2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。上半年以来，柯城区司法局在区委、区政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为引领，以全国政法队伍教育整顿和党史学习教育为抓手，聚焦共同富裕示范区和重要窗口，紧紧围绕我区“十四五”规划《建议》纲要，对标对表“四个区”建设要求，立足工作实际，积极主动履职，全力推进“法治柯城”建设，为争创四省边际社会主义现代化先行区提供坚实的法治保障。“三个三”社区矫正工作模式获省司法厅副厅长劳泓肯定批示。成功承办了全省首届社区矫正“中华经典诵读”大赛，获得省司法厅、市司法局和区委政法委各级领导的点赞。成功争取到了由司法部组织实施的部级“智慧矫正中心”创建项目。下属天赞律师事务所党支部被评为全市优秀基层党组织。

一、上半年工作总结

（一）聚焦中心工作推进，突出法治保障职能

1.当好重大项目法治“参谋”。坚持“重大项目推进到哪里、法治保障就跟进到哪里”。积极参与中国运动汽车城、四省边际顺丰丰泰产业服务综合体等重点项目协议的合法性审查；审核尼山小学改扩建国有土地上房屋征收项目补偿方案。1-6月，审查政府涉法文件19件，其中行政规范性文件3件，制发行政规范性文件1件；审查行政合同29份。提出合法性审查意见220余条，采纳率95.8%。

2.参与招商项目政策研判。建立重大项目商务谈判全过程法治保障工作机制，邀请法律顾问全程参与项目洽谈，每个招商引资合同均由区政府法律顾问和司法局法制工作人员双重审核，提供精准法律服务，确保项目平稳落地。开通涉企事项审查“绿色通道”，缩短涉企事项审查时限，涉企行政规范性、扶持性政策文件和招商引资协议的审查时限由5-15日缩短至5-7日。加强产业政策兑现法治保障，参加企业服务联席会20余次。

3.夯实营商环境法治基础。坚持“谁制定，谁清理”的原则，开展妨碍公平竞争、扭曲市场秩序的“烦企扰民”规范性文件及涉及长江流域保护法规、规章、规范性文件专项清理工作。全面推行证明事项告知承诺制，简化办事流程，优化服务质量，梳理出全区21个行政执法部门和18个乡镇（街道）告知承诺制证明事项23项，其中与浙江省“证照分离”改革全覆盖试点清单中，涉企经营行政许可事项重复的13项，清单外10项，有力推动证明事项“无证明化”办理，为打造一流营商环境提供法治护航。

4.营造“县乡一体”法治化环境。把好“三个关口”，为“县乡一体、条抓块统”高效协调治理格局试点工作提供强有力的法治服务和保障。把好“审核关”，对300多项需厘清的权力事项进行逐项审核，确保各责任主体履行职责有法可依。把好“培训关”，为乡镇（街道）开展依法行政专题巡回培训，目前已开设讲座7场，乡镇（街道）主要负责人及相关工作人员共计约500余人参加。把好“主体关”，建立行政执法主体常态化清理机制，今年新增公布4个；严格规范执法证换发申领，梳理全区44个行政执法单位执法人员名单，截至目前，已完成第一批212人的执法证换发工作。

5.全力推进“数字法治”改革。瞄准“智慧矫正”作为全省“数字法治”系统基础应用的“突破口”，以创建司法部“智慧矫正中心”为抓手，通过数字赋能，努力构建“数据一体化、管理智能化、互联移动化”的“智慧矫正”体系。累计投入资金100余万用于购置自助矫正终端、VR教育等信息化终端设备；通过政府购买心理辅导服务，推动矫正对象心理数据精准分析。制定《“智慧矫正中心”信息化管理制度》等一整套行之有效的规章制度。根据自查评估显示，已经初步达到部级验收标准，实地验收工作将于7月下旬进行，目前相关迎检工作已基本准备就绪。

（二）聚焦“法治政府”建设，全力推进依法治区

1.谋划创新，探索“法治柯城”改革新路径。牢牢把握法治化改革作为省委八大改革之一的核心要素，对标“法治衢州建设六大抓手”目标任务，成立改革专班，召开区委全面依法治区第三次会议，专题部署工作、逐项分解任务、逐级压实责任，有力推动各项改革工作落细落实。区委政法委实施“多员合一”“三会五令”、星级考评，推进“无信访网格”创建；石梁法庭积极推进“立审执”一体化试点司法监督改革；柯山公安创新全国首个易制毒化学品数字化监管平台，实现全链条、全时空、可追溯管控。一系列法治建设成果得到了上级领导肯定和点赞并在全市推广。

2.创新场景，构建“信安贷”法治信用积分体系。以信用体系建设为基础，以法治乡村建设主体，联合区营商办、柯城农商银行，通过数字化改革赋能基层治理，根据农户整体信用评价和法治积分情况，对农户贷款额度进行授信，充分释放法治红利，激发法治活力，打造“自治、德治、善治、智治”四治融合的“信安贷”法治乡村信用评价积分体系，成为实施乡村振兴战略和法治乡村建设的重要抓手和创新载体。该举措被列入2021年度衢州市法治化“六大抓手”重点项目之一，目前在沟溪乡余东村进行试点。

3.完善机制，推进乡镇合法性审查全覆盖。建设“1+18”合法性审查队伍，建立“党政办+司法所+法律顾问”三联审模式，建成“横向到边、纵向到底”的乡镇（街道）合法性审查格局。充分发挥考核“指挥棒”作用，将合法性审查工作纳入“法治柯城”考核，压实主体责任。开展合法性审查质量评查，对乡镇（街道）提交的合法性审查材料、行政败诉或高败诉风险案件进行评查，复盘涉法事务法治审核环节，通报评查结果、督促问题整改，形成责任闭环。

4.以督促改，推动行政执法规范化高位运行。开展行政执法机关处罚结果公开专项督查。在对1-3月区本级49个行政执法单位1381件处罚案件结果公开情况专项督查中显示，在已办结的413件中，有394件在浙江政务服务网公开，19件未及时公开，22件内容存在瑕疵。针对督查中发现的未及时公开和公开不规范的问题，制发行政执法监督通知书3份。

5.以案治本，规范行政复议应诉工作机制。切实发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用，1-6月办理行政复议案件14件，受理13件，1件视为放弃；一审行政应诉案件85件，其中法院已审结66件（上年度旧存结转16件），在审19件，败诉案件7起（上年度旧存结转7件），败诉率10.6%。开展行政复议“以案治本”专项行动，全面梳理近3年来全区范围内直接纠错的行政复议案件、败诉案件和意见建议书，制作重点领域行政执法常见问题或典型问题清单，剖析问题原因，督促整改落实，力争存量问题“清零”、问题整改率100%。

（三）聚焦法律服务供给，加快建设法治社会

1.推进法治宣传，着力增强全民守法观念。一是压实基层依法治理基础。全面实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，目前全区共有法治带头人213名、法律明白人213名。大力推进法治乡村建设，深化乡村“四治融合”治理，目前全区共有国家级民主法治村3个，省级民主法治村（社区）40个，市级民主法治村（社区）171个。二是创新普法模式。深推普法模式由“大水漫灌”向“精准滴管”转换。推出“点单式”送法活动，组建“柯城普法骑手服务团”，按需定点配送普法课程，对宪法、民法典等重要法律开展宣讲。目前已组建由12名青年律师组成的普法宣讲团，开展普法宣讲50余场次。三是开展重点普法宣教。深入开展习近平法治思想宣传教育，区委理论中心组召开专题学习会2次。乡镇（街道）和部门（单位）推出“三个一”学习活动，利用周一夜学，开展一场专题学习、进行一次对照检查、撰写一篇心得体会。结合“开学第一课”、法治校长课堂等平台，将习近平法治思想纳入中小学德育课程，全区32所中小学校均开展了习近平法治思想专题学习教育。

2.注重质效提升，着力提高全民法律服务获得感

一是强化弱势群体权益保障。按照“能援则援、应援尽援、应援速援”的原则，开展“法援有爱·助弱维权”专项行动。开通“绿色通道”，简化办理流程，切实维护弱势群体合法权益。今年以来，共办理法律援助案件297件，提供法律咨询1200人次，帮助群众追、挽回经济损失310.8万元。二是拓展基层法律服务覆盖面。通过数字法治赋能，加大公共法律服务向基层辐射力度，“畅通”12348公共法律服务热线，推广“法律援助管理”微信小程序，增设非工作日移动端接听坐席，实现线上“全时空”守护。构建“区、乡、村”三级法律服务网络，打造公共法律服务“零距离”圈，变“最后一公里”为“服务零距离”。目前，我区已建成1个区级法律服务中心，18个集“法律咨询、法律援助、人民调解”于一体的乡镇法律服务工作站，271个村（社）法律服务工作点。三是开展惠企实践专项服务。认真落实“法雨春风进万家”，推进市场主体法律服务网格化全覆盖，组建市场主体法律服务团，紧盯市场主体需求，主动上门提供法律服务。活动期间，为1202家次市场主体提供法律服务，开展法治体检144次，排查涉企矛盾纠纷75件，解决实际困难53个，送《浙江省数字经济促进条例》进企业宣传活动18场，发放宣传手册2400余份。

3.紧扣行业主体，着力优化法律服务队伍。加强律师和法律服务行业执业监督和引导，组织习近平法治思想轮训16场次，参训200人次。落实政法队伍教育整顿，做好律师行业突出问题专项治理，完成16家律所负责人谈心谈话全覆盖；围绕“与司法人员不正当接触交往”“违法违规执业”等方面，对全区183名律师、法律服务工作者开展专项督查，督促律师依法依规代理案件。在排查中发现1家法律服务所的1名从业人员不符合执业条件，已将情况上报至市局主管处室，建议注销其执业许可及执业证书。

（四)聚焦安保维稳，深化平安柯城建设

1.严格重点群体监管。全力投入建党百年安保维稳，持续织密“矫正中心、司法所、村（社）”三级联动、动态管理监管体系网，认真开展风险隐患大排查、大走访，共走访社区矫正对象430名，其中重点矫正对象6名。强化数字化赋能，落实信息化核查，做好日核查情况登记，安保期间共进行信息化核查2000余次。抓好警示教育，对近两年发生的违法案例，特别是对近期发现的未假外出被处理的案例进行通报。目前，监管秩序稳定，无脱管、漏管及严重再犯罪情况，无参与上访、闹访及群体性情况。

2.落实安置帮教工作。深化“监地衔接”，目前，已与2家省属监狱签订协议书，今年以来，接收85名刑释安置帮教对象，其中重点安置帮教对象4名。用好“云”端视频会见系统，推进“便民服务”和“教育帮扶”双统一，截至目前，共组织视频会见268余次，惠及服刑人员家属500余人，位居全市第一。“六一”节前夕，还为多名儿童实现与在监服刑父母“线上见面”，得到群众好评，也更好地帮助服刑人员积极改造。联合公安、人社、民政等部门和乡镇（街道）力量，编织起一张多部门参与的安置帮教“救助网”。今年以来，走访困难对象18人，提供司法救助1人，通过与民政、人社等部门协调，开通“绿色通道”帮助申请低保2人、办理医保1人，有效遏制安置帮教对象“因贫再犯罪”。

3.化解基层矛盾纠纷。完善矛盾纠纷多元化解机制，做深做实基层治理“航埠经验”的“后半篇文章”，推进以“航埠经验”为基础的“一区一乡”多元调解体系建设，实现“矛盾纠纷分类归口管理，专业调解力量主动出击，群众有事本村内解决”。截至目前，全区各人民调解组织共受理矛盾纠纷773件，化解768件，其中个人品牌调解工作室调处217起，石梁镇多元调解工作站流动上门调解36起，切实推动“小事不出村、纠纷村内止”。壮大矛盾解纷化解力量，现有乡镇（街道）调委会18个，行业性专业调委会5个，个人品牌调解工作室8个，人民调解员1471人，其中专职调解员68名。在此基础上，联合区矛调中心，整合优质调解资源，组建“柯城有礼调解团”，成功化解非正常死亡纠纷11起。

（五）聚焦教育整顿，打造柯城司法铁军

1.围绕“四项教育”，学习教育有力。先后召开党组理论学习中心组学习3次，党组班子成员上党课5次，干部集中学习18次，6个下属党支部专题学习16次。选树先进典型，先后被“网易新闻”等央媒报道1人；收录进“全省司法行政队伍教育整顿宗旨教育”读本1人；入选全市政法英模1人；全市司法行政系统“寻找身边的好榜样”3人；入选由中央政法委组织的“我为群众办实事”实践活动主题宣传候选案例1则。

2.坚持“刀刃向内”，查纠整改有力。开展重点案件评查。对社区矫正九类重点案件进行“翻箱底”式核查，抽取近三年案卷328份进行“回头看”，发现瑕疵案件3件，已整改完毕。落实干部谈心谈话，按照“五必谈”的要求，开展逐级谈心谈话2轮76人次。推进个人自查。组织填报《个人自查事项报告表》，排查出除六大顽瘴痼疾外其他问题数152个；干部配偶、子女及其配偶经商办企数6人，无违规情况。

3.深推整改提升，成果转化有力。坚持治建并举、抓源治本，全力扎紧制度的“笼子”，自教育整顿开展以来，共出台《关于推进村（社）法律服务顾问的意见》等便民惠民机制7项，以教育整顿的实际成效不断提升司法行政机关服务群众的水平。抓好反馈意见的整改落实，通过举一反三共查摆梳理出12个问题，制定清单，明确责任，限时整改，目前上述问题已基本整改到位。坚持“为群众办实事”，其间开展便民普法宣传和法治讲座50余场/次，提供法律咨询371余人/次，办理法律援助案件100件，排查化解各类矛盾纠纷225起，为市场主体撰写法治体检报告40份，取得了良好的社会反响。

二、下半年工作思路

(一)法治政府建设力度再强化。一是持续增强部门和乡镇（街道）依法行政意识，强化规范性文件和行政合同的合法性，提高行政执法证持证率。二是持续完善行政合同审查会商制度，在提交区政府决策前，组织有关部门共同研讨会商，从源头降低和避免法律前风险。建立健全重大行政决策目录化管理制度，努力实现我区重大行政决策事项目录编制更加科学规范，依法决策机制更加健全，行政决策公信力和执行力有效提升。三是持续畅通行政复议渠道，简化办案流程，提高办案效率和便民水平。继续拓宽行政争议化解途径，切实提高行政争议实质性化解率。进一步加大督察和追究力度，拟出台《行政案件败诉责任追究办法》《行政争议联动化解处置办法》等制度，将政务督查通报与年终综合考核挂钩，从源头倒逼行政诉讼败诉率下降。

（二）普法与依法治理体系再完善。一是科学谋划“八五”普法，通过网络征集、召开座谈会，融入具有地方特色的法治元素，力争“八五”普法规划既贯彻落实上级精神和要求，又具有柯城特色。二是推动法治乡镇示范创建和乡镇法治化综合改革工作。按照乡镇（街道）自行申报和择优评比，重点培育石梁镇为改革试点乡镇。三是做好本年度“法治柯城”考核准备工作，梳理可能扣分事项，加强与上级业务部门沟通协调，强化区级部门间会商研判，及时通报及时整改，确保重大事项不丢分，其他事项少扣分。

(三）部级“智慧矫正中心”创建进度再加快。一是全力争创部级“智慧矫正中心”。加强向上对接，积极争取党委政府的支持，切实解决经费保障、场所建设、人员力量等问题，补齐创建工作“短板”。二是着力推进教育帮扶基地建设。建议采取政府划拨或长期租赁的方式，解决社区矫正公益劳动（安置帮教）用地。三是切实提升社区矫正规范执法。加大执法人员培训力度，细化完善矫正执法工作培训计划，利用互评互查、开设讲座、岗位比武等形式，提升专业技能，规范执法行为，降低执法风险。

（四）公共法律服务水平再升级。一是扩大法律援助事项范围。进一步推动法律援助对象、事项范围、服务措施、工作机制落实，加大民生事项纳入法律援助事项范围的比例。二是完善便民法律服务体系。深入推进法律援助“全域通办”，实现法律援助申请网上办、掌上办，进一步落实“容缺受理机制”“经济困难状况承诺制”“主办责任制”，细化基层法律援助申请代办服务等便民服务措施。三是深推法律服务行业监督管理。将律师、基层法律服务行业专项治理与“扬帆行动”、行业建党、综合评价、年度考核等重点工作结合起来，进一步强化对律师执业的监督和引导。

（五）“枫桥式”司法所创建再跟进。下半年努力完成创建1家省级和2家市级“枫桥式”文明规范公正司法所的任务。一是抓基础建设，加快推动候选司法所软硬件设施改造升级，加强日常管理，促进业务规范化。二是抓业务保障，强化公共法律服务体系建设，建立便民服务的“法超市”，增设公共法律服务站。三是抓品牌打造。开展司法所“一所一品”品牌建设，深入挖掘打造具有各具特色的业务品牌。

(六)司法行政队伍建设再推进。一是加强队伍教育整顿成果转化。强化全面从严治党主体责任，严格司法行政干部队伍监督管理，健全完善机关运行工作制度，打造一支“忠诚干净担当”的柯城“司法行政铁军”。二是加强律师行业党建统领。推广以天赞律师事务所党支部为样板的法律服务行业党组织规范化建设，用党建凝聚法律服务队伍的向心力，引导广大律师、基层法律服务工作者主动参与中心工作，助力“法治柯城”建设。三是加强人民调解队伍建设。统一规范“人民调解员工作证”制度，有序推进造册、登记、编号和颁证，激发职业归属感、提升调解公信力。抓好业务培训，提高调解工作技能，挑选经验丰富的调解员担任调委会导师，做好“传帮带”，持续推进人民调解专业化，切实发挥预防和化解社会矛盾纠纷“第一道防线”的作用。