王秀珍委员：

你好！

你在区政协第四届五次会议期间提出、由区政府办公室和区政协提案委交办的《关于优化工作机制加快政府投资项目落地的建议》（第129号）提案悉。我局作为主办部门接收到提案后，局党组高度重视，立即组织相关科室会商研究，并明确了任务、责任和办结时限，确保办理工作顺利进行。现将有关情况答复如下：

近年来，区发改局、区财政局对标区委区政府重要部署，围绕中心、服务大局，坚持以发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力为目标，积极开展政府投资项目的建设管理和法制化、规范化建设。衢州市柯城区人民政府办公室于2016年7月9日制定下发了《关于印发衢州市柯城区政府投资项目管理办法（试行）的通知》（柯政办发〔2016〕36 号）对我区政府投资项目的计划编制、项目审批、建设管理、资金管理、责任分工等政府投资行为进行了系统的规范和明确，为推动全区经济社会高质量发展提供有力保障。

一、关于超前谋划储备项目的建议

近年来，随着政策红利的进一步释放，项目谋划储备工作越来越被各地重视，我区去年在全市率先启动项目谋划擂台赛，全年新谋划项目335个，计划总投资4736亿元，为“窗口期”政策争取和十四五期间项目储备打下扎实基础。特别是针对去年新谋划争取的10个债券类新建项目，制定前期作战攻坚图，根据债券申报所明确的时间节点，明确责任、倒排计划，每周监测、半月协调，确保各项目按计划开工，加快政策红利的转化和释放，一大批项目相继落地，为全区重大项目建设注入强大动能。

今年以来，我局根据区委区政府的工作部署，于4月16日启动2021年重大项目谋划活动，组织各单位深入开展项目谋划，截至目前已收到68个部门（单位）、乡镇（街道）报送的270个谋划项目，计划总投资2493亿元，项目涉及城市赋能、乡村振兴、产业转型、数字化改革等多个领域，后续将组织专家及各行业主管部门对各项目进行综合评价和分类储备，并组织开展项目谋划擂台赛，进一步浓厚全区上下共“谋”项目的氛围。同时，为进一步抢抓政策“窗口期”，组织各单位深入开展项目谋划储备，积极申报2021年地方政府专项债券项目18个，拟申请资金23.61亿元，截至目前，已有11个项目通过国家发改委审核，9个项目列入财政部拟支持项目清单，第一批拟下达专项债券额度7亿元，为全区重点项目建设再添动力。

下一步，对列入储备清单的项目，我们将按照“一项目一专班、一项目一方案”的工作机制，做实做细项目前期，着力推进项目转化落地。

二、关于强化项目推进督查考核的建议

近年来，我区在推进重点项目建设方面不断完善工作机制，按照“谋划储备一批、前期攻坚一批、纾困破难一批、加快推进一批”的梯次结构全流程、全链条推进项目建设。制定前期攻坚作战图，倒排各节点计划和攻坚任务，每个重点项目成立由一名区领导+重点部门负责人+具体工作人员组成的专班工作推进机制，及时协调解决项目推进中的堵点、难点，促使全区各单位集中力量、集中时间、重点突破，打通项目攻坚“最后一公里”，实现项目提质增速。在项目督导方面，实行“一月一提醒”，每月对进度滞后的项目进行亮牌，书面提醒项目分管区领导、挂联服务领导、责任单位，引起重视，形成推进合力。比如我们根据年初项目入库计划安排，提前半月点对点下达开工入库工作提醒函，明确工作时限、责任单位、配合部门、服务方式，督促各行业主管部门、乡镇街道合力攻坚，全力保障新建项目顺利开工入库。2020年实现固定资产投资项目入库189个，新入库项目创近年来新高，同比增长142%。实现新增入库投资22亿元，占全区项目投资的44%，拉动项目投资增长46个百分点，投资额占比和拉动力度再创新高。在项目考核方面，实行“季度系数法”。改变传统考核办法，季度考核结果按系数折算至年度综合考核得分，我们按照一季度×1.4、二季度×1.3、三季度×1.2、四季度×1.2的考核系数对每个季度考核进行赋分，突出过程控制和过程考核，激励各单位项目进度往前赶，实现省市重点项目建设领跑全市、领跑全年。

今年以来，我们进一步强化项目督导和推进工作制度。一是实行预警机制。依托《衢州市投资项目全流程数字化监管服务系统》，将所有重大政府投资项目纳入系统管理，每月对项目推进情况进行“三色”预警；二是实行通报机制。区重点办每日将“三个一批”清单项目进展情况在区政府电子大屏进行通报。三是实行亮牌机制。每月对项目推进情况进行现场督查，对区政府交办落实项目推进情况进行梳理汇总上报区督考办，对交办落实情况不理想的项目进行亮牌警告，督促各单位整改提升。

下一步，我们将继续强化项目推进全流程监管服务工作，进一步完善“线上+线下”综合监管服务体系建设，并配合区政府督查室启动“重点项目智慧督查系统”建设，进一步强化项目督查“闭环”管理。

三、关于建立互联互通的信息化服务平台的建议

在立项审批管理方面，我区全面落实“最多跑一次”改革要求，顺利启用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台3.0系统，实现审批事项全流程网上办理。

在项目建设管理方面，区级层面，通过区重点项目管理平台对项目进展、资金使用、投资完成情况进行监测管理；省级层面，通过省重大项目库对列入省重点、省集中开工、省“4+1”、省“六个千亿”等计划盘子的项目实施月度监测；国家层面，通过国家重大项目库对获得中央资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策支持的项目实施动态管理，确保项目顺利进展、资金执行到位、绩效目标实现。目前市级层面开发的投资项目全流程数字化监管服务系统已经上线运行。

在项目审计方面，区审计局联合财政局、监管办、住建局等项目部门通过公开招投标确定了八家协审单位，搭建了政府投资项目结算审计信息系统，对政府投资项目价款结算审计实行信息化管理，同时制定了协审单位考核办法，开展协审复核审计，加强对协审质量管理，运行两年来，总体情况良好。

在资金评审方面，通过柯城区政府投资项目评审管理系统，将全区限额以上政府投资项目全部纳入系统管理。借助信息化管理手段，推进项目评审管理规范化、流程化、可视化，确保评审信息传递及时、规范和可追溯。通过让数据多“跑腿”，让业主单位少“跑腿”，减少信息沟通过程中的不对称现象，全面提升评审工作效能。

下一步，我们将以全省数字化改革为契机，研究探索各系统数据交互共享功能，进一步优化完善政府投资项目前期决策、资金安排、推进建设、事中事后监管路径，形成统一规范的政府投资项目信息化管理服务平台，提升项目统筹管理信息化、专业化、规范化、精准化水平。

四、关于优化完善项目推进协调机制的建议

为全面落实市委“1433”发展战略体系以及政府投资项目“4421”推进体系，更好地统筹各部门资源力量服务项目推进，2020年3月，柯城区委办公室、区政府办公室制定下发了《关于印发柯城区大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办工作方案的通知》（区委办〔2020〕13号），成立了大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办等“三大办”，进一步完善了政府投资项目的协调、决策、监管等各方面的机制，为推进项目建设又好又快发展打下坚实基础。一年多来，大项目统筹办按照“周监测、旬协调、月总结”的工作机制开展重大项目难点堵点问题破解，全年共协调解决涉及资源要素统筹保障、评定分离、政策处理等重大项目难点问题39个，全力确保9个地方政府专项债券项目100%开工落地，加快政策红利向实物投资量转化；针对全域土地综合治理项目包装入库难的问题，集中力量进行协调，共包装入库项目38个，完成投资2.57亿元，为全区固定资产投资和结构性指标增长提供有力支撑。

下一步，我们将学习借鉴市“四大办”工作机制，进一步发挥“三大办”作用，凡是涉及资金、土地等要素保障的事项，“三大办”都要事先研究参谋，“一本账”统筹要素资源，强化问题协调能力、提高项目决策科学性。

五、下一步工作打算

2019年4月《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）正式公布，自2019年7月1日起施行，目前省政府正在组织研究修订本省的政府投资项目管理办法。下一步，我区将根据省政府新修订的管理办法结合本区实际进行修订和完善，并紧紧围绕项目建设程序、建设管理、资金绩效等执行情况进行专项审计调查，重点关注前期审批、招投标、合同签订与履约、项目进度、投资控制以及建设管理制度的建立与执行情况，查找政府投资项目建设管理中存在的突出问题，推进政府投资项目体制机制改革再深入，促进政府投资资金真实、合法、有效使用，进一步规范政府部门及有关建设单位的建设管理行为，实现政府投资建设项目风险防控和投资效益双提升，为我区经济社会发展夯实基础。

对上述办理情况的意见，请委员填写征询意见表，寄给区政府办公室、区政协提案委及我单位。

感谢你对柯城经济社会发展的关心。希望你继续建言献策，促进柯城经济又好又快发展。

衢州市柯城区发展和改革局

2021年5月28日