责任感、使命感和职业尊荣感，取得了较好成效。

2.参加宪法宣传日活动。宪法宣传周期间，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、区司法局牵头在柯城区文化中心举办的宪法宣传日活动。活动中我局发放《柯城区低收入农户到户政策明白卡》《农药管理条例》《食用农产品质量安全知识手册》《农村土地承包法》《宪法及主要涉农法律知识农民读本》等涉农相关法律法规宣传册，并现场为前来咨询的群众解疑答惑。

3.开展宪法进“农村”活动。我局联合衢州市农业农村局，围绕宪法宣传周主题要求，在石梁镇农贸市场开展法律法规及农业政策进“农村”活动。活动就《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《农业法》《土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农产品质量安全法》等法律法规，乡村振兴战略、精准扶贫、土地确权、农产品质量安全等“三农”有关政策开展宣传咨询。

4.开展宪法进“农业主体”活动。我局相关业务科室积极充分利用下乡进村的机会，向农业企业、农业种养殖主体（大户）、养鱼大户等发放宪法宣传画册。在宪法宣传周期间，总计发放宣传画册120余份。

二、存在问题

（一）执法能力水平有待进一步提高。因机构改革和人员调整，农业综合行政执法队职能扩大到整个农业农村（含种植业、畜牧业、农业机械、渔业、宅基地管理）方面的违法案件查处工作，现有的执法队伍为原区农业局执法大队，对于新的执法领域缺乏相应的法律知识和专业技能，农业行政执法案件整体水平有待提高。

（二）行政执法队伍建设需进一步强化。农业领域行政执法涉及行业多、范围广，移交线索数量多，而执法大队人员少，装备不足，导致案件查办人手短缺不足，影响案件查办进度。

三、2021年工作计划

下一步，我局将继续抓好组织领导，全面贯彻全区法治政府建设工作精神和年度工作要点，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）健全长效化的法制宣传机制。一是通过大力实施乡村振兴战略、农村人居环境整治等契机，培养宣讲能力强、法律素质高的普法骨干，组成一支接地气有威信的农业农村法治宣传志愿者队伍。二是整合农业农村局执法普法力量，引入新媒体拓展普法宣传形式，开展好农业农村法治文化建设。农业农村普法宣传不仅要求送法上门、下乡，更要送法入脑走心，让法治成为一种信仰，成为一种生活方式和行为模式。

（二）健全长效化的学法用法制度。一是建立健全领导干部定期学法制度、行政执法人员学法培训制度，真正形成浓厚的学法用法氛围巩固提高全体执法人员的法律素养。接下来，我局将继续贯彻实施“谁执法谁普法”责任制，大力学习宣传宪法、新修订的土地管理法、农业领域相关的法律法规。二是加强执法人员法治培训工作。以常用、主要法律法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次的狠抓执法骨干的培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。

（三）健全长效化的行政执法机制。一是抓实抓细行政执法“三项制度”，按行政执法规范指引要求，以“农资监管”和“农产品质量安全监管”为抓手，突出重点积极开展全区农药管理、非法投入品、农产品质量安全、农资打假等专项整治行动，查处各类危害农业生产安全和农产品质量安全的案件。二是做好“两法衔接”工作，建立健全联合会商工作机制，对涉嫌犯罪的按规定程序及时移送公安机关查处，防范化解农业生产安全风险，保障广大群众的食品及人身安全。三是做好行政处罚案卷评审。组织好每年的案件评查工作，查找不足，以问题为导向做好执法文书制作归档，不断提升执法案卷质量和执法文书水平。

衢州市柯城区农业农村局

2021年2月4日