2020年，柯城区文旅体局在区委区政府的正确领导下，坚持党建统领，紧紧围绕市委“1433”战略体系，结合中心工作，立足新常态下文旅发展方向，切实扛起主城区担当，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，克难攻坚，改革创新，不断推进各项工作稳步向前，现将今年工作完成情况及明年工作计划汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）围绕中心、服务大局，全力做好疫情防控

一是打好“防护牌”，保障安全稳定。制定《区文旅体局做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》，成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各科室长为成员的疫情防控工作领导小组，明确防控职责，做到全面细致、不留死角。抽调2名工作人员赴区疫情防控指挥中心办公。积极开展包区清楼行动，深化市区两级联动，设置四个分营，并建立 “一日一汇总一会商”机制。精心制定门岗执勤和“包区清楼”行动挂联方案，绘制作战布局图，下派干部职工32人，全力做好门岗卡点人员信息核实、体温测量和防疫劝导等工作，通过实地走访、电话连线等形式联系居民1100余户。为切实解决社区物资紧张困难，通过多方渠道采购物资，向社区捐赠一次性口罩500只，红外线体温仪5只。

二是打好“贴心牌”，精准服务企业。打出政策组合拳，在全省县级层面率先出台文旅行业专项扶持政策《柯城区应对新冠肺炎疫情支持文旅体企业发展的16条意见》，从加大财政资金支持力度、减轻企业负担、加强市场营销推广、深化服务帮扶机制四大方面开展精准帮扶。围绕“降低门槛，缩短周期，提高标准”，优化旅行社地接奖励政策。通过“政企通”平台全面上线疫情补助政策，实现补助申领“零跑腿”，共补助文旅体企业80万余元。积极帮扶14家旅游企业争取贴息贷款，全面落实旅游服务质保金暂退政策，已退还全区45家旅行社质保金486.55万元。优化《衢州市柯城区乡村休闲旅游奖励办法（试行）》，提高旅行社客源导流资金奖励，积极带动景区景点旅游消费。

三是打好“标准牌”，细化防控举措。认真做好文旅企业复工复产安全防控工作，编制《星级饭店复工23条》《民宿复工11条》工作指南，帮扶企业细化防控计划、防控措施，开展科学研判，为有序复工、平稳过渡提供有力保障。充分借助文旅大数据平台，完善线上智慧服务功能，开发酒店、民宿预定系统，增加健康码审核机制，确保客源安全。同步加大公共文化场馆防控力度，打造云端服务，通过微信终端开展“柯城文化云”服务，将文化资源与服务装进口袋，实现线上的网上办证、图书查询、预约续借、图书荐购、电子资源查阅、文化活动报名、演出活动抢票、公益培训抢课等多类型“掌上办”服务，疫情期间，为有效防范人员接触风险，通过图书预约功能共借阅书籍52638册。

四是打好“宣传牌”，力促行业复苏。举办“柯城旅游线路设计赛系列推广活动”“运动柯城.全民健身云启动仪式”等赛事活动，进一步促进行业复苏。同时结合市场实际，推出旅游特卖产品，全区共有18家民宿、1家景区、5家旅行社参与，以更优惠的价格，更丰富的体验，更优质的服务促进旅游消费回暖。五一小长假期间全区60家星级民宿入住率达65%，特卖产品效果初步显现。开展“感恩英雄·欢迎回家”民宿免费住活动，以免费民宿客房带动参与、伴手礼等消费。充分发挥公共文化服务职能，创作情景短视频、歌曲、舞蹈等文艺作品,通过文化作品助力，共创作50余件作品，其中5个作品上了国家媒体平台学习强国平台、6个作品上了浙江省媒体平台、4个作品上了衢州市媒体平台，其中选送的微视频《2020年我们晚些再见》和舞蹈影像《坚信爱会赢》荣获浙江省“以文致敬 同心战役”十佳作品奖。

（二）克难攻坚、勇于创新，推进重点工作落地见效

一是以立春文化生态保护区为核心，推进文旅产业融合试验区创建。依托九华立春祭、梧桐祖殿等资源，加大立春文化的传承、保护和利用，3月，中国民间文艺家协会发布决定正式命名柯城为“中国立春文化之乡”。9月，浙江省文化和旅游厅公布了浙江省省级文化传承生态保护区（创建）名单，共17个省级文化传承生态保护区（创建）地区入选，我区立春文化传承生态保护区位列其中。为加快推进保护区建设，区里抽调精干力量成立工作专班，目前已完成立春文化展示中心及周边配套建设、广场艺术雕塑（浑天仪）、广场游乐设施配套工程、村民宿集改造工程等工作。在此基础上，深化文化基因解码、发展要素突破、文旅消费促进、文旅开放合作四大改革举措，以“文化+旅游、农业+旅游、体育+旅游”三大融合作为主攻方向，以立春文化传承生态保护区、重大文旅融合项目、七里音乐谷、中国乡村美术馆和文旅研学基地等文旅产业融合项目为着力点，不断推进试验区创建工作。

二是以扶持政策为引导，加快实施“一乡千宿”工程。根据《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见》，加快民宿产业发展，柯城区“一乡千宿”改革试点被评为浙江首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点名单。积极推广“智多张西”模式，围绕“培育民宿集聚区1个，民宿集聚村3个，星级民宿30家，银宿以上5家”目标，重点推进九华乡建设民宿集聚区，培育新宅村、桃源村、妙源村建设民宿集聚村，成功创建省白金宿1家，金宿1家，银宿3家。完成九华乡新宅村民宿集聚村策划，开发“感恩英雄·欢迎回家”民宿免费预约平台，并开展了4期免费住活动。启动民宿画册编制工作，对新增的星级民宿进行采编，丰富画册内容。开展民宿资源点调查工作，摸清底数，建立全景资源库，编印招商画册。

三是以度假区创建为契机，加速推进灵鹫山名山开发。注重资源挖掘，柯城灵鹫山山地休闲度假发展试点被评为浙江省首批山地休闲度假发展试点。按照“三年成型、五年成名”的要求，明确2021年创建省级旅游度假区，2023年冲刺国家级旅游度假区的工作目标，区级层面成立了区委书记、区长为双组长的灵鹫山国家级旅游度假区创建领导小组，下设森林运动小镇、立春文化传承生态保护区、灵鹫山禅意康养三个专班，确保创建工作有序推进。同时完成了度假区申报书的编制和可行性研究报告的框架，确定了汽车运动城、奥陶纪景区、飞鸿神网谷、徐莫岩路、千里岗森林营道等九大核心项目。进一步加大招商引资力度，成功举办运动柯城文化旅游发展大会暨灵鹫山名山开发启动仪式，邀请携程旅行、中国文旅集团、锦江酒店、同程旅游等50余家知名文旅企业参与推介与考察等。

四是以1415工程为统揽，大力推进体育事业发展。结合全域土地整治和全民健身的要求，加大乡村运动基础设施和体育硬件设施建设，2020年完成体育民生实事建设项目25个，其中小康体育升级村15个、社区多功能运动场3个、游泳池1个、百姓健身房6个。积极开展浙江省体育现代化区创建，对照创建要求查漏补缺，确保高标准、 高质量开展各项创建工作。组织开展各类体育赛事，包括第二届“烂柯棋院杯”全国名校教授围棋邀请赛、“浙里诗路”2020浙江省新农村定向健康越野跑大赛（钱塘江诗路.柯城站）、第五届石门山自行车爬坡赛、“衢州有礼 运动柯城”全民健身嘉年华云启动仪式、2020“衢州有礼·运动柯城”中国围棋之乡联赛等，借力打响运动柯城品牌。

（三）担当作为、履职尽责，推动文旅事业繁荣发展

一是聚力品牌创建。柯城全域旅游大数据中心二期项目建设完工。深化万村景区化工作，明确沟溪洞头村、航埠严村村、石梁大俱源村、七里七里三村、九华范村、万田弈园村为3A级景区村庄创建培育单位，并启动标识标牌设计。完成两座3A级标准公厕建设。推动大荫山创建3A级景区，加快推进桃源七里景区整改提升，目前已经完成第三方运管公司入驻，游客接待中心功能提升，标识标牌设置等工作，景区大门正在加快推进中。加快编制大文旅产业策划，完成《柯城区旅游产业竞争环境及自身资源研究报告》《柯城区农文旅体产业竞争战略规划报告》《柯城区农文旅体品牌规划报告及推广方案》，就如何提升柯城区大旅游产业竞争力提出具体的战略定位、战略思路、战略举措、战略行动、保障措施和作战图、时间表，为我区下一步大文旅产业品牌打造指明方向。

二是聚力公共服务。进一步抓实乡镇（街道）综合文化站标准化管理工作，社会化运行工作全面试行。以打造环境舒心，服务贴心，智慧暖心，交通顺心为总目标，加快推动“最多跑一次”改革向公共场所域延伸，完成文化中心提升改造工程，该改革项目入选省改革在身边·浙江公共场所服务大提升新闻行动10月亮点项目。成功举办浙江美术馆流动分馆（柯城美术馆）开馆暨春风又绿——当代浙江国画名家作品展、“我们的中国梦，文化进万家”柯城区2020年迎新春“送春联、送图书”、好听衢州2020新春音乐会、“文艺进万家 健康你我他”采风、柯城区民间团队会演专场、橘子音乐节、“军民携手 同心筑梦”庆祝建军93周年暨双拥共建文艺晚会等活动。继续推行图书全免费服务，从办证、借阅到各类活动全免费形式向读者开放，并实行全年无休，总馆每周开放时长达68小时。今年以来，图书馆流通人次653560人次，办理读者卡11338张，图书流通856995册次，新增图书40653册，举办线上+线下活动225余场，惠及群众152367余人，全力打造“运动柯城·书香满城”全民阅读品牌。落实各项文化惠民活动，开展免费展览57场、阅读推广活动168场，送书下乡13752册。开展文化活动26场，受益群众达15600余人；线上文化慕课14次；线下培训讲座15个门类共247课时，受益群众达4895人次；免费展览10场；开展送戏下乡220次场。

三是聚力文化传承。积极开展文艺精品创作，结合共创作50余件微视频作品，其中微视频《2020我们晚些再见》《不见外只见爱》《柯城余东：寻访当代田园毕加索聚落》等多件作品登上“国家强国”平台。创作了以柯城区“万少华团队”感人事迹为创作灵感和背景构思的舞蹈题材《山坳里的医疗队》、以余东农民画为题材的小戏《画里画外》和以人类非遗九华立春祭祀为题材的男声小组唱《立春》，均在省级平台赛事中精彩亮相。舞蹈作品《麻糍糯糯盼儿归》和声乐作品《立春》受邀参加第十七届浙闽赣皖四省四市民间艺术节参演和浙江省2020年群众文艺精品展演。同时应政府中心工作创作了音乐快板《动起来 好运来》、8090宣讲团三句半《 村级换届一肩挑》、《乡村振兴讲堂》等作品。建立健全文物保护体系，定期组织开展各级文物保护单位安全工作检查和消防安全专项督查工作，有序推进省级文物保护单位——九华乡土建筑维修保护工程前期工作。加大非遗传承保护力度，世界非遗·九华立春祭获海南博鳌国际旅游奖——非遗创新奖，衢州白瓷和邵永丰麻饼双双列入第五批国家级非遗名录公示项目，九华立春祭被文旅部列入2021年“非遗过大年 文化进万家”活动。成功举办2020年“文化和自然遗产日”柯城区非遗宣传展示系列活动，通过“赏”非遗、“说”非遗、“品”非遗、“游”非遗四大主题系列活动，全面展示我区非遗文化，营造全社会共同关注、支持和参与优秀传统文化保护传承的浓厚氛围。

四是聚力项目建设。不断扩大文旅项目投资，积极主动服务全区重大文旅项目，协调解决忘忧田园萱草未来村、花彩小镇等项目推进过程中存在的问题，快速有序推进项目前期工作和建设进度，截至10月底全区21个在建文旅项目完成投资约9.49亿元。积极对接谋划项目招商，谋划了灵鹫山旅游度假区综合配套项目、妙源立春主题度假酒店、龙滩度假村等一批“十四五”期间重点文旅体融合项目，积极对接大蜂集团的花鬘荆溪和开元集团的一然村等文旅项目，为项目公司提供各类基础数据资料，服务项目公司编制初步设计、投资计划等前期工作。

五是聚力营销推广。策划开展“带着绿码游花海”活动，积极配合市级有关部门开展“绿码拼团、拥抱春天，县长带你游乡村”衢州市乡村绿码健康行活动，助力行业回暖。全面启动“百县千碗 味道柯城”2020年柯城区特色美食评选推广工作，挖掘一批柯城特色美食及故事，我区“古铺良食”、“衢州东方大酒店”入围市级“百县千碗”体验店名单。成功举办2020年橘子音乐节，成功邀请木马、五条人等知名乐队，吸引游客30000余人次，并在新华社云、爱奇艺、哔哩哔哩等平台同步直播，观看人次达150余万，有力地推动“好听衢州”文化品牌打造。编辑“想见你，柯城”、“五一去哪儿”等旅游系列主题微推，定期向游客推送柯城美景、美食、美宿、美购等旅游资讯，多次被“学习强国”“诗画浙江”“衢州文旅”“无线衢州”等国家、省、市媒体平台转发，累计点击量达10万+，激发游客来“柯城”旅游需求。统筹推进A级景区、网吧、星级酒店、民宿、旅行社等入驻高德地图。

六是聚力行业监管。行业品质提升取得新突破，衢州光大旅行社被评定为四星级品质旅行社，衢州四省边际旅游集散中心通过四星级旅行社复评，衢州帝京大酒店、西区东方大酒店被评为浙江省品质饭店，衢州东方大酒店、衢州饭店通过四星级旅游饭店复评。制定《2020年度安全生产监督检查工作计划》，全年按计划、分专题、分时段开展监督检查，尤其在节假日、旅游旺季和特殊时期，全面利用旅安委好联合机制，保障行业安全。主动联系服务文旅企业，要求各经营单位对照《柯城区文化市场经营单位2020年度安全生产责任书》，自觉履行安全生产主体责任。今年以来，通过行政监管、执法检查等形式，出动检查人员1067人次、检查485家次，全区120余家文化旅游企业未发生一起文旅安全责任事故。及时处理投诉咨询，通过12345、12301、96118等平台共收到投诉、咨询50余件，针对投诉内容，第一时间了解情况并给予反馈，及时处理率100%、满意率100%。切实开展文化执法工作，以推进综合执法与“互联网+监管”、疫情防控、文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、“扫黄打非”相结合为主线，以开展文化市场经营场所专项整治、网络文化市场专项整治、“不合理低价游”及非法经营旅行社业务专项整治、出版物市场专项整治工作为重点，不断加强文化市场巡查力度，及时发现和查处违法经营行为。截至目前，已办理4起行政处罚案件，涉及文化、文物、新闻出版等领域。

二、2021年主要思路

（一）优化公共文化服务，着力提升服务品质

进一步抓实乡镇（街道）综合文化站标准化管理工作，督促抓好全区乡镇(街道)综合文化站社会化运行工作，提高文化服务能力，争取打造1-2个品牌综合文化站。组织实施非遗项目传承保护和传播利用工作，加快推进九华乡土建筑维修保护工程。落实各项文化惠民活动，创新公共文化服务新机制，做好“三团三社”精品团队培育工作，举办“春之声”文艺晚会、“衢州有礼运动柯城”浙江省农民画作品展、建党100周年系列活动等，组织开展送戏下乡、送书下乡、业务培训、文化走亲、阅读推广等活动。充分挖掘、传承优秀传统文化与地方特色文化，加强文艺精品节目创作。持续深化“最多跑一次改革”向公共场所延伸扩面工程，以文化中心为平台，打通人员、资源共享渠道，充分发挥集聚效应。

（二）加大文旅融合发展，着力提升产业能级

对照创建标准，主动谋划项目，编制完成《立春文化传承生态保护区总体规划》，创建立春文化传承生态保护区。推进文旅产业融合发展试验区创建，着力于立春文化传承生态保护区创建、一乡千宿建设、中国乡村美术馆等文旅融合项目建设，探索建立以满足“五个一”为标准的乡村文化旅游发展平台载体。深化万千百工作，完成各村、镇标识标牌设置，游客服务中心改造，旅游公厕建设等公共服务设施建设。大力发展“一乡千宿”工程，推进民宿集聚区试点建设，举办民宿专场招商会，组织开展民宿培训和民宿等级认定。大力推进余东未来社区、花彩小镇及通景道路建设工程PPP项目、忘忧田园萱草未来村、柯城区鲟鱼小镇等文旅项目建设工作。

（三）优化重大平台建设，着力提升核心竞争力

对照 “三年成型、五年成名”的目标，充分发挥森林运动小镇、立春文化传承生态保护区、灵鹫山禅意康养三个专班合力，全速推进灵鹫山旅游度假区创建工作，重点围绕汽车运动城、奥陶纪景区、飞鸿神网谷、徐莫岩路、千里岗森林营道、民宿集聚区、灵鹫山禅意康养项目、立春文化传承生态保护区、百里运动廊道等九大项目，进一步丰富度假区产品业态。深化度假区发展大会成果，加大项目招引力度，积极主动对接服务，力争引进知名度假酒店。加快推进度假区资源评估、可研报告编制、申报等工作，力争2021年获批设立省级旅游度假区。

（四）强化市场宣传推广，着力提升品牌效应

推出“文旅体宣传活动四季歌”，主要包括春赏花、夏避暑、秋康养、冬民俗的主题，开展桃花节、桃源七里音乐节、石梁坎底亲水节、四省边际中心石梁镇（石门山）自行车爬坡赛、灵鹫山百公里越野赛、全国围棋之乡联赛、灵鹫山汽车穿越大赛、九华立春祭等活动，确保月月有活动、季季有亮点。结合山海协作、东西部协作、长三角一体化等工作，谋划举办柯城文旅体主题推广活动，整合柯城“吃住行游购娱”旅游六要素，联手热门媒体，开拓柯城文旅客源地，提高“衢州有礼 运动柯城”影响力。聚焦大众喜爱关注度高热门门户网，如腾讯、新浪、网易、抖音、小红书等，携手探讨符合柯城本地需求等合作方式，优化柯城宣传渠道，提高宣传推广效益。

（五）加快实施1415工程，着力提升体育惠民

根据1415工程项目分工，认真落实各类专项内容，加大“运动柯城”品牌打造力度。加快推进体育现代化区创建，高质高效完成基层体育场地设施建设任务。充分挖掘麻蓬武术特色，继续推进武术特色村建设。组队参加浙江省第四届体育大会，谋划四体会哒哒球、排舞、围棋等赛事承办工作。以“8.8全民健身日”为契机，做好系列全民健身活动的举办，全年完成50场以上各类全民健身赛事活动。鼓励各乡镇（街道）、部门（单位）开展社区运动会、农民运动会等赛事，推动开展登山、跑步、广场舞、工间操等全民健身系列活动，结合各区块运动资源，组建单位特色运动队。

（六）加大服务监管力度，着力提升行业质效

鼓励辖区内宾馆饭店、旅行社积极开展企业创星创品，塑造品牌形象，提升服务品质。组织旅行社计调等专业人才、旅行社星级品质提升培训，进一步提升旅游从业人员素质和旅行社服务品质。在文旅节庆活动、大型会议、法定节假日、“免费游”以及恶劣天气等特殊时期，开展系列联合检查，发动企业开展应急演练活动。结合“扫黑除恶”专项斗争，持续开展行业乱象整治工作，重点针对旅游文化市场经营、网络文化市场、不合理低价等方面开展专项整治，切实维护我区文化旅游市场环境安全平稳有序。加强市区两级对接，推进执法队伍规范化建设，结合柯城实际，创新文化旅游市场综合行政执法监管模式，完善执法规范、行政执法管理等各项制度，全面使用“浙政钉·掌上执法”APP，定期开展文化、旅游、文物、体育、新闻出版等领域等日常巡查、专项检查、随机抽查等执法检查，进一步提高执法效率。

三、“十三五”时期工作成效

一是体制机制实现新变革。2016年12月，柯城区旅游局更名为柯城区旅游委员会。2019年1月20日，区文化和旅游体育局正式挂牌成立，根据《衢州市柯城区机构改革方案》，将区教育体育局（区文化局）的文化、体育管理职责，相关单位的旅游管理职责整合，作为区政府工作部门。并于同年3月完成内设机构重组、人员转隶安排、财产合并处置、人员集中办公等各项任务，实现了无缝衔接，平稳过渡。

二是项目建设获得新突破。加大项目招引力度，进一步丰富产品供给。建成滑鼠·丛林飞越项目，开工建设花彩小镇、衢州奥陶纪景区、中国运动汽车城、飞鸿神网谷等一批投资亿元以上的大型文旅体融合项目。以国家森林运动小镇为引爆点，全面激活美丽经济幸福产业新动能，牢牢把握以灵鹫山为核心的森林运动小镇被国家体育总局列为首批运动休闲特色小镇试点的机遇，发展运动休闲产业，截至目前“三大主题运动区”（丛林冒险乐园区、运动汽车探险区、高空极限拓展区）中的三大核心支撑项目均已落地。徐莫森林汽车穿越小道、千里岗森林营道两条森林穿越小道建设即将建成，全国汽车改装试点取得新进展，“森系”特色IP品牌逐步打响。

三是文化传承展现新活力。加大文化传承和保护力度，全区共有世界级非物质文化遗产1项、国家级4项、省级5项、市级17项、区级49项。2019年组织申报第五批国家级非遗代表性名录过程中，全省30个申报项目指标，我区衢州白瓷烧制技艺和邵永丰麻饼制作技艺两个项目成功入围，占比为全省的6.7%。依托人类非遗项目农历二十四节气（九华立春祭），全力打造“中国·立春”品牌。连续多年成功举办九华立春祭系列活动，2019年创新开展网络祭春，中央电视台《新闻联播》头条对活动进行报道，央视新闻移动网、今日头条等网络平台对现场活动进行了直播，并且在央视新闻、央视4套、13套新闻频道和外语频道播出，网上各直播覆盖用户突破1500万人次，网络平台总点击量达8000万以上。

四是公共文化迈出新步伐。柯城区文化中心于2016年7月开工建设，规划用地面积15100平方米，总建筑面积15542.49平方米，项目总投资8500万元，2018年8月27日开始试运行，并实行全免费对外开放。结合文化服务供给侧改革，注重供需对接，将群众“要文化”和中心“送文化”相起来，大力推进“政府搭台、群众点餐”，演出、展览、讲座、培训、图书流通、送戏下乡等各项文化服务以流动式、点单式方式实现服务项目与群众需求有效对接。2019年，我区顺利通过省级基本公共文化服务标准认定工作。同时加强文艺精品创建，舞蹈《麻糍糯糯盼儿归》和道情《一面旗》双双获得2019年浙江省“群星奖”，填补了衢州市省级“群星奖”的空白。

五是全域旅游取得新进展。大力发展乡村休闲旅游，召开全国“运动振兴乡村”专题研讨会。逐步完善乡村旅游基础配套设施，七里乡获评省级旅游风情小镇，全区共有4A级旅游景区1个，3A级景区4个，创建A级景区村庄102个，其中3A级景区村庄16个，全面显现了移步换景，处处是景的乡村新风貌。深入推进旅游厕所革命，建有三星级旅游公厕7个。建成文旅大数据中心，积极推进文旅体资源、产业、管理、服务等要素融合共享，实现文旅体资源一张图监测。同时以品牌创建为抓手，推进旅游标准化、规范化发展。推动旅游产业标准化发展，全区共有四星级旅游饭店6家，四星级品质旅行社8家。

六是“一乡千宿”实践新模式。紧紧抓住旅游消费升级、乡村产业振兴的有力契机，通过政策引领，在全省率先推出“一乡千宿”模式，盘活整合农村农房，以环境改造、主体引入、业态植入、农民参与等为驱动，积极发展有特色、有品位、有情怀的乡村民宿业态，推动民宿产业规模化、标准化、品牌化，让“一乡千宿”成为美丽经济幸福产业的新支点和引爆点。先后出台《关于大力培育民宿经济加快全域旅游发展的实施意见》《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见》《柯城区民宿等级认定办法》《柯城区民宿管理办法》等，通过政策引领，大力发展民宿经济，真正实现从无到有、从有到优。目前，我区共有民宿264家，其中星级民宿61家，省级银宿6家，金宿2家，白金宿1家，吸引十多位乡贤回乡投资民宿13家，累计投资额达6000余万元。

七是文旅融合催生新动能。积极探索文旅融合改革试验区创建，争创全省首批文旅融合改革试验区（全省仅10家），与省发规院社会发展处开展深度合作，先行先试探索制定了《柯城区文旅融合改革试验区创建方案》，谋划了一批文化和旅游融合项目，重点围绕“音画柯城、棋妙柯城、乡宿柯城、儒雅柯城”四大文化旅游融合IP打造，在文旅融合的体制机制、产业融合、阵地载体、要素支撑、数据统计、评价标准、人才培养等方面开展积极有效探索，并成功入围全省首批文旅产业融合改革试验区培育名单。

八是体育发展探索新路径。围绕乡村国家运动公园“3+3+10”的空间布局体系（3条生态运动带，3大核心运动区，10个运动示范村），按照“多规合一”和可落地、可实施的要求，高起点、高标准编制概念性规划和控制性详细规划，占地21亩的乡村国家运动公园主入口（万田乡湿地公园）已建设完成，成为全省首个乡村智慧运动公园。2019年8月，举行运动休闲产业双创基地项目签约仪式，我区分别与国家体育总局手曲棒垒球运动管理中心、省体育局、衢州职业技术学院签订推进水球项目发展合作协议、厅区共建体育产业战略合作协议、校区共建“体育+”产业合作协议。积极打造柯城围棋品牌，与中国围棋协会签订战略合作协议，此次合作是中国围棋协会首次与县区级地方政府进行战略协作。注重人才引育，成立烂柯棋院，并先后举办“衢州有礼•棋妙柯城”烂柯围棋文化发布会、“棋妙柯城•2019中国围棋之乡联赛”、第四届智力运动会围棋赛等，借机宣传柯城围棋文化。

九是宣传推广开辟新市场。多渠道、多载体创新做深城市旅游宣传营销，通过举办九华立春祭、桃源七里山村音乐会、橘子音乐节、高雅艺术进柯城、金花旅游节、全国森林极限运动会、灵鹫山国际森林汽车穿越大赛、最美两溪迷你马拉松赛等节会赛事活动，进一步集聚人气。策划开展柯城文旅专场推介会，深化地域协作，依托进社区、进学校、进企业等，真正实现自主“走出去”。在传统媒体基础上，加强与新媒体合作力度，拓宽宣传渠道，通过与芒果tv、腾讯、“今日头条”、省旅游融媒体、衢州日报、衢州晚报等，打开宣传推广新局面。

四、“十四五”发展思路

（一）发展目标

计划到2025年，柯城区文化资源保护传承利用水平、文旅体产业发展质量、文旅体品牌效应、文旅体融合带动就业增长成效等方面均走在全省前列。力争到2025年，全区旅游总收入、乡村旅游营业收入分别突破350亿元、30亿元，年均增速分别达到25%、30%；文旅体产业增加值占GDP比重保持14%以上；接待游客人均消费、乡村旅游接待游客人均消费保持10%以上的增速；旅游从业人员占全社会从业人员的比重达到12%以上；柯城文旅体融合发展成为乡村振兴的亮点，在改善乡村生态环境、促进农民增收致富、营造文明和谐乡风方面发挥重要作用，形成“柯城特色文旅体发展模式”。

（二）创建类目标

创建灵鹫山旅游度假区。突出柯城区森林运动、节气文化、佛教文化特色，彰显溪山田园生态优势,推进文旅融合发展，培育发展“旅游+运动+研学+文化+农业+度假+康养”的新型业态，做大做强旅游度假产业,建设具有全国影响力的“旅游度假胜地”、“体育休闲旅游目的地”和“节气文化体验高地”。

创建南孔画乡4A级景区。以余东和余西村为核心区，突出“一溪一山一馆一室一宿一园”人居主题，打造“画在村中、人在画中”的南孔画乡4A级旅游景区。

创建省级全域旅游示范区。对照全域旅游创建规范，完善全域旅游体系，健全旅游基础设施，通过省级全域旅游示范区创建验收，打响柯城全域旅游品牌。

创建省级文旅融合发展改革试验区。以改革创新为动力，探索建立以乡村生态为基础，以乡村文化为内核，以乡村旅游为主业，以乡村民宿为特色，满足“五个一”（一个文化主题、一个3A级以上景区、一个品牌文旅活动、一批主题精品民宿、一套完善的管理机制）为标准的乡村文化旅游发展平台载体，建设乡村运动文旅综合体、乡村艺术文旅综合体、乡村非遗文旅综合体，成为全省乡村文旅综合体改革先行示范区。

创建灵鹫山山地休闲度假发展试点为浙江省首批山地休闲度假发展试点单位。

创建一乡千宿改革试点为浙江省首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点。

创建中国立春文化生态保护区。积极争取创建中国立春文化生态保护区。

创建乡村国家运动公园。建设乡村国家运动，配套灵鹫山森林运动小镇。

创建灵鹫山5A级景区。按照5A级景区标准进行景区规划设计，推进创建工作。

创建省级体育现代化区。根据《浙江省体育现代化县（市、区）创建考核办法》和《浙江省体育现代化县（市、区）创建考核指标（2019-2021年）》要求，自2019年起，启动省级体育现代化县（市、区）创建工作，促进全民健身国家战略、《体育强国建设纲要》在柯城落地见效，进一步提升公共体育服务的能力和水平，提升群众的幸福感和获得感，提升城市的品质和影响力。

（三）主要思路

结合我区未来文旅体产业谋划布局，提出“五片区”的发展思路，五个片区以各自产业类型不同，以各自特色产业走差异化发展之路，五片区为：

以苦狮线以北为主的非遗度假片区。以中国立春文化生态保护区和灵鹫山旅游度假区为核心，同步推进一乡千宿建设，培育一批高端民宿，在该区块形成民宿集聚区，为灵鹫山旅游度假区提供高端住宿配套，打造非遗主题度假核心区，发展非遗度假休闲经济。

以苦狮线两侧为主的运动文旅片区。以中国运动汽车城和衢州奥陶纪景区两大文旅体项目为核心，开发森林极限运动项目，完善文旅体配套设施，形成柯城文旅的核心竞争力，将之打造为柯城运动休闲旅游目的地。

以杭金衢以北苦狮线以南为主的未来乡村片区。以沟溪、石梁、万田的家庭农场、柑橘、农田等为产业基础，推进文旅农融合发展，打造一批田园综合体，打造集休闲、观光、种植、旅游、餐饮、娱乐为一体的乡村未来社区。

以衢江常山港江山港沿线为主的滨水旅游片区。以江河为脉络，沿江通道为骨架，以沿线的古村落为节点，连通衢州古城，打造水上旅游精品旅游线路。

以烂柯山为主的围棋产业片区。以烂柯围棋文化为核心，建设烂柯智慧围棋产业园，引入围棋教育、围棋科技、围棋研究等产业的头部企业，发展头部经济，建设集设备制造、教学科研等为一体的产业园区。

（四）重点产业项目

1.中国运动汽车城。该项目是灵鹫山国家森林运动小镇“运动汽车探险区”的核心支撑项目，规划占地面积约3220亩，建设用地约1200亩，建设周期5年，项目从越野汽车市场入手，以“汽车赛事+汽车产业+汽车文化+汽车生活”为核心，重点打造小镇客厅商业核心区、汽车赛事综合体验区、九华镇区商业中心、徐莫赛道森林运动区、滨湖体育活力区、山地摩托竞速体验区、赛车选手俱乐部、湖畔运动康养休闲区、七彩田园休闲区九大板块，项目建成后将成为国际级汽车越野基地、中国运动汽车文旅基地和中国乡村振兴新标杆。“十四五”目标完成项目建设。

2.衢州奥陶纪景区项目。项目计划用地约4200亩，建设景区核心区块含入口大门、停车场、道路、山体公园等；配套天空悬廊、悬崖秋千等上百种项目设施设备。“十四五”目标完成项目建设。

3.直力花镜项目。项目总投资10亿元，将围绕直力村内原有的小木屋资源和水库资源等，建设以汇聚主题游乐、文化体验、乡村休闲、亲子旅游、婚庆摄影、休闲度假等多元业态的森林文创景区，打造水上+大地演艺体验区大型表演艺术魔幻演艺园为主题的休闲度假区。

4.余东未来社区项目。按照“人本化、生态化、数字化、融合化”建设要求，以“智慧乡村未来社区”为抓手，推进村庄智慧化、产业智能化、服务（治理）智联化，构建全新的乡村未来社区新治理体系；以余东和余西村为核心区，突出“一溪一山一馆一室一宿一园”人居主题，打造“画在村中、人在画中”的南孔画乡4A景区化未来村居。并结合碗窑村的龙窑小镇、直力村的花镜项目、沟溪孔子后裔居住地、五十都古街恢复等项目，将余东乡村未来社区建设成为在全国有一定影响力的乡村，全省“重要窗口”的一张金名片，全市乡村未来社区的样板，南孔画乡（沟溪乡）4A景区的核心区，诗画风光带的重要节点。

5.花彩小镇及通景道路建设工程PPP项目。花彩小镇总面积403亩，布置园艺科教与度假区、田园综合服务中心、婚庆主题园和虹越园艺家四个部分。通景道路计划建设翁梅至蒲塘、里前坞至余家山头、花园岗至杨家源、派溪头至关溪四条道路，道路总长39.65KM，按双向两车道四级公路标准建设，设计时速20KM/H。“十四五”目标完成项目建设。

6.忘忧田园萱草未来村。项国内首个萱草主题文化农业休闲集群作为核心定位，植入萱草主题IP形象，逐步进行休闲文旅、现代农业、田园乡居的村落景观、产业升级改造，打造特色萱草主题休闲乡村。项目占地458.11亩；其中萱草文化园占地406.08亩（农业用地386.48亩，配套建筑10.3亩,停车场9.3亩），未来村建设用地52亩。“十四五”目标完成项目建设。

7.飞鸿神网谷。该项目位于灵鹫山国家森林运动小镇“丛林冒险乐园区”，占地面积约270 亩，总投资约1 亿元人民币，建设全国最长的坡地滑车、律动空间、经天纬地、蛛网探秘等项目，致力将其打造成全国规模最大的顶级绳网主题游乐园。“十四五”目标完成项目建设。

8.柯城区千里岗营道项目。项目包括修复及连接18条森林步道，总里程99.3公里；四处利用村集体农房改造营地，总计1000㎡；三处利用行政村原有公共停车场改建生态停车场，总计11000㎡；新建公共厕所10座；修复及新建大小门头21座（2座大门头、19座小门头）。“十四五”目标完成项目建设。

9.森林穿越小道项目。该项目是灵鹫山国家森林运动小镇配套设施建设组成部分，利用原有山路改建森林穿越小道，一段起点位于七里洞坞，途经玉泉寺，终点位于九华徐莫，全长约17公里，二段起点位于三黄殿经周公山终点位于九灵鹫寺附近，全长约10公里，宽度3.5-5米，及其他相应配套的零星工程。“十四五”目标完成项目建设。

10.鲟鱼小镇项目。项目位于石室乡，拟用地2000亩，其中建设用地500亩（需新增建设用地指标360亩），总投资10亿元，项目计划建设为乌溪江滨江游步道项目、西安古街水系提升项目、道路及停车场配套建设项目、夜景观打造项目、公共业态项目。

11.灵鹫山旅游度假区综合配套项目。项目拟选址九华乡上铺村351国道以北，计划总投资12亿元占地240亩，项目作为衢北千里岗山森林营道、灵鹫山国家级旅游度假区、奥陶纪景区、森林运动小镇等项目的旅游综合配套项目和集散中心，为灵鹫山旅游度假区游客提供吃、住、游、购、娱等配套服务，主要建设森林度假酒店、游客集散中心、文旅商业中心和文旅孵化基地4大区块。

12.中国立春小镇项目。拟在九华乡妙源村及周边建设中国首个国家级国际性二十四节主题小镇--立春小镇，确立全国节气文化保护、利用、活化非遗文化创新标杆。主要建设内容有：24节气研究院-立春分院、24节气生态博物馆、24节气幼儿园、24节气植物园、24节气美食街、24节气研学营地、24节气文创中心、24节气民宿群、24节气音乐会等项目。