2020年，在区委、区政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和中共中央办公厅 国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，将法治政府建设纳入全局年度重点工作范畴，全面加强依法行政工作，提升依法治教、依法治校水平，为教育事业全面协调可持续发展营造良好的法治环境。现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的基本情况

（一）强化组织保障，提高法治能力建设

一是加强组织领导。调整了柯城区教育局法治建设工作领导小组，局长担任组长，分管副局长担任副组长，教育科（政策法规科）、办公室所有人员及其他相关科室负责人为成员，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。结合教育工作实际，我局对法治政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解，形成“一把手”总负责全面抓，分管领导严把关具体抓，业务部门高统筹协同抓，全局干部职工多配合齐力抓的工作机制。

二是完善学习制度。建立集体学法制度，做到班子领导带头学法，领导干部积极学法。本年度组织局机关领导干部集中学法2次，重点学习《中华人民共和国宪法》《义务教育法》《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规及法治政府建设等相关知识；组织局机关领导干部和全区教育系统参加2020年国家工作人员学法用法考试工作1次，考试完成率和合格率均为100%；组织局党委班子和全体局机关领导干部多次学习习近平法治思想。通过自主学习、集体学习、撰写心得体会等多种方式，全局学法遵法守法用法氛围良好，依法行政的能力和水平得到了有效提升。

三是发挥法治副校长作用。为大力推动全区教育系统依法治校和青少年法治教育工作的深入开展。全区中小学、幼儿园、特殊教育学校均配备一名由公、检、法部门工作人员兼职的法治副校长，实现法治副校长全覆盖。各校法治副校长定期在学校开展主题鲜明、生动活泼、形式多样的法治宣讲活动，2020年，共开展“法制副校长进校园”活动40余场次，内容涉及宪法宣讲、防范诈骗、扫黑除恶、校园欺凌等，向学校师生传播法治精神，为平安校园建设出谋划策。

（二）推进程序建设，完善行政决策规则

一是健全重大行政决策程序制度。根据《浙江省重大行政决策程序规定》，我局遵循“事前调研、事中讨论、事后征询、集体决定”的原则，严格执行重大决策必经合法性审核、必经集体讨论、专家论证等流程，积极推进行政决策的科学化、规范化、民主化，增强重大事项决策的透明度。

二是健全法律顾问制度。聘请衢州市柯山法律事务所毛伟民律师担任法律顾问，履行我局重大行政决策的法律论证、合法性审查、重要规范性文件的研究、论证、起草、重要、疑难行政复议、行政应诉案件的研究、论证；重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件的法律论证；重要合同、协议的起草、审查、洽谈、咨询论证；协助开展法制宣传教育，参与法律知识培训，提出改进局机关法治工作的意见建议。2020年，法律顾问共为我局提供28次法律服务。

三是加强规范性文件的制发和管理。为严格落实《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》以及中央、省委、市委、区委做好党内法规工作有关文件精神，我局制定的规范性文件一律由相关科室负责起草，经班子讨论、征求意见、专家论证等合法性审查把关，分管领导审核后局长签发，正式发文，并及时上报备案。截止12月底，我局共制发规范性文件8个，无因未按程序制定、内容违法或超越法定职权被纠错的情况。

同时为提高单位合同管理水平，我局积极组织开展行政机关合同签订情况评估和清理工作自查，制订了《衢州市柯城区教育局合同管理工作制度》，梳理了2020年度合同目录清单并向司法局报送自查情况报告。2020年，我局无未依法履行合同、违法解除合同或变更合同导致败诉的情况发生。

（三）规范行政管理，严格履行法定职能

一是全面规范办学行为。为全面落实立德树人的根本任务，办好人民满意的教育，我局对各中小学、幼儿园严格规范作息时间，切实保障中小学生身心健康；严格规范招生入学管理，切实促进教育公平；严格规范教学管理，切实减轻中小学生课业负担；严格规范考试评价，切实维护教学秩序；严格落实监督问责，切实净化教育生态。

二是依法审批办学资质。为积极巩固我区中小学文化课程培训机构专项治理工作成果，2020年我局对柯城区中小学文化课程培训机构相继开展了“双随机、一公开”检查、创建全国文明城市全面督查、年度检查考核等活动。重点查看校外培训机构办学资质、办学行为、办学场地、是否存在在职教师任教等内容。截至12月底，全区67家校外民办文化课程培训机构已取得办学资质，1家民办文化课程培训机构正在递交申办审批材料；全区经审批通过的民办幼儿园有69所（其中城市民办幼儿园46所、农村民办幼儿园园23所），民办小学1所。

三是依规认定教师资格。根据《教育部关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》《教师法》《教师资格条例》等有关规定，我局认真做好负责辖区内的“幼儿园教师资格”、“小学教师资格”和“初级中学教师资格”的认定工作。每年，分春秋两季向社会公示《柯城区教师资格认定公告》。2020年全年，我局教师资格认定工作共接受咨询300多人次，受理650多人次，通过认定610人，其中认定幼儿园教师资格的179人，认定小学教师资格的279人，认定初级中学教师资格的152人。

四是扎实推进“最多跑一次”改革。根据省市区关于“最多跑一次”工作要求和部署，我局积极推进本系统工作改革，明确28项教育权利事项办事流程、材料目录，健全网上事项库，实现网上申报、数据共享行政审批形式。截至12月底，我局最多跑一次的网上办实现率、掌上办实现率、即办率、跑0次率均已达到100％，承诺时限压缩比率达100％。

五是畅通群众投诉举报渠道。为夯实信访工作责任，妥善解决群众反映的热点问题，我局由专人负责查办信访案件，做到群众诉求第一时间回应、最快速度答复，全力预防和化解矛盾纠纷，维护教育系统的稳定。2020年共收衢州网络问政平台咨询和投诉件325件；浙江省统一政务咨询投诉举报平台信访件737件，其中来人信访5件，来信信访6件，来电信访297件，网信信访429件，全部依法依规办结。信访问题平稳处置且无非正常进省访、进京访，没有无理缠访人员。同时为加快政务信息化建设步伐，接受群众监督，我局以柯城教育信息网、浙江政务服务网，柯城教育等有关新闻媒体为平台，及时发布教育要闻、教育法规政策、教育信息和工作动态，以便公众查询和了解相关信息。一年来，我局在各类信息公开平台发布信息603条，其中政策文件类信息公开数43条，其他各类信息公开数560条。按照发布渠道分，在柯城区政府网站公开141条，政务微博公开10条，政务微信公开452条。

（四）建立法治阵地，深化法治教育行动

一是积极落实“谁执法谁普法”责任制。根据省、市、区法治建设相关文件精神，把中小学、幼儿园法治教育纳入依法治校工作指标、学校教育质量和学生综合素质评估体系、督学督政体系，通过创新教育形式，丰富教育载体，积极开展青少年法治宣传教育，努力调动学校、教师和学生学法用法的主动性、积极性和自觉性。

二是积极联合司法局，建设普法队伍。充分发挥普法讲师团、法治辅导员、普法志愿者等队伍的作用。在各中小学校开展法律进校园系列活动。结合中小学生的特点，通过法治讲座、法治报告会、刊版展览等形式，释法明理，以法论事，重点宣讲宪法及宪法修正案、预防未成年人犯罪法等法律法规知识。2020年，已开展“法律进校园”讲座40余场次，覆盖全区5万余名师生。

三是以《青少年法治教育大纲》为行动指南，抓实法治教育教学。将法治课程与道法课程、优秀传统文化课程、地方课程、校本课程相结合，从课时、课程、队伍建设及教研方面，将青少年法治教育纳入教育教学计划，设置课程，融合教学。

四是积极开展“国家宪法日”及宪法宣传周系列宣传活动。利用国家宪法日的契机，通过主题班会、知识竞赛、法治讲座、主题作品展评等多样形式，扎实推进各中小学“宪法进校园”活动。

二、剖析不足原因，提出相应整改措施

一是教育行政执法队伍力量薄弱。目前我局在编在岗公务员仅有6名（2名借调在外），其余人员均为事业编制。符合申请执法证条件的局长雷晓、副局长徐渭清、副局长刘秀芬、副局长余鹂均已办理了执法证。

二是教育行政执法力度有待加强。《衢州市深化市区综合行政执法工作实施方案》中指出，柯城区教育局原行使的民办非学历教育机构的行政处罚及与之相关的行政强制、监督检查职权移交综合行政执法部门，故当前我局暂不具备行政执法权力，日常执法力度、执法效能有待加强，以杜绝权责不明的现象。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

为更好地推进行法治政府建设工作的开展，提高依法行政水平，我局将着力解决存在的问题，深化体制改革，理顺工作思路，重点抓好以下工作：

一是加强教育系统法治政府建设工作考核。坚持向区委、区政府报告法治政府建设工作，加强对全区教育系统依法行政、依法治教绩效考评。

二是加强行政执法人员资格管理。加强对局机关领导干部和全区教育系统教职员工依法行政知识的教育培训，联合区司法局积极开展依法行政学习交流活动，着力提高全区教育系统法治建设的理论和业务水平。2021年，如果允许事业编制人员获取行政执法证，我局将积极安排相关科室人员参加司法局当年执法证考试，着力建设一支专业的执法队伍，规范执法的行为和程序。

三是完善教育地方性法规和政府规章。针对民办教育机构管理难的问题，建议加快民办教育管理条例的立法进度，以当前的教育工作实际出发，关注基层实际需求，制定适合我区民办教育管理现状的地方性法规。

衢州市柯城区教育局       

2021年2月18日