一、2020年工作总结

2020以来，区发改局紧紧围绕区委、区政府中心工作要求，以“三个年”活动为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为确保实现“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”，扎实开展各项工作。 

（一）聚焦“三个年”

1、重大项目推进年

（1）项目推进。

一是重大项目建设。1-9月，73个区重点项目，已开工63个，开工率86.30%，完成投资50.43亿元，完成年度计划投资的50.21%；83个重大政府投资项目，已开工61个，开工率73.49%，完成投资26.75亿元，完成年度计划投资的51.64%；39个上半年集中开工项目，开工、入库及年度计划投资完成率均达100%以上，正全力加快建设，确保尽早建成投用。33个下半年集中开工项目，截至目前已全部开工，完成投资9.65亿元，完成年度计划投资的61%。

二是省市县长工程项目推进。前三季度，我区4个省市县长项目中，中国运动汽车城一期（市长项目）、三问家居项目已入库，落地率50%。当前，一方面加强向上对接，确保省里口径打通后，能够顺利组织省市县长项目替换；一方面加快推进浙西大花园-衢州花境项目，确保项目调整后能够顺利入库，全面实现落地率75%的目标。

三是债券项目。截止目前，14个债券项目中已开工8个，开工率57.14%，6个未开工项目已根据重大项目推进协调会要求，倒排计划、集中攻坚，确保按时间节点要求开工建设。涉及项目征迁的航埠镇、万田乡举全乡之力全力以赴组织政策处理，截止目前，分户丈量完成比例98.11%，其中万田乡分户丈量全部完成，已全面启动清表工作。

同时，已提前启动2021年区重点项目及政府投资项目申报工作，力争在今年年底前形成2021项目编制计划送审稿，夯实“十四五”规划项目基础。

（2）项目谋划。

区发改局对标对表“重要窗口”和四省边际中心城市的目标定位，一是率先启动重大项目谋划活动，广动员、搭擂台、优评审、谋实效，共收到335个谋划项目，计划总投资约4736亿元，20个优质项目历经本次擂台赛脱颖而出，有9个获胜项目启动前期工作并申报2021年政府债券，拟申报债券资金13.25亿元。下步，区发改局将对一批优质谋划项目予以储备，列出清单、排出计划、具体到人，提前做好项目前期工作,全力推进一批特色性、标杆性项目重重落地。二是积极申报2021年政府债券储备项目。发改、财政协同配合，组织各单位深入开展政府债券储备项目谋划，截止10月28日，共谋划申报债券项目43个，总投资286.54亿元，申报2021年债券资金需求40.98亿元。本次申报项目中，包括智尚小镇、双西港园区基础设施改造提升、灵鹫山旅游度假区、余东未来乡村等在内的22个项目均为下半年新谋划项目，计划总投资225.33，申报2021年债券资金29.35亿元。

（3）固定资产指标。

自年初以来我区固定资产投资连续实现5连升，从负增长翻正，逐步摆脱疫情所带来的影响，8月份进行适当调整后，9月份增速又返回至上升轨道，1-10月投资数据初步汇总后，固定资产投资同比增长6.4%，五项结构性指标呈现“三正两负”增长态势，总体来看，全年投资增速呈平缓上升趋势，经济形势稳步向好，四季度举全区之力冲刺增长10%的全年目标，力争市对区综合考核进入全市第一方阵。

2、全面小康决胜年

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜年。年初区委区政府开展“三个年”活动以来，区发改局认真履行“全面小康决胜年”推进小组办公室职能，全力做好“决胜高水平全面小康”这件头等大事。

（1）主要工作开展情况。

一是建立健全小康工作闭环机制。按照区委办〔2020〕8号文件即“三个年”行动方案要求，以推进小组办公室名义配套下发《衢州市柯城区全面小康决胜年工作考核方案（试行）》、《全面小康决胜年推进小组工作方案》等文件，全面保障小康决胜年活动顺利推进。二是不断强化过程管理机制。坚持结果导向，注重过程管理，一以贯之实行“月度监测、双月会商、季度分析”工作运行机制。逐月开展对56家推进小组成员单位月度补短板情况的跟踪及汇总工作，形成了条目清晰、资料完整、查有可查的月度监测清单，4-9月，小康月度工作报送率均能保持在80%以上。同时，结合清单反馈情况，如期开展小康例会，先后就R&D指标、文化产业指标中存在的短板问题召集相关单位会商讨论，为短板指标推进提供思路，扫清障碍。有序开展季度指标监测分析工作，高质量完成一季度和上半年的我区高水平全面建成小康社会补短板进展情况分析报告。三是加快形成监督反馈机制。全面小康工作已经到了三季度尾声，冲刺全年的重要关口，发改局认真贯彻落实区委“六抓六比·八大竞赛”活动要求，立足全面小康补短板专班重点工作任务，一方面，督促、协调各责任单位强化工作措施，抓实补短板任务，另一方面加大对月度指标监测反馈不及时、信息缺报及报送质量不佳单位的通报频率和力度，不断提升各责任单位决战决胜全面小康的责任感和紧迫感。四是全力以赴做好市对区小康考核。全力以赴组织办好全市“互看互比互学”柯城现场活动点各项准备工作，争取在各县（市、区）比拼中位居前列，努力拿满现场比拼分3分。就我区今年指标完成较为困难的6个短板弱项指标，加强与市小康办对接，对指标认定等细节问题再作明确掌握，避免倒扣分情况的出现。

（2）主要指标进展情况。今年以来，虽受到年初新冠疫情影响，但涉及经济发展、人民生活、民主法治、文化建设、资源环境等5个方面29项小康监测指标在三季度已实现逐步回升，根据1-9月监测研判，有23项小康指标预计在年底可守住国标、省标双底线（年底达标困难的6项指标有：研究与试验发展经费支出相当于GDP比重、居民人均可支配收入、文化产业增加值占GDP比重、“十三五”以来单位GDP能耗累计降低、绿化指数、单位GDP建设用地使用面积（2015价））

（二）聚焦政策争取。

抢抓窗口期，积极谋划重大项目组织申报地方政府专项债券，2020年共申报项目24个，获得地方政府专项债券支持项目9个，下达地方政府专项债券资金9.9亿元；谋划储备2021年地方政府专项债项目18个，申报债券资金23.61亿元。衢化、府山2个街道老旧小区改造项目申报2020年保障性安居工程中央预算内投资，下达资金732亿元；谋划2021年老旧小区改造项目、双西港棚改配套设施项目申报2021年保障性安居工程，拟申请资金1.36亿元；上报区中医医院建设项目等事关民生实事的大项目，共拟争取中央资金3.87亿元,已获得专项债和特别国债6.82亿元。会同卫健部门谋划申报区聪明树婴幼儿照护托育服务设施等10个普惠托育项目均已列入普惠托育服务专项行动计划，总投资1265万元，获得中央资金542万元，项目数和资金均位居全市第一，分别占比83.3%和73%。向省国开行上报寺桥水库项目应急专项资金，获贷款额度15亿元支持，同时该项目成功纳入《2020年省前协同重大项目清单》和《国务院委托授权用地审批重大项目清单》。

（三）聚焦服务业发展。

1、指标情况。三季度，服务业增加值累计实现125.76亿元，同比增长0.8%，增幅较二季度提高3.1个百分点，占GDP比重达81.4%，占比较二季度下调了0.2个百分点。全区实现累计社会消费品零售总额139.66亿元，同比下降3.5%，排名全市第二。限上批发业实现销售额181.02亿元，同比下降2.5%;限上零售业实现销售额48.40亿元，同比下降1.0%;限上住宿业实现销售额1.12亿元，同比下降27.0%;限上餐饮业实现销售额1.49亿元，同比下降8.4%。其中9月当月批零住餐分别同比增长1.1%、1.1%、19.2%、32.3%，均实现了当月增速转正。

2、做好服务业发展政策制定。7月份出台了《衢州市柯城区人民政府关于促进服务业高质量发展的若干政策（试行）》的综合性服务业政策，共涉及强化帮扶、升规奖励、转企奖励等9大项、33小项奖励政策。同时根据政策内容及时开展涉及面及资金量的估算，初步估计涉及资金6000余万元。

3、完成大商贸政策资金兑现。积极组织企业做好大商贸政策资金的兑现，简化资金兑现流程。今年兑现了2018年服务业引导资金187万元及2019年大商贸奖励资金347万元，共覆盖2018年度及2019年度小升规、新升规企业53家，一定程度上缓解了企业在疫情期间经营困难的局面，助力服务业企业共克时艰、共渡难关。

4、积极推动构建齐抓共管局面。一是制定服务业升级战双月竞赛排名办法。围绕规上服务业企业营收、其他营利性服务业企业营收、月度新增服务业企业情况三项指标，对全区各乡镇（街道）、园区管委会进行排名，同时进一步突出月度新增的拉分作用，刺激各区抓新增。二是召开服务业指标分析会、任务分解落实会等，对各区块完成情况进行通报，分析存在问题，共议下步措施。三是召开服务业发展大会。11月12日召开建区以来的首次服务业发展大会，邀请315名服务业企业代表参会，现场表彰了新业态创新奖、外贸贡献奖、营收贡献奖、税收贡献奖，并正式启动柯城服务业联盟。

（四）聚焦改革创新。

1.谋划“两山”转化康庄大道。贯彻落实市习近平新时代中国特色社会主义思想关于推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生工作要求，全面落实省委“两个高水平”建设和“四大”建设的决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，积极谋划探索我区“两山”转化重要路径，扎实推进大花园建设、区域GEP核算和“两山银行”试点建设等工作。

2、“两小”建设争先进位。一是2019年度小城市培育考核航埠镇获良好评价。二是柯城新材料智造小镇申报第六批省级特色小镇创建工作。经过省发改委实地核查组考察调研和参加全省专家评审会，进入创建单位名单较为明朗。

3、“十四五”规划编制工作。

（1）组织规划思路编制。2019年10月制定印发《关于开展柯城区“十四五”规划前期重大课题研究的通知》（柯发改〔2019〕170号）及《柯城区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》（柯发改〔2019〕171号）文件，委托省发改委下属单位—浙江省经济信息中心进行《规划思路》和《规划纲要》编制工作。通过多次实地调研及集中座谈研讨，经过前后6次修改现已基本定稿。

（2）专项规划编制同步进行。按照“必要性、关键性、前瞻性”选题原则，结合新形势新要求，着眼于补短板、促发展、惠民生，前期经衔接协调和综合平衡，征集区级各有关部门意见，明确柯城区“十四五”专项规划编制目录11项。截止目前，经信局、水利局、交通运输局、教育局已启动本行业“十四五”专项规划编制工作，并具备初步成果；发改服务业办、农业农村局等单位已有委托编制规划的工作计划。下步，各条线专业规划成果将吸收纳入 “十四五”规划《纲要》。

（3）“十四五”重大项目库建设。截止目前，纳入我区“十四五”规划编制重大项目有163个，总投资1362.22亿元，“十四五”期间计划投资1219.87亿元。从领域看，“综合交通”板块14个，“城市赋能”板块60个，“装备制造”板块8个，“幸福产业”板块69个，“现代服务业”板块项目数12个；从建设性质看，续建类项目42个，新开工类项目113个，前期谋划类项目8个；从投资规模看，50亿元以上项目5个，30亿元以上项目10个，10亿元以上项目39个。

（五）聚焦争先创优。区发改局凝聚攻坚合力，重点关注投资专班、政策专班运作及服务业指标提升工作。投资专班、政策专班对标对表，列清单、抢时间、赶进度、补损失，精准细化目标，明确责任落实，为我区在全省“争先创优”活动中夺取高分报表贡献力量，并获区委区政府通报表扬一次。其中：其中：全区固定资产投资1-4月，居全市第1名，全省第24名，1-5月，居全市第1名，全省第20名；投资专班1-4月居全市第1名，全省第21名，1-5月居全市第2名，全省第22名。政策专班1-4月居全省第17名，1-5月居全市第2名，全省第28名。规上服务业营业收入得分超过满分，全市第一名。

（六）聚焦民生保安全。

一是疫情期间由我局牵头成立了新冠肺炎疫情防控工作生活物资保障组，统筹做好“三保障、一协调”工作，使本区域市场供应、市场价格稳定、水电气煤油等能源安全供应得到了保障，在落实防控措施前提下尽快复工复产。二是扎实推进民生项目建设。综合供能服务站项目各站点进度有条不紊，其中，通城站已于9月30日正式投入运营，上洋站及双塘站已建成，七里站、缪村站、常河站在建中。三是2019年新能源汽车补贴网上申报工作。经申报、初审、复审、公示，下达省财政奖补资金。我区共计获得财政补贴76.94万元，其中车辆补贴25辆，共计补贴49.57万，充电基础设施补贴27.37万元，由柯城区浙石油综合能源公司获得。目前所有补贴均已发放到位。四是价格工作稳妥进行。今年以来，共受理备案了衢州云澜府、金茂府、书香苑等8个住宅小区的前期物业服务收费。五是做好安全维稳工作。抓好油气管道安全保护工作，确保管道安全运行。组织60余名管道沿线乡镇（村）分管领导及业务人员参加管道安全业务知识培训；开展管道安全巡查7次，其中联合检查3次，现场对两个第三方施工项目提出明确的要求，确保施工安全。六是完成了柯城区2020年救灾物资储备方案的制订、救灾储备资金的争取、救灾物资调拨体系机制建设等系列工作，在全市率先完成减灾救灾物资储备应急准备。九华乡大侯村突发泥石流地质灾害发生时，在极短时间内，紧急调集和配送了救灾物资合计20余万元，有效解决了区应急救灾和九华乡紧急转移疏散安置需要，有力保障人民群众安全。

（七）聚焦营商环境。一是在2019年度“最多90天”的基础上，继续推进一般企业投资项目“最多80天”和企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革试点工作，经过区级各部门的全力协作，截止10月底在3.0系统监测的我区今年赋码项目“最多80天”实现率100%。二是加强投资在线审批监管平台3.0运用。我区所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”，实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动，用“数据跑”代替“企业跑”。今年以来，我区共完成357个项目赋码，其中审批类159个、备案类197个、核准类1个（补码项目）。

（八）聚焦党建工作。按照新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，紧紧围绕区委区政府决策部署和委党组的中心工作，结合新冠肺炎疫情防控，以“7个党建+”品牌为载体，扎实抓好各项工作。一是抓创文，全力抓好全国文明城市创建工作，周二无会日深入衢化街道昌苑社区开展创文宣传、车辆乱停放整治、捡烟头垃圾、清洗宣传牌等各项志愿服务工作；开展重点路口文明劝导岗志愿者服务。二是抓服务，在新冠肺炎疫情期间按照复工复产以及三服务要求，全局干部积极走企业走项目，第一时间印制政策汇编带到全区各个企业，了解企业和项目复工复产难题，并全力协调解决。三是抓扶贫结对，根据区委区政府安排，我局干部结对衢化街道44户贫困户，利用周二无会日一一上门走访，并将《低收入农户到户政策明白卡》发至各结对户，为农户答疑解惑，帮助农户办理相关政策手续，将消除贫困户工作与东西部扶贫相结合，向结对贫困户捐赠“南柯北川”大礼包，并自发为扶贫对象送去生活物资，累计捐赠物资5万余元。四是抓队伍，打造全能型干部，开展夜学活动，由各科室对全局干部进行科室业务授课。注重梯度培养，树立起年轻干部“在实践中历练成长”的理念，真正把想干事、能干事、干成事的干部选上来、用起来。

（九）聚焦廉洁自律。落实全面从严治党各项要求，制定工作计划，研究部署党风廉政建设工作，层层签订责任书。做好巡察反馈整改工作，针对巡察情况反馈意见，召开专题民主生活会研究巡察整改方案，并制定《中共衢州市柯城区发展和改革局党组关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案（送审稿）》，成立巡察整改领导小组，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，并明确责任领导、责任单位，在整改期限内完成各项整改任务并将巡察反馈落实报告提交区委巡察办。通过集体谈话、观看警示教育片、开展大讨论等形式内容，筑牢广大干部职工的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，让每名干部心中都要时刻牢记“廉洁自律”这根弦。

二、2021年工作思路

（一）加快项目建设推进。

进一步转变项目储备理念，围绕“4+4+1”工作目标（即4个结构目标、4张项目清单、1个总体目标），确保在2020年底前摸清2020年重大项目储备能级，细化每个项目的推进计划，倒排时间节点，提前做好做实2021年项目储备工作。重点聚焦“四个一批”全力打好重大项目推进战，即“前期攻坚一批、新建开工一批、续建推进一批、建设完工一批”。着力提升一批重大新建项目的攻坚效率，奋力抢抓一批省市集中开工活动先机，合力推进一批重大实施类项目的建设进度、投资进度，全力推进一批补链育链重点项目完工进程。

（二）扩大有效投资。

   2021年力争固定资产投资增长10%以上，四个结构性指标增长10%以上，制造业投资增长高于固定资产投资增速；力争市对区扩大有效投资考核进入全市第一方阵，力争入选全省扩大有效投资先进县行列。

（三）抓实项目谋划。

一是瞄准规划谋项目。根据区委、区政府决策意图，统筹全区经济发展目标和发展定位，尽快形成一个全局的、整体的、系统的重大项目谋划总体框架，支撑十四五规划纲要落细落实，举全区之力画好“发展图”、列好“项目单”。二是瞄准政策谋项目。抢抓窗口期，瞄准地方政府专项债券、特别国债、保障性安居工程、国开行稳投资补短板应急专项、新型城镇化补短板、新基建等政策谋划实施一批大项目好项目，为我区经济社会发展积蓄更强动能。三是瞄准需求谋项目。深入开展调研，统筹全区经济和社会发展，全力谋划一批能够促进产业发展、推动结构优化、回应群众期盼、加强短板填补的，早干晚干都要干的重大项目，为我区经济社会发展注入新鲜活力。

（四）紧盯服务业发展。

一是理顺服务业发展工作机制。建议区委区政府建立高规格的领导小组及区服务业发展联席会议制度，构建大联动机制，启动服务业三年行动计划。二是编制好服务业“十四五”规划。围绕重点思路举措、重大平台、重大项目、重大政策、重大改革等，科学合理编制规划内容，扎实做好“十四五”规划编制工作。三是推动服务业重点平台建设。要高标准、高质量做好“规划、建设、运营”三篇文章，加快形成专业市场城、衢化片区、双西港片区、航埠智尚小镇四大服务业发展平台。四是谋划推进一批服务业相关重点项目建设。2021年初步梳理与服务业相关联项目63个，计划总投资412.9亿元，其中当年计划投资75.6亿元。主要涉及城市基础设施、乡村基础设施类、社会事业类、服务业类、农业产业类、房地产等六大类。重点推进中国汽车运动城一期、奥陶纪景区、广汇国际家居广场、村播产业基地等一批重大项目建设。五是做好政策兑现和调整完善工作。按照《衢州市柯城区人民政府关于促进服务业高质量发展的若干政策（试行）》文件精神，会同财政、统计、商务、税务等相关部门做好2020年服务业政策奖励申报、审核、兑现工作。六是做好企业服务培育工作。按照“新增一批、培育一批”的目标，深化“组团联企”工作，支持鼓励个转企、小升规，鼓励重点服务业企业自创品牌、提升效益，支持做大做强。

（五）完成“十四五”规划编制。一是完成“十四五”规划编制工作。在区委区政府的领导下，进一步加强力量，加快工作进度，全力抓好规划编制工作，确保按期保质完成规划建议、规划纲要和相关专项规划编制工作，确保2021年1月，修改形成《纲要》（审议稿），并提交区人代会审议。二是统筹各项规划衔接。加快各行业专项规划编制，加强区级各专项规划的联动，力争做到我区“十四五”发展规划与国土空间规划、各专项规划无缝对接，为“十四五”期间各项事业发展提供更明确更具体方向。三是向上争取工作。加强与省、市部门之间的沟通汇报，争取在上位规划中能更多地体现我区的战略意图、柯城元素，争取轨道交通、灵鹫山国家休闲旅游度假区、双西港片区等一批重大项目列入上级“十四五”规划或上级专项规划。

（六）抓好改革创新。

一是大花园建设。2021年是大花园典型示范区（县）建设关键年，是建设单位验收命名冲刺年。我们将围绕大花园建设标准指标进行对标对表先进地区，分解实施重点工作任务和重点项目。一是配合全市争创生态产品价值实现机制省级试点。二是加快推进生态资源的确权量化和资产化、金融化、产业化、资本化，谋划成立区“两山银行”运营公司，打造成为全省生态资源基础转化成生态运动产业的典型和样板。三是加快构建以生态系统生产总值（GEP）为核心的“两山”转化评估体系，科学评估生态产品价值，制定GEP核算的柯城标准。

二是特色小镇建设。依托灵鹫山森林运动小镇3年的培育发展、产业格局明晰、建设机制成熟的基础，重大项目开工落地的良好态势，全力谋划申报柯城区灵鹫山森林运动小镇进入省级特色小镇创建名单。航埠低碳小镇冲刺验收命名工作，把握杭衢一体化和即将到来的杭衢高铁时代的历史机遇，进一步做畅拓宽两地产业合作和市场融通的渠道空间。做强做精特色产业，提高特色产业占比，继续大力招引环保产业，提升环保产业发展空间。

（七）立足为民服务。

一是营商环境建设。继续推进一般企业投资项目“最多跑一次”改革和企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”试点改革工作，强化综合协调、组织推进和指导服务工作，对“最多 20 天”工作进行全流程跟踪、监测评估，及时对改革进展情况分析、预测并进行流程优化。二是深入推进三服务工作，切实帮助企业、群众、基层解决实际问题和困难，助推经济社会高质量发展。深入结对社区开展各项志愿服务工作，利用“邻礼通”平台，助推全区红色物业联盟工作。三是加强长输油气管道安全生产巡查，压实责任，签订安全生产责任书，强化第三方施工现场的监管。四是抓好能源“三控”工作。按照省市能耗要求控制好全区能耗总量增速、单位能耗降低率及“减煤”目标任务。

（九）坚持党建统领。一是进一步健全和落实机关党建工作机制，深入推进全面从严治党工作。进一步落实局党组全面从严治党主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与发改业务工作同部署、同落实、同检查。强化按制度管人管事的内部运行机制，确保党风廉政和机关作风建设各项任务落到实处。二是加强干部队伍建设。强化学习型机关建设，开展形式多样的学习培训活动。加强干部绩效考核和监督管理，不断完善干部培养机制。三是加强机关内部建设。深入推进法治机关建设，全方位规范行政行为，不断提高依法行政水平；抓好重要事项督查督办和建议提案办理工作，确保各项工作及时有效落实；扎实做好政务公开、政务信息报送和新闻宣传工作，不断扩大发展改革工作影响。

柯城区发展和改革局

2020年11月15日