根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、省市区学前教育第三轮行动计划和教育大会要求，为完善学前教育体系，推进我区学前教育步伐，更好地满足我区人民群众的需求，促进我区和谐发展，截至2020年底,经调研我区学前教育情况如下：  

一、基本情况

我区共有幼儿园95所，其中省一级幼儿园12所，省二级幼儿园31所，省三级幼儿园46所，准办级6所，等级园比例93.68%。有公办园5所，集体办22所，民办68所，公办园占比5.26%，公办园和集体办园占比28.42%。普惠性幼儿园93所，普惠性幼儿园比例97.89%，普惠性等级幼儿园比例91.58%。全区学前教职工2432人，其中专任教师1300人，持证率96.08%，合同制教师全年平均收入60032.33元。在园幼儿数18464人，公办园和集体办园在园幼儿占比36.17%。学前三年入园率98.08%。

二、存在的主要问题

我区学前教育虽然取得了一定的成绩，但由于主城区基础差、底子薄、教育资源不足，公办园少、教师编制少、非编教师待遇低等。学前教育依然是我区教育的短板，其发展水平与第三轮行动计划的要求、与我区人民群众“有园上、上好园”的需求还有较大差距，主要有以下三个突出问题：

（一）学前教育资源不足

1、学前建设跟不上主城区适龄儿童增长的速度：随着我区外来人口的增多和二胎的普及，我区学前教育资源严重不足,主城区有入园需求的幼儿1.9万人，但按标准建设的幼儿园最大招生规模只有1.2万人。据了解，造成目前学前教育资源不足的原因有以下几个方面：一是小区配套幼儿园少。2016年以前开发的住宅小区许多都未规划建设小区配套幼儿园，导致市区学前教育资源严重不足，远远不能满足幼儿入园需求。如：枫丹白露、世通华庭等住宅小区未规划建设配套幼儿园。二是二孩政策的实施导致适龄幼儿剧增。根据柯城区计生部门数据，2016-2019年柯城区户籍出生人口数分别为4835人、 5080人、4100人，3474人，2020至2021年人口数估计将达到高峰。三是我区外来幼儿每年也在递增。据了解，近几年我区发展较快，外来人口增多，幼儿园中非柯城区幼儿占35.1%，因此学前教育资源不足问题更显突出。

2、主城区人口集聚的变化和原规划设计不配套：如我区新开发的住宅小区往西区和南区发展，而西区、南区很多小区又无配套幼儿园，如阳光水岸、金河湾、春江月等。这些都与原主城区幼儿园规划不配套、跟不上发展变化。

因资源不足造成了以下现实问题：一是幼儿园超班额现象普遍。城区省二级及以上优质园基本存在超负荷运行，超班级规模和大班额现象普遍，教师管理难度加大，一些民办园将功能室、午睡室改造成教室，直接影响了幼儿园保教质量和升等晋级。二是安全隐患多。大班额现象势必造成交通、消防等隐患，对疫情和传染病的防控也带来一系列难度。三是信访投诉多。入园难，入优质园难，班级人数多，伤害事故时有发生，传染病防控难，造成家长投诉多，影响社会和谐稳定。

（二）公办园、优质园占比低问题

1、公办园在园幼儿占比低。截至目前，我区95所幼儿园中，城区只有教工、新华、机关、实验、玉龙5所公办园，公办园和集体办园27所，公办园和集体办园在园幼儿占城区在园幼儿总数的36.17%。这与《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的“大力发展公办园，……按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”的目标还有一定差距。

2、“一乡镇一公办”问题。根据《浙江省学前教育条例》、《衢州市发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020年）》“一乡镇一公办”要求，目前我区还有航埠镇、石室乡无公办中心幼儿园，另外姜家山乡个人投资新建的中心幼儿园即将建成开园，若按计划将附属在小学的中心幼儿园并入，姜家山乡明年也将无公办中心幼儿园。

3、公办园和公办园城区分园招生问题。

从上述数据分析，我区市民入公办园的需求越来越大，公办园录取比例2019年为2.27:1，2020年为3.33:1。

公办园、优质园占比低造成以下问题：一是不能满足需求。目前公办园和优质园招生人数，根本不能满足人民群众入园需求，每年招生时投诉多，市民不满意。二是辐射作用难以发挥。由于公办园、优质园占比低，对全区幼儿园办园水平的辐射带动作用难以有效发挥。所以新增公办幼儿园，缓解“入公办园”难问题已迫在眉睫。

（三）教师编制和待遇问题

一支稳定高质量的教师队伍是办好幼儿园的关键，目前城区共有学前教职工2432人，其中专任教师1300人，持证率96.08%。

1、公办教师编制少。我区现有公办幼儿园教师编制数191名，2017-2019年分别面向社会公开招考了5、9、9位编制教师。2019年新增报备员额编制206名，实有公办幼儿园教师数212名，在编教师占比为16.3%。据悉，我区今后几年预计将建成20所幼儿园（市区17所，农村3所，不含个人投资建设的幼儿园），共计238个班级，至少需要20名园长、476名专任教师、20名保健医生、119至238名保育员。若原教师编制数不变，新增的206名员额报备教师全部用于这20所幼儿园也不能保证每班一名。

2、非编教师待遇低。城区合同制非编教师1109人，占比85.3%，2019年平均年收入为60032.33元/年，低于我区2019年社会在岗职工平均工资64656元/年，也普遍低于公办教师全年的平均收入，有的民办幼儿园教师社保、公积金等待遇未能100%落实。    

由于我区学前教育教师编制少，多年未招编、少招编，导致在编幼儿教师队伍出现老龄化和断层现象，也流失了一批非编优秀教师。而非编教师待遇低，难以吸引更多更优秀的教师加入学前教育队伍，也难以提升教师保教水平。

三、对策和建议

根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的“公办园在园幼儿占比到2020年原则上达到50%”，《浙江省富民惠民安民行动计划》提出的“到2022年，……普惠性等级幼儿园比例达到85％左右，等级幼儿园比例达到95％以上”、“建立完善幼儿园合同制教师工资待遇保障机制，确保人均年收入不低于上年度当地全社会单位在岗职工年平均工资”。为完善我区学前教育体系、推进学前教育步伐，彻底解决我区学前教育存在的突出问题，特建议如下：

（一）加大学前教育经费投入

建议区政府、区财政根据近几年新建幼儿园、新开办幼儿园、各公办园及其分园运营情况，研究分析、制定计划，逐年加大学前教育投入，推进学前教育优质普惠健康发展。

（二）大力提高公办园占比

目前公办园和集体办园在园幼儿占城区在园幼儿总数的36.17%，离50%的目标还有一定差距。应继续实施对移交的小区配套幼儿园全部改制为公办园或公办园分园政策，同时资产属于国有；现由个人承租举办的幼儿园，租赁期满后回收改制为公办幼儿园。确保2020年“一乡镇一公办”全覆盖。政府部门应鼓励推行多形式、多元化办园，如支持街道、村集体、有实力的国有企、事业单位开设公办幼儿园，逐年提高我区公办园占比，满足人民群众的需求。

（三）突破编制瓶颈

1、充分用好现有编制资源。在事业编制总量内挖潜统筹，通过加大控编减编力度腾出编制、使用待分配或事业单位清理规范整合中收回的编创新员额报备制。

2、招收一定的公办教师编制。我区根据学前教育的实际情况和省政府的要求重新核定，增加公办教师编制，人力社保、教育部门要创新机制，每年招聘一定数量的公办教师，在职非编幼儿教师优先录用，吸引更多的优秀人才加入学前教育队伍。同时每年最好招聘一定数量的员额报备制教师，分配到公办园和公办性质园任教，合理补充公办幼儿园教职工所需编制。

3、培养提升农村学前教师队伍。建议农村公办中心幼儿园和村级幼儿园采取定向培养招聘公办编制或报备制教师，培养后备力量，提升农村学前教师整体水平，促进城乡学前教育均衡发展。

4、落实并提高在职非编幼儿教师待遇。城区合同制非编合同制教师2019年平均年收入为60032.33元/年，低于我市区社会在岗职工平均工资64656元/年。除了工资方面有待落实政策提高外，有些民办幼儿园教师的社保、公积金等待遇也没有100%保障。

（四）健全督查机制

加强学前教育督查，定期对财政性经费的投入和落实、学前教育规划布局和幼儿园建设项目落实、幼儿园教师配备和待遇保障等情况进行专项督查。

尊敬的席岳雄委员：

你在区政协四届五次会议期间提出的《关于完善我区学前教育体系、推进学前教育步伐的建议》（第10号），区政府已交由我局办理，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

全区共有幼儿园100所，其中省一级幼儿园13所，省二级幼儿园34所，省三级幼儿园52所，准办级1所，等级园比例99%。有公办园5所，集体办26所，民办69所，公办园占比5%，公办园和集体办园占比31%。普惠性幼儿园95所，普惠性幼儿园比例95%，普惠性等级幼儿园比例94%。有教职工2481人，其中专任教师1281人，持证率98.13%。在园小中大班幼儿数18364人，公办园和集体办园在园幼儿占比37.37%，学前三年入园率98.35%。

二、2020年主要工作措施和成效

（一）出台相关文件，落实政策保障。一是根据《浙江省委 浙江省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》文件精神，出台《衢州市柯城区学前教育深化改革规范发展实施意见》。二是出台了《柯城区教育局关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》（柯教〔2020〕36号），从审批考核、规模设置、招生管理、学籍管理、财务管理、课程设置、玩教具配备、教学常规、保育行为队伍建设、安全管理等全方位规范幼儿园的办园行为。

（二）加大扶持力度，落实奖补资金。一是落实省级学前教育奖补资金，根据《柯城区省级学前教育专项经费奖补办法》，落实省扶持学前教育发展奖补经费，发放奖补资金348.26万元。二是落实区学前教育专项经费，发放区级奖补资金200万元；根据《柯城区学前教育建设专项经费奖补办法》，对新建村级幼儿园项目进行奖补，发放奖补资金685万元。三是落实生均公用经费奖补经费，根据《柯城区民办幼儿园公用经费资金拨付考核管理办法》，为在疫情期间落实民办幼儿园帮扶，提前发放幼儿园生均公用经费补助资金875万元。四是落实学前教育资助经费，2020年春季在园低保、残疾、建档立卡幼儿57人，补助资金9.975万元。2020年秋季在园低保、残疾、建档立卡幼儿74人，补助资金12.95万元。五是开展市级学前教育奖补资金考核工作，争取市级奖补资金132.35万元，统筹用于学前教育发展。

(三)实施建设项目，增量优质资源。一是新建幼儿园竣工开园4所：锦西家园幼儿园、悦鑫府幼儿园、楠方幼儿园、航埠镇彭村幼儿园，新增学位1200个。二是竣工将开园6所：姜家山乡中心幼儿园、祥生花橺樾幼儿园、南堂苑幼儿园、花园街道花园村幼儿园、航埠镇联合幼儿园、巨化厂中村安置幼儿园，预计新增学位1710个。三是正在建设的6所：盈川幼儿园、高铁新城2所幼儿园、沟溪乡中心幼儿园、荷一路北侧（未来社区）幼儿园、火车站城南幼儿园，预计新增学位2250个。四是计划新建8所：百家塘地块幼儿园、通荷幼儿园、书院幼儿园、九龙幼儿园、湖拓垅幼儿园、彩虹幼儿园、应家山幼儿园、北三道幼儿园，将在2021-2023年分批开工建设。五是改扩建3所：石室乡迦南幼儿园利用原供销社改建已投入使用；万田乡第一中心幼儿园、九华乡下坦幼儿园已开工建设。

（四）突破编制束缚，提升公办比例。一是完成农村“一乡镇一公办”目标，根据《柯城区“一乡镇一公办”幼儿园实施方案》，石室乡已通过回购原中心幼儿园完成整治任务，举办为实验幼儿园分园；航埠镇回收彭村幼儿园，举办为教工幼儿园分园。二是落实小区配套园移交后举办为公办园政策，2020年9月，锦西家园幼儿园举办为玉龙幼儿园分园，悦鑫府幼儿园举办为实验幼儿园分园，原民办安居幼儿园回收使用权，举办为新华幼儿园分园。花橺樾幼儿园举办为机关幼儿园分园，南堂苑幼儿园举办为教工幼儿园分园，计划2021年春季开园，现正在装修。巨化厂中村安置幼儿园计划2021年秋季由机关幼儿园举办为分园，现正在对接移交工作。

（五）实施等级提升工程，提高等级园占比。积极鼓励幼儿园升等晋级，制定等级园创建计划，2020年银河幼儿园被评定为省一级幼儿园，锦西家园幼儿园、悦鑫府幼儿园、楠方幼儿园、冠苑宝宝等4所幼儿园被评定为省二级幼儿园，彭村、迦南等7所幼儿园评定为省三级幼儿园。

（六）杜绝无证园反弹，关停幼儿看护点。区委、区政府高度重视学前教育的疫情防控工作，在做好幼儿园延期开学工作的同时，为防止无证园的出现，及时召开了区疫情防控指挥部成员会议，落实乡镇（街道）属地管理责任和部门监管责任。区教育局由局长带队对每个乡镇（街道）进行督查，各乡镇（街道）开展网格化巡查，共计劝导30多人次，将隐患扼杀在萌芽状态，杜绝了无证园的出现。

（七）结合疫情实际，落实帮扶政策。一是生均公用经费早拨付。为缓解幼儿园受疫情响，区教育局提前拨付2019年7月至12月民办幼儿园生均公用经费327.025万元；接到《浙江省教育厅办公室浙江省财政厅办公室关于切实做好疫情期间民办学校（幼儿园）帮扶工作的通知》后即启动预拨付2020年1月-6月生均公用经费工作。两次共计发放生均公用经费654.05万元。二是争取资金补助促防疫。区教育局对民办幼儿园疫情防控投入资金进行调查统计，报区疫情应急指挥部争取防疫资金补助，共计争取防疫资金328万元，于7月底发放至70所民办幼儿园。三是省级、区级奖补按时发放。2020年11月发放省级、区级学前教育奖补资金548.26万元。四是落实物资保障，免费提供物资。为保障民办幼儿园防疫工作落实到位，区教育局免费为民办幼儿园发放防疫物资，分两次共计发放消毒液1343升，额温枪116支，免洗手消液595瓶。五是落实帮扶机制，一对一结对帮扶。为帮助民办幼儿园做好开学前后的防疫工作，区教育局以幼教辅导片区为单位，组织公办园和辅导片骨干教师一对一结对开展帮扶工作，培训民办园教师如何开展摸排、如何做好通风消毒、如何规范各类表册的登记，手把手教民办园如何开展开学演练、如何制定各类预案，提供线上教育教学资源等，确保民办园开学前后工作有序规范，确保师生平安健康。

（八）幼儿园网上招生，落实跑改政策。继去年公办幼儿园网上报名招生，今年公办园城区分园和银河幼儿园实行网上报名，民办幼儿园实行线上线下相结合的报名方式，落实了跑改要求，方便了家长。全区共计5936人通过浙里办报名招生。

三、2021年工作思路

贯彻落实《柯城区委 柯城区人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》和教育发展大会精神，加大财政投入，实施增优、增公、增编、提薪、提质五大工程，推进学前教育向现代化目标跨进。

（一）实施增优工程。一是城区规划补建的9所幼儿园尽快启动新建项目。二是城区住宅小区配套幼儿园按规定建设和移交。三是农村九华乡和华墅乡中心幼儿园尽快启动新建项目，沟溪乡中心、万田乡第一中心幼儿园加快建设进度。通过增优工程的实施，城区形成以公办园为龙头，公办园分园为主体，优质民办园为辅助的办园模式；农村形成以公办中心幼儿园为龙头，中心村幼儿园和教学点为辅助的办园模式。

（二）实施增公工程。一是移交后小区配套幼儿园和规划补建的幼儿园全部举办为公办园。二是资产属于国有和集体的民办园全部回收使用权，举办为公办园。三是农村乡镇中心幼儿园全部审批登记为公办园。四是回购部分优质民办幼儿园，举办为公办园。通过增公工程的实施，将有效缓解“入公办园难”问题，提速完成全区教育发展大会提出的到2022年实现公办幼儿园在园幼儿比例达到70%的目标。

（三）实施增编工程。一是城区新新、衢化、西区各增加一所事业单位登记幼儿园，按省定标准配备公办编制教职工。二是所有公办幼儿园分园至少配备3名编制教师。三是各乡镇中心幼儿园登记为事业单位，保障至少3名编制教师。四是所有中心村幼儿园配备1名编制教师。通过增编工程的实施，使城区每个区域、农村每个乡镇都有公办园可入。

（四）实施提薪工程。一是落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，农村公办幼儿园教师参照义务教育阶段享受农村教师任教津贴和特岗教师津贴，保障农村公办幼儿园教师工资待遇。二是提高公办幼儿园班主任待遇，公办幼儿园班主任津贴待遇参照义务教育小学段执行，从280元/月提升至800元/月。三是提升公办园合同制教师待遇，达到在编制教师的平均工资水平（基本工资+绩效工资）。四是加大普惠性民办幼儿园奖补力度，提升民办园合同制教师待遇，达到上年度在岗职工平均工资水平。通过提薪工程产实施，可吸引更多的优秀人才加入学前教育队伍，保教质量才能大幅提升。

（五）实施提质工程。一是加强幼儿园管理人才梯队培养，探索园长职级晋升机制，提升管理人员质量。二是采取定点招聘编制教师的方式，提升农村幼儿园师资质量。三是通过特级教师工作室、名师工作室、优秀人才示范课等活动，进一步推进课程改革的实施，大力推进“安吉游戏”柯城经验，提升保教质量。四是进一步完善教研指导责任区制度，按片区选取业务水平高的教师作为兼职教研工作人员，协助教研员分片开展教研活动，形成教研网络全覆盖，提升教研质量。五是在紧密型集团化办园模式基础上，培育公办民营幼儿园作为母体，推进松散型民办幼儿园集团化办学，提升民办园保教质量。六是探索从公办园中选派优秀教师派驻普惠性民办幼儿园任业务园长或教学骨干，提升民办园管理水平和保教质量。七是建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园开展质量评估工作。

对上述办理情况的意见，请委员填写征询意见表，寄给区政府办公室、区政协提案委及我单位。感谢你对柯城教育事业发展的关心，希望你继续建言献策，促进我区又好又快的发展。

衢州市柯城区教育局

2021年4月1日