当前，伴随我区经济的快速发展，未成年人保护工作面临的形势越来越严峻，如何预防未成年人犯罪的社会关注度也越来越高。2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。

近年来，我区未成年人成长的整体环境是好的，预防未成年人犯罪工作也卓有成效，但是侵害未成年人合法权益的事件仍有发生，诱发青少年违法犯罪的不良因素仍不同程度的存在，预防未成年犯罪工作的形势仍然不容乐观，任务依然十分艰巨。建议依法进一步落实我区预防未成年犯罪相关措施：

一、进一步加强组织领导，为预防青少年违法犯罪工作提供组织保障。建议成立以公安、教育、民政、文旅、市场监督管理、网信、卫健、新闻出版、广电、司法等部门为成员的工作领导小组，研究制定我区预防青少年违法犯罪工作实施方案，指导全区开展预防青少年违法犯罪工作。

二、进一步加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传力度。建议由教育部门牵头，周密部署，组织指导全区各级各类学校以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规为重点内容，认真开展了学习宣传活动。通过对“两法”的深入学习，广大师生既掌握了其主要内容和精神实质，又解决了思想认识问题。

三、进一步加强综合治理。突出抓好了未成年人的思想教育工作，切实保护了未成年人的身心健康和合法权益，有效地预防了未成年人犯罪。一是从学校教育入手，强化法制意识。课堂教育与课外教育相结合，法制教育与思想品德教育相结合，加强了对未成年人的法制教育。二是从社会环境入手，加强治理校园周边环境。为巩固未成年人的法制教育效果，保证未成年人有一个健康成长的学习环境，要求各级各类学校校领导坚持值班制度，确保学生在校期间的安全。三是从父母影响入手，抓好家庭教育。切实提高家长的责任意识和法律意识，是保障未成年人健康成长的重要环节。四是从教育转化入手，及时矫治未成年人的不良行为。我们根据学生不同年龄的生理、心理特点，有计划地开展了思想、道德、纪律教育，做好后进生的教育转化工作，使之成为了预防未成年人犯罪的一个有效途径。

四、进一步完善学校法制副校长和法制辅导员制度。为充分发挥法制副校长和法制辅导员在预防和减少青少年学生违法犯罪工作中的重要作用，按要求为学校配备了法治副校长，每所学校聘请一名公安人员为学校法制辅导员，学校和公安部门有了经常性的联系，确保学生身安心安，避免伤害事件发生。

五、“控辍保学”从源头上做好了预防青少年犯罪工作。青少年犯罪一般是从辍学、厌学开始，近几年全国非常重视“控辍保学”工作，层层签订责任书，层层落实责任，真正做到以法、以情、以德、以责控辍，有效地从源头上预防了青少年违法犯罪。

戴剑锋委员：

你在区政协四届五次会议期间提的《关于进一步加强我区预防未成年犯罪工作的建议》（第49号），区政府已交由给我局主办，经与区司法局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一直以来，区教育局高度重视预防未成年人犯罪工作，联合公安、司法等部门，坚持“教育为先、预防为主、保护为要、法治为基”的原则，加强沟通协作，完善工作机制，丰富教育关爱措施，逐步构建了“政府主导、部门联动、社会参与、家庭尽责”的工作体系，实行多渠道预防、多形式矫正，促进青少年学生健康成长。  

一、工作进展情况  

(一)推进协同机制建设，构建法治教育新格局  

区教育局坚持完善预防未成年人犯罪工作体制和规章制度，加强部门协作、上下联动，推动法治教育合力形成，加强校园普法阵地建设，为青少年学生健康成长创造良好条件。按照学校、社会、家庭教育三位一体的要求，推动形成了普法部门统筹协调、教育部门具体负责、社会力量广泛参与、家庭教育密切配合的工作格局，进一步明确了加强未成年学生法治宣传教育工作的基本目标、重点内容和具体措施。  

(二)推进德育一体化建设，提高未成年人法治意识  

一是突出抓好课程育德。深度挖掘中小学课程蕴含的思想政治教育资源，建立课程育德经验交流制度，增强广大教师课程育人意识和技能。构建覆盖全面、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应。二是突出抓好活动育德。开展争创“新时代好少年”评选活动，引导中小学生踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人。司法局牵头开展了法律知识竞赛、法治演讲比赛、庭审进校园等多种活动，充分激发广大未成年人学法用法的积极性和主动性。各学校每学期集中开展2次以上的安全教育活动，组织1次以上由心理、德育、安全专家和专兼职教师开展专题教育活动。三是突出抓好实践育德。依据《小学生日常行为规范》《中学生日常行为规范》，引导学生养成良好的道德品质和行为习惯。加大青少年维权和未成年人保护相关案例的宣传，着力提升未成年人的法治意识和自我保护意识。各学校通过规范班级QQ群、微信群，加强网络安全、网络法治、媒介素养教育，增强网络环境下的育人功能。  

(三)推进教育载体创新，拓展法治教育阵地  

充分利用“家长学校”为监护人开展专题培训、宣讲活动，努力提高监护人依法尽责的能力。通过组织学校或社区定期开展专题培训课等方式，引导广大家长增强法治意识，科学实施家庭教育，切实加强对孩子的看护和管教工作。依托监狱、戒毒所、看守所、法庭等社会法治实践资源，设立青少年法治教育基地，采取“请进来、走出去”的方式，通过法治图片展、法治副校长教育报告等形式，着力提升未成年人的法治意识。针对留守儿童、困境儿童和有不良行为的未成年人等特殊群体，建立了“代理家长”“德育导师”等教育帮扶机制，常态化开展法治帮教活动。  

二、下一步工作打算  

下一步，我们将吸纳委员的宝贵建议，在继续抓好上述工作的基础上，加强和改进学校教育、家庭教育等工作，最大限度预防和减少青少年学生违法犯罪行为。  

(一)进一步发挥普通学校育人功能  

一是建构中小幼德育目标内容体系。健全建立中小幼学段德育目标，实现各学段德育目标与内容的相互衔接。创新课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人方式，形成全科育德、全员育德、全程育德、全方位育德的工作格局。二是完善学校教育机制。推进学校教育法治化建设，规范学校治理行为，健全应急处置预案，建立早期预警、事中处理及事后干预等机制，健全困境儿童救助保护制度和家校联系制度。三是提升教师队伍素质。结合普法终期检查、法治示范课比赛评选等契机，组织开展教育行政干部和校长、法治副校长、德育干部、班主任、专兼职德育教研员、心理健康教研员、家庭教育指导教师等系列专题培训，加强全区德育骨干队伍建设。  

(二)进一步推进家庭教育责任落实  

一是明确监护责任。落实各年龄段家庭教育重点内容，明确家庭、学校责任边界，合理选择家校共育内容和途径，有效防止出现父母或其他监护人推诿、失职等现象。二是加强家长培训。开展家长专题培训，宣传党的教育方针、相关法律法规和政策，传播科学的家庭教育理念、知识和方法，推广优秀的家庭教育研究成果，帮助家长切实履行好家庭教育主体职责。三是创新宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、专栏以及微信、手机客户端等新型网络平台，强化“互联网+家庭教育”思维，搭建覆盖城乡的家庭教育服务网络平台，不断创新家庭教育模式，满足不同地域、不同学段学生家长的多元化教育服务需求。  

感谢你对柯城教育的关心，希望你继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市柯城区教育局

2021年5月17日

（联系人：胡志刚，联系电话：3032655 ）