关于发挥数字经济引擎作用推动经济高质量发展的建议

近年来，为深入贯彻省委省政府把发展数字经济作为“一号工程”的精神，柯城区围绕“数字产业化、产业数字化”，全力推动数字经济发展，取得了一定成效。

目前，柯城区政府每年安排数字经济专项资金1000万元，企业2019年产业数字化投入2336万元，2020年产业数字化项目投入2152万元。2019年1月8日，柯城区政府与中国产业互联网（浙江）研究院衢州分院签订战略合作协议，率先在柯城区落地运作。通过政府购买服务的方式，开展企业问诊、行业对接、智能制造培训、打造标杆等工作，打造产业数字化转型生态环境。

但近期通过调研发现，仍存在不少问题，需引起关注。存在问题主要有：

一、数字化转型基础较弱。数字经济核心产业规模依然较小，以柯城区航埠镇工业园区为例，园区作为全省小城市培育试点乡镇、省级特色小镇，2020年园区内工业企业共155家，其中规上企业18家，已进行数字化转型的规上企业8家（覆盖5G的智造企业1家），仅占园区工业企业总数的5.16%。2019年园区实现工业总产值24.18亿元，8家数字化转型规上企业实现产值7.489亿元，占比30.97%。

二、相关专业人才缺口较大。目前依托的中国产业互联网（浙江）研究院衢州分院拥有技术专家12人，采用专职团队+外协团队+服务商合作伙伴的模式构建体系化服务能力，人员主要构成为信息化、自动化、电力等大型企业的骨干人员或拥有CIO任职经历的实战型专家。但目前研究院仍面临高端人才招引难度大的问题，具备数字技术与行业经验的高端人才极其匮乏，远远不能满足当前数字经济融合产业发展的需要，特别是人工智能人才和机器人研发工程师缺口大，数字经济人才培养与当前需求增长不匹配。

三、行业评定标准缺乏。在加快建设数字化实训道场，推动一批企业实施数字化车间、数字化工厂改造过程中发现，数字化应用型人才和实操型人才正在不断培养，但顶尖的工匠型相关人才极其匮乏。目前对于“数字工匠”评定办法尚未出台，省级标准也没有明确，导致工匠型人才的引领示范作用无法得到展示和发挥。

四、企业数字化水平不高。大多数企业的科技水平一般，即便是已在转型升级的规上企业，还存在技术操作人员的文化知识水平普遍不高，企业投入研究经费不足等问题。以航埠镇工业园区内某年产值2.9亿元的制造企业为例，该企业现有251名在职人员，大专学历30人，占比11.95%；本科及研究生以上学历6人，占比2.39%。公司管理层15人，其他236人均为基层操作人员，以高中、中专学历为主。2019年，企业R&D经费19.91万元，占当年年产值的0.31%。2020年截至9月末，企业R&D经费14.79万元，占年产值的0.05%。

为此提出如下建议：

一、把脉问诊，提信心。充分依托中国产业互联网（浙江研究院衢州分院），弥补企业自身知识及技术短板问题，提振企业推进数字经济与实体经济融合的信心。组织专家团队分行业为企业提供“一企一策”的智能化改造诊断服务方案，出具个性化诊断报告，帮助企业摸清家底、理清思路、明确方向，引导企业谋划制定系统性、前瞻性的数字化转型实施计划，全面消除概念不清、信心不足、能力不足以及顾虑重重、盲目求稳的思想认识。

二、着眼本地，揽人才。举善荐贤，加大智力支持力度，充分利用现有资源，聘请每年的全市数据挖掘大赛优秀团队和“衢州市技术能手”、“衢州市金牌职工”作为数字经济发展的核心骨干，结合政协委员会客厅的专题活动进行实地走访和巡辅，与企业进行面对面指导和交流，千方百计为企业发展数字经济和数字化转型“雪中送炭”。此外，牢牢依托本地优质高校资源，如电子科技大学、东南数字经济研究院、衢州学院、浙大工程师学院等，开展多种合作，深化产教融合。按照行业类型，打造企业数字化转型的实用课程，开展数字化人才专项培训，弥补企业自身知识及技术短板问题。

三、量体裁衣，给政策。以园区内的优质企业为轴心，进行数字化转型“一企一策”，辐射园区行业内其他企业。1.按照数字骨干企业类、数字车间类、数字化创新应用类三档进行企业分类，针对不同类别的特点，分别设置权重，对应不同的扶持政策，充分发挥数字经济专项扶持资金引导和激励作用。2.符合数字化转型基本条件后，按照企业转型实施阶段，配套提供更加有力的金融支撑、税收政策减免等有利政策，为企业数字化融合提供坚强后盾。3.发挥财政资金的杠杆效应，吸收社会资本参与到企业的研发中，多种渠道解决科技型中小企业融资难问题，促进企业加大科技投入、加快实施数字化融合进程。

四、穿针引线，搭平台。1.搭建以柯城区政协委员为主体的数字经济政协委员会客厅（室），发挥各界别委员的主体作用，将政府、企业、金融机构、教育部门代表邀请到会客厅进行探讨和协商，为企业的数字经济发展出谋划策。2.以“崇学讲坛”形式，举办专题学习会，就5G、物联网技术、智能制造等相关技术应用进行集体学习，邀请相关职能部门及企业负责人参加现场交流，为政府和企业提供一站式、保姆式服务，解决企业在数字化转型中遇到的问题，弥补数字技术短板，建立起一整套市场化合作共赢机制。

五、推陈出新，树典型。1.推进数字园区建设。按照省政府关于加快数字园区建设的要求，以航埠低碳小镇为试点，建议将中国产业互联网（浙江）研究院衢州分院及柯城数字智造服务港引进园区内，推进入园企业数字化转型、智能化改造。2.继续推进数字化实训道场建设。对已成功落地的道场，及时沉淀经验，向同类型企业进行复制推广，打造辐射柯城的数字实训道场基地。3.壮大数字经济核心产业，如互联网+医疗、互联网+教育等，培育孵化龙头数字经济企业，发挥试点示范的带动效应。探索衢州本地特色的能落地、能复制的数字经济发展模式。

杨欣谕委员：

您在政协四届五次会议期间提的《关于发挥数字经济引擎作用推动经济高质量发展的建议》（第84号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

柯城区紧紧围绕省委、省政府实施数字经济“一号工程”的决策部署，紧抓“数字经济智慧产业 美丽经济幸福产业”和“山海协作升级版”的重要机遇，通过数字赋能推动重点产业和企业创新发展。

2019年就率先出台了《柯城区关于推进“山海协作+产业智慧化”发展数字经济的实施意见》（区委办〔2019〕1号）》一号文件，2020年，通过一年试行，对《柯城区数字经济专项扶持资金实施细则（试行）》局部予以优化修订，资金盘子保持1000万元不变。在前期打造佰意智造、恒业公司等标杆示范的基础上，进一步推进产业数字化横向扩面，纵向延伸，树立智能工厂、数字车间的标杆。通过企业自愿申报、专家评审等多个环节，择优挑选金沃精工、盛元文创等17个项目列入本年度产业数字化项目库，项目预计总投资2045万元，其中，申报数字骨干企业3个、数字车间（农场）项目5个、数字创新应用项目9个。以“发点球”方式精准支持，全年补助金额840万元，目前已全部兑现到位。

2019年起，我区和中国产业互联网（浙江）研究院暨东南院柯城分院签订了为期三年的项目合作协议。研究院先后8批次组织浙江中控、浙江腾泰、用友、金蝶、鼎捷、中国移动等服务机构和服务商，邀请专家50余人次，为金沃、佰意、恒业等60多家企业提供问诊把脉。根据企业特点及需求，多维度对企业进行全面摸排，并为重点企业提供了个性化的数字化转型诊断报告，分步分序分阶段对企业予以支持和服务。

为加快推动我区企业数字化改造建设，根据柯城区产业特点及企业需求，近两年，共举办智能制造培训活动4场，行业对接会8次，组织标杆企业考察学习，借鉴改造成功案例，赴深圳华为、大族机器人、上海宝信软件、霍尼韦尔、张江国际创新港、华维、江苏南锻公司、简睿捷软件公司、长江智能制造研究院等知名企业开展工业考察游学，对标学习借鉴企业数字化改造成功案例和先进的企业管理模式，推动企业工业化与信息化的深度融合，促进制造企业向智慧制造迈进。

下一步，我区将进一步加大财政资金对企业的扶持力度，探索搭建政协委员会客厅，让更多的委员参与到我区数字经济的发展中来。

对上述办理情况的意见，请委员填写征询意见表，寄给区政府办公室、区政协提案委及我单位。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区经济和信息化局

2021年4月9日

（联系人：上官珺 ，联系电话：18105702180）

关于发挥数字经济引擎作用推动经济高质量发展的建议

近年来，为深入贯彻省委省政府把发展数字经济作为“一号工程”的精神，柯城区围绕“数字产业化、产业数字化”，全力推动数字经济发展，取得了一定成效。

目前，柯城区政府每年安排数字经济专项资金1000万元，企业2019年产业数字化投入2336万元，2020年产业数字化项目投入2152万元。2019年1月8日，柯城区政府与中国产业互联网（浙江）研究院衢州分院签订战略合作协议，率先在柯城区落地运作。通过政府购买服务的方式，开展企业问诊、行业对接、智能制造培训、打造标杆等工作，打造产业数字化转型生态环境。

但近期通过调研发现，仍存在不少问题，需引起关注。存在问题主要有：

一、数字化转型基础较弱。数字经济核心产业规模依然较小，以柯城区航埠镇工业园区为例，园区作为全省小城市培育试点乡镇、省级特色小镇，2020年园区内工业企业共155家，其中规上企业18家，已进行数字化转型的规上企业8家（覆盖5G的智造企业1家），仅占园区工业企业总数的5.16%。2019年园区实现工业总产值24.18亿元，8家数字化转型规上企业实现产值7.489亿元，占比30.97%。

二、相关专业人才缺口较大。目前依托的中国产业互联网（浙江）研究院衢州分院拥有技术专家12人，采用专职团队+外协团队+服务商合作伙伴的模式构建体系化服务能力，人员主要构成为信息化、自动化、电力等大型企业的骨干人员或拥有CIO任职经历的实战型专家。但目前研究院仍面临高端人才招引难度大的问题，具备数字技术与行业经验的高端人才极其匮乏，远远不能满足当前数字经济融合产业发展的需要，特别是人工智能人才和机器人研发工程师缺口大，数字经济人才培养与当前需求增长不匹配。

三、行业评定标准缺乏。在加快建设数字化实训道场，推动一批企业实施数字化车间、数字化工厂改造过程中发现，数字化应用型人才和实操型人才正在不断培养，但顶尖的工匠型相关人才极其匮乏。目前对于“数字工匠”评定办法尚未出台，省级标准也没有明确，导致工匠型人才的引领示范作用无法得到展示和发挥。

四、企业数字化水平不高。大多数企业的科技水平一般，即便是已在转型升级的规上企业，还存在技术操作人员的文化知识水平普遍不高，企业投入研究经费不足等问题。以航埠镇工业园区内某年产值2.9亿元的制造企业为例，该企业现有251名在职人员，大专学历30人，占比11.95%；本科及研究生以上学历6人，占比2.39%。公司管理层15人，其他236人均为基层操作人员，以高中、中专学历为主。2019年，企业R&D经费19.91万元，占当年年产值的0.31%。2020年截至9月末，企业R&D经费14.79万元，占年产值的0.05%。

为此提出如下建议：

一、把脉问诊，提信心。充分依托中国产业互联网（浙江研究院衢州分院），弥补企业自身知识及技术短板问题，提振企业推进数字经济与实体经济融合的信心。组织专家团队分行业为企业提供“一企一策”的智能化改造诊断服务方案，出具个性化诊断报告，帮助企业摸清家底、理清思路、明确方向，引导企业谋划制定系统性、前瞻性的数字化转型实施计划，全面消除概念不清、信心不足、能力不足以及顾虑重重、盲目求稳的思想认识。

二、着眼本地，揽人才。举善荐贤，加大智力支持力度，充分利用现有资源，聘请每年的全市数据挖掘大赛优秀团队和“衢州市技术能手”、“衢州市金牌职工”作为数字经济发展的核心骨干，结合政协委员会客厅的专题活动进行实地走访和巡辅，与企业进行面对面指导和交流，千方百计为企业发展数字经济和数字化转型“雪中送炭”。此外，牢牢依托本地优质高校资源，如电子科技大学、东南数字经济研究院、衢州学院、浙大工程师学院等，开展多种合作，深化产教融合。按照行业类型，打造企业数字化转型的实用课程，开展数字化人才专项培训，弥补企业自身知识及技术短板问题。

三、量体裁衣，给政策。以园区内的优质企业为轴心，进行数字化转型“一企一策”，辐射园区行业内其他企业。1.按照数字骨干企业类、数字车间类、数字化创新应用类三档进行企业分类，针对不同类别的特点，分别设置权重，对应不同的扶持政策，充分发挥数字经济专项扶持资金引导和激励作用。2.符合数字化转型基本条件后，按照企业转型实施阶段，配套提供更加有力的金融支撑、税收政策减免等有利政策，为企业数字化融合提供坚强后盾。3.发挥财政资金的杠杆效应，吸收社会资本参与到企业的研发中，多种渠道解决科技型中小企业融资难问题，促进企业加大科技投入、加快实施数字化融合进程。

四、穿针引线，搭平台。1.搭建以柯城区政协委员为主体的数字经济政协委员会客厅（室），发挥各界别委员的主体作用，将政府、企业、金融机构、教育部门代表邀请到会客厅进行探讨和协商，为企业的数字经济发展出谋划策。2.以“崇学讲坛”形式，举办专题学习会，就5G、物联网技术、智能制造等相关技术应用进行集体学习，邀请相关职能部门及企业负责人参加现场交流，为政府和企业提供一站式、保姆式服务，解决企业在数字化转型中遇到的问题，弥补数字技术短板，建立起一整套市场化合作共赢机制。

五、推陈出新，树典型。1.推进数字园区建设。按照省政府关于加快数字园区建设的要求，以航埠低碳小镇为试点，建议将中国产业互联网（浙江）研究院衢州分院及柯城数字智造服务港引进园区内，推进入园企业数字化转型、智能化改造。2.继续推进数字化实训道场建设。对已成功落地的道场，及时沉淀经验，向同类型企业进行复制推广，打造辐射柯城的数字实训道场基地。3.壮大数字经济核心产业，如互联网+医疗、互联网+教育等，培育孵化龙头数字经济企业，发挥试点示范的带动效应。探索衢州本地特色的能落地、能复制的数字经济发展模式。