近年来，我区耕地抛荒撂荒问题已成逐年蔓延之势，大面积全年抛荒、杂草丛生的现象随处可见，从前的“稻花香”仅仅能从新垦造耕地为完成验收任务而种植，而当年的“双季稻”早已成为记忆中的名词。当前，粮食安全已上升为国家战略，2020年国务院相继发文制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，而解决耕地抛荒撂荒问题更是当务之急。当前造成大面积土地撂荒主要有以下几方面原因：一是农村劳动力缺乏，大量农村劳动力外出务工，二是种植效益低下，在家种田，不如外出挣钱，三是农田水利设施不健全，缺水问题突出，四是法律法规执行不到位，五是惠农补助政策“跑偏”，不管种不种田，补贴照发不误。

为此，建议：

一是严格执行政策。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。弃耕抛荒一年以上的，村集体经济组织要组织代耕，代耕收入及该耕地上的国家各种补贴归于代耕者。连续2年弃耕抛荒的耕地，原承包人不愿恢复耕作或委托他人耕种，又不愿流转他人耕种的，原发包单位应当终止其承包合同，收回承包权另行发包，并组织恢复耕种。如原承包人申请继续承包的，可按一定标准，收取复耕开垦费。按照“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，规范补贴发放操作程序，对已转为非农地和抛荒的耕地不予发放耕地地力保护补贴。

二是依法推进耕地流转。在不改变土地农业用途的基础上，单位或个人的土地承包经营权可依法、平等、自愿、有偿进行流转。鼓励长期外出农户或无劳力耕种农户有序流转土地给新型经营主体长期耕种经营，可引导其采取转包、出租或入股的方式流转；对因外出创业已弃耕而未委托他人耕种的耕地，应告知承包户限期恢复耕种；逾期未恢复耕种的，由村组集体组织协调流转土地经营权，杜绝耕地抛荒。

三是支持新型农业经营主体发展。在资金、政策上向种粮大户和农业专业合作组织等新型经营主体倾斜，鼓励每村培育一至三个大户开展规模种植，有效解决抛荒问题。对治理抛荒中发展的种粮大户（经营主体）依法流转耕地，给适当补贴。

四是抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。

余建荣委员：

您在区政协四届五次会议期间提的《关于解决耕地抛荒撂荒问题的建议》的提案（第117号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，柯城区粮食生产工作在区委区政府和上级主管部门的关心指导下，认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，一方面通过高标田项目实施，有力地提升农田基础设施，保障耕地综合生产能力，另一方面通过政策引导、管理模式创新，坚决守住耕地红线，恢复种粮属性，夯实粮食生产基础，助力柯城区现代农业高质量新发展。

一、抓好高标准农田建设，夯实粮食生产“硬件”基础

2019年-2020年，柯城区共实施高标准农田建设项目6个，其中2019年4个，2020年2个，总建设数1.95万亩，总投资3191.6万元。2021年全区高标准农田建设总任务数1.05万亩，计划总投资1200万元，其中包括新建高标准农田2000亩（其中高效节水1400亩），改造提升高标准农田4000亩，灾毁农田修复4500亩。目前，高标准农田改造提升和灾毁修复两个项目已完成方案设计与专家评审，并得到了市局的项目立项批复，2个投资额低于50万元的灾毁农田修复项目已完成财政评审正走招投标程序，计划年底前完工。2000亩新建高标准农田项目目前已完成初步方案的设计，计划9月底进场施工， 12月底前完成主体项目建设。

二、落实粮食扶持政策，激发农户种粮积极性

一是及早出台四部门联发的《关于切实抓好2021年粮油生产保供的通知》（柯农〔2021〕9号）惠农政策、抛荒地整治实施方案，并第一时间向乡镇、种粮农户宣传，坚持“谁种粮谁受益，谁多种谁多得”的导向，今年在省财政规模种粮补贴和市“大三农”资金的基础上，柯城区财政继续对50亩以上的早稻种植大户、单季稻、连作晚稻给予每亩80元的补贴，合计早稻每亩补助280元/亩（省财政补助120元，市财政补助80元），单季稻、连作晚稻每亩200元的补贴（省财政补助120元），抛荒地翻耕复垦给予每亩300元/亩补助，切实保护农民的种粮积极性。二是建立严格的考核制度，“早部署、早下达”，将目标任务进行逐一分解，任务下达至乡镇及街道，定期上报生产进度，部门进行打分等量化考核方式将粮食安全生产工作落到实处。通过各项惠农政策，提高粮补标准，完善农业保险、技术防治方案等措施，充分调动农业主体生产积极性，确保今年全区粮食播种面积6.14万亩和产量0.4708亿斤的任务顺利完成。

三、创新整治模式，开展抛荒分类治理

抛荒现象相同，成因却各不同，在推进整治过程中，我们要求各乡镇（街道）要认真分析耕地抛荒原因，加强分类指导，及时总结好的经验与做法。如我区九华乡上铺村采用“由村集体将农户的抛荒地进行集中管理种植，粮食收成与农户五五分红”，通过一招唤醒“沉睡的良田”，当年57户95亩农田两季水稻产量八万余斤，农户分得粮食四万余斤，村集体经济增收四万余元。华墅乡模式“由村集体集中流转后，统一托管给引进的农业主体、大户种植经营，让外出经商务工，无精力种植田地农户多了一笔租金收入，又解决了农业主体一家一户洽谈流转土地的烦恼”。通过创新模式把好减少耕地抛荒的源头关，推动整治耕地抛荒工作顺利开展。            

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区全面建成“首善之区、幸福之区、运动之区、奋斗之区”建言献策。

衢州市柯城区农业农村局