近年来，中央不断提出要在中小学阶段减负，降低中小学生课业压力，但是面向中小学生的校外培训机构愈发火爆，催生了教育培训市场的诸多乱象，亟须关注整治。

目前，柯城区共有42所普通初中和小学，在校学生数量34178人。此外，衢州第二中学、衢州第一中学、衢州高级中学等由市教育局管理的普通高中也建在我区范围内，区内在校高中生超过10000人。培训机构方面，仅文化课类培训机构就有67家已获得区教育局审批通过，新新街道（智造新城）和白云街道（智慧新城）也有45家文化课类培训机构已获得市教育局审批通过。规范整治逾百家校外培训机构，对于满足区内中小学生选择性学习需求，培育发展兴趣特长，提升青少年文化艺术水平，具有重要意义。

一、当前教育培训机构存在的问题

一是虚假宣传泛滥。各培训机构为争抢生源，往往在传单、海报和销售话术中夸大对实际师资力量的描述，用“名校毕业”“多年教学经验”“屡次获得大奖”等不符合实际的形容词宣传师资队伍，家长因轻信广告词而忽略了对教师的实际考察，最终盲目报名缴费。同时，机构还常宣称会根据学生自身水平，合理分班，因材施教。但在实际操作中，由于受到招生人数、教师数量和硬件数量的限制，往往是将不同进度、不同水平的学生安排至同一班级，并且要求教师在讲课时同时兼顾“打基础”和“冲高分”这两类需求，但结果是两类学生都收效甚微。区教育局曾多次接到投诉，家长在发现机构实际教学情况与宣传不符后要求退费，但机构拖延甚至拒绝按照合同条款受理退费申请。最终在教育局的介入调解下，机构才愿意履行合同完成退费，极大地浪费了家长的时间成本。

二是办学违法违规。按照相关规定，培训机构的从业教师应持有教师资格证才能开展教学活动，但是部分机构一昧追求“教师多，学科全”，往往忽视教师资格证这一硬性录用条件，通过撤下公示、推诿等方式应付检查。并且由于校外培训机构人员流动性大，常出现新员工入职短短几个月后便迅速离职的情况，逃脱了例行检查。此外，《教师法》规定在职教师不得参与收费性质的校外培训，尽管学校和相关部门三令五申，但仍有在职教师在出租屋或自己家中开办小规模培训班，通过熟人间的口耳相传招来生源。去年，我区查到一起中学在职教师到培训机构开班授课的事件，进行了严肃处理。

三是消防安全堪忧。对于非文化课类培训机构，由于国家支持民办教学和鼓励学生发展兴趣爱好的总体方向，此类机构准入门槛较低，仅需通过工商部门和市场监管部门的审批即可开班授课，无须消防部门验收通过。今年疫情后各家机构准备复课的过程中，区教育局检查发现数家非文化课类培训机构存在缺少消防逃生楼梯、消防通道被堵或被占用的情况，存在重大消防安全隐患。

四是线上教学欠佳。年初疫情期间，各家机构均转向线上模式开展教学，但学校复课后家长纷纷表示线上教学期间效果不佳，学生成绩明显下降。首先在硬件层面，机构对教师的电脑、收音、摄像头等设备未作统一规范，直播条件受限于教师个人，直播音画效果差，课程内容传达效率低；其次在软件层面，各家机构选用的直播软件不统一，软件功能不齐全，内容难以有效传达，师生缺乏高效互动，学生听课状态受到严重影响；在教师层面，缺少对线上教学的理解和准备，未按照线上模式对课程进行适当调整，没有形成教师主动帮助学生适应线上教学模式的积极局面。

二、意见建议

一是加强联合执法，保持长效检查。教育、工商、司法、消防、市场监管等相关部门开展联合执法，共同整治校外培训机构乱象。规范信息报备，校外培训机构按时依规报备各学期的教学安排、收费标准、招生广告等信息，依照报备情况走访确认，整治虚假宣传现象。加强证照检查，提高对培训机构办学许可、在岗教师教学资格等相关证照的检查频率，规范办学条件，杜绝无证开班教学现象。建立长效检查机制，明确规定检查频次与范围，严格执行定期抽查制度，重点关注公示不全、设施老旧、消防隐患等问题，以执法合力严令整改。

二是果断红黄亮牌，建立信用体系。用好红黄牌制度，督促整改。对两次及以上未按时依规整改的，出示黄牌；对连续三次收到黄牌或情况特别严重的，出示红牌。对于被出示红牌的机构，及时向社会大众公示具体情况。根据检查中获取的信息和整改反馈结果，以微信小程序、公众号、浙里办APP等数字化工具，逐步建立柯城区校外培训机构信用评级体系。在体系中对各家培训机构的师资力量、场地设施、收费标准等情况作客观介绍，并根据历次检查结果和被出示红黄牌次数，合理设置等级梯度，进行分级评价。

三是统一软硬标准，适应线上教学。统一硬件标准，督促各机构对照标准设立线上教学专用直播教室，确保音画效果良好，提高内容传达效率。统一软件标准，教育部门牵头挑选功能齐全的在线教学平台，向区内各机构作推广，定期收集各方意见建议向平台反馈，以软件功能更新促进教学质量提升。

苏青华委员：

你在区政协四届五次会议期间提的《关于规范整治柯城区校外培训机构的相关建议》（第1号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，部分校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反映强烈。为此，从2018年开始，各级政府部门连续出台系列专项治理文件。现将柯城区对校外培训机构监管工作汇报如下：

一、基本情况

截至目前，柯城区共有377家校外培训机构，其中文化课类111家，非文化课类266家。

根据上级文件精神，从事文化课培训（即语数英科等高考科目）的培训机构，应依法经教育部门审批取得办学许可证，并依法经市场监管部门登记营业执照后方可经营；非文化课类培训机构，不纳入教育部门的前置审批，直接到市场监管部门注册登记营业执照。

二、校外培训机构监管情况

（一）开展专项治理行动

2018年4月省教育厅等六部门下发专项治理文件以来，区政府就牵头教育、市场监管、文旅体、公安、消防、民政、综合执法、乡镇（街道）等单位开展校外培训机构专项整治行动。按照“政府统一领导，乡镇（街道）属地管理，部门分工合作”工作机制，各部门各单位分工明确。至今，共有136家违规培训机构被关停，其中文化课类82家，非文化课类54家。

（二）规范审批办学许可证

根据市教育局要求，区教育局拟定了《衢州市柯城区营利性文化课程培训机构设置标准及审批办法（试行）》，依法依规审批中小学文化课培训机构办学许可证。审批过程中，区教育局重视办学内容、师资队伍、财务管理审查，尤其高度重视培训机构办学场所的安全审查。按照人防、物防、技防的要求，中小学文化课培训机构必须配备专职保安，配备防护盾牌、钢叉、脚叉、警棍、催泪喷雾剂等9种防卫器械并要求保安熟练使用；安装110一键联网报警器；校舍全方位安装监控，视频存储至少保存30天以上；所有消火栓、灭火器均配备安全记录卡并每月检查登记；办学场所消防验收合格等等。

（三）加强师资队伍建设

中小学文化课培训机构教师流动频繁、个人素质参差不齐。区教育局高度重视教师的师德、师风建设。要求举办者、校长定期开展主题教育会议，并将各自师德师风教育内容、会议照片、心得体会等发到区培训机构管理群内共享，互学互看。

要求文化课培训机构配备结构合理、数量充足的专兼职教师队伍，单个教学场所的专职教师不得少于3人；不得聘用中小学在职在编教师；所聘任的从事文化课的专职教师应具有相应教师资格证，其他专职教师应具有相应的专业技术能力或专业技术资格证书。

（四）落实信息备案和公示

根据教育部门文件精神，中小学文化课培训机构各期次开班之前，区教育局都要求提交该培训机构的《课程信息备案表》和《教师信息备案表》，向教育局报备。

教育局组织对培训班的名称、培训内容、招生对象、教师资格信息、上课进度安排、上课时间、培训收费等备案情况进行审查。审核通过后，要求举办者将备案信息在培训场所显著位置予以公示，接受管理部门、家长、学员等社会各界监督。

文化课培训机构只有通过备案审核并向社会公示之后，区教育局才允许其开班教学。

（五）加大宣传和定期公示

区教育局通过官方微信公众号发布微推、发放告家长书等形式，向家长、学生等社会各方宣传培训机构相关信息，定期向社会公示已审批的中小学文化课培训机构“白名单”。

每学期开学前或热点问题关注时，《@家长朋友——开学了，区教育局提醒大家谨慎选择培训机构》《“双督查”重拳出击！柯城区校外培训机构办学行为、在职教师有偿补课督查行动》《柯城区教育局抓实中小学文化课校外培训机构积极做好疫情防控常态化工作》《如何选择中小学文化课校外培训机构？柯城教育教您“八查看”！》等一系列文章，区教育局官微“柯城教育”相继推送出来，供大家查看提醒注意。

三、反映的问题及监管措施

（一）虚假宣传广告

政府层面今年将加大对校外培训机构虚假广告宣传的打击力度，尤其是线上培训机构的违规广告。

为进一步净化衢州市教育培训机构广告市场秩序，根据省政府、国家市场监管总局工作部署，市市场监管局已部署全市市场监管部门开展第二季度专项整治行动，以全市教育培训机构广告宣传为重点，集中专项整治三个月时间。重点整治互联网平台，APP、微信公众号等移动端互联网，以及全市教育培训机构经营场所。

（二）在职教师违规办学

经过这两年的专项治理，在职教师在培训机构任教的情况得到了有效改善，但仍旧部分教师悄悄顶风作案或自行违规开办辅导班。区教育局态度明确，只要有举报有反映，查实一起严肃处理一起。

（三）非文化课培训消防安全堪忧

目前，非文化课类培训机构通过市场监管部门登记取得营业执照后即可办学，准入门槛太低。区委区政府高度注视这个问题，近段时间，区委编办牵头教育、文旅体、市场监管、综合执法、住建、消防等部门正在梳理“校外培训机构监管一件事”，进一步明确各部门监管职责。随着管理制度逐步完善，管理责任落实到位，非文化课类培训机构的监管问题一定也能得到解决。

（四）线上教学效果欠佳

疫情期间，各家培训机构为了取得效益转向线上培训教学。由于软硬件功能不齐全等原因，家长、学生反映培训机构线上教学效果不理想。

按照省教育厅文件要求，开展线上教学的培训机构需经省教育部门备案合格证后方可开展线上培训。因为疫情影响的特殊性，综合考虑培训机构教职员工的工作稳定和社会影响等问题，省教育厅要求疫情期间，区教育局需对中小学文化课培训机构的线上教学行为进行帮助和指导。疫情形势缓解培训机构恢复线下教学之后，区教育局要求各培训机构严格执行省教育厅的文件，只有经省教育部门备案合格，才能开展线上培训。

四、今后努力方向

当下的校外培训市场，确实不同程度地存在应试、超标、超前培训等问题；虚假宣传、乱收费等现象；“唯分数论”的教学方法，包装出来的名校师资……让培训内容偏离了教育的目标，“校内减负、校外增负”成为基础教育痛点。

当前，破解这一怪圈，要从需求与供给两端入手，一方面打破“唯分数论”，优化评价体系，淡化分数焦虑，这方面还需教育及其他相关部门继续努力探索；一方面提升学校教育的质量与水平，提高课堂效率。柯城区教育局继续落实四点钟学校管理制度，提高放学后辅导的效率，减轻家长、学生负担。

在今年全国两会期间，“校外培训机构乱象”问题时，家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面也唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。这些问题都属于社会性问题，不是教育部门单独可以解决的，需要社会各方面、各有关部门共同努力研究解决。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区教育局

2021年4月26日

（联系人：方小良，联系电话：15857091412、3032687）