今年以来，在区委、区政府的正确领导和关心支持下，我局紧紧围绕重点中心工作，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，解放思想，真抓实干，有条不紊地做好各项工作，较好发挥社会兜底保障作用。现将半年以来工作情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）落实全区民政会议筹备工作，助推高效发展。对照省、市会议精神和文件要求，结合柯城区民政工作实际，区民政局找准切入点，细化分解任务，制订《柯城区推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》，在向各相关部门征求意见并修改完善后，报区委常委会议、区政府常务会议审议。审议通过后，由区委、区政府印发执行。结合区委区政府有关民政工作部署，做好2020年全区民政工作会议筹备工作，力争7月召开。

（二）强化社会救助兜底保障，助推精准扶贫。一是推进低收入农户与低保边缘户“两线合一”工作。协助区扶贫办落实上级文件精神，召开社会救助工作专题会议并部署相关工作，全面落实“两线合一”工作。各乡镇（街道）扶贫干部与民政助理员积极行动，走访入户摸底排查。今年上半年新增低保190户301人，新增低保边缘户21户37人。同时，通过“浙江省大救助信息系统”，实时向区扶贫办系统动态推送更新在册农村低保、农村低边、农村特困人员信息。二是持续强化兜底保障。全力做好疫情期间困难群众生活救助工作。筑牢低保底线，截至2020年6月10日，柯城区在册城镇低保对象711户885人，农村低保对象4390户6476人，共计5101户7361人；发放城镇低保资金308.64万元、农村2056.4万元，共计2365.04万元。启动物价补贴，及时足额发放价格补贴，缓解物价上涨对困难群众基本生活造成的影响，本年度已启动价格补贴4次，共计向低保户发放332.18万元。提高补差水平，根据社会救助认定政策调整，如“60 周岁以上老年人打零工、自给自足种植（养殖）的劳动所得”不计收入等政策调整，提标614户617人，提标后每月增加支出20余万元。三是深入开展低保专项治理。印发《柯城区2020年社会救助专项治理工作方案》和《关于进一步加强柯城区低保规范化工作》的通知，并组织召开社会救助领域专项治理动员会，明确了7大类治理要点，局党组分5组指导各乡镇（街道）开展低保对象“回头看”，1-6月累计退出低保814户1310人。四是修订完善社会救助政策。印发《关于加强临时救助管理工作的通知》，进一步明确救助类型（支出型和急难型）、四大类救助对象（特困人员、最低生活保障家庭；最低生活保障边缘家庭等）、救助条件（收入、财产、住房、车辆、工商等）、救助标准（低保标准的2-12倍）等，将乡镇（街道）审批权限由2千元提高到月低保标准4倍额度。印发《关于进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》，明确以单人户纳入低保的对象范围、经济状况认定和资金发放标准；实施低保、低边家庭一年渐退期制度，防范脱贫群众返贫。

（三）深化重点项目落地落实，助推保障民生。一是公办养老机构护理能力改造提升项目。为落实《关于下达2020年度社会养老服务体系建设重点工作任务的通知》（衢市民[2020]5号）文件精神，当年度养老机构新增400张床位任务，同时盘活用好现有养老机构设施资源，区民政局制定《柯城区敬老院改造提升三年行动计划》，迁建和扩建4家公办养老机构护理型床位，新增和扩建面积22485㎡，新增床位608张（其中护理床位367张），总面积28900㎡，改造升级消防设施、购置养老服务辅助设备。于2020年启动2个项目（沟溪乡敬老院项目、九华乡敬老院项目）、储备谋划2个项目（石梁镇、航埠镇敬老院项目），都已打包至“衢州市柯城区公办养老机构护理能力改造提升项目”。目前在发改阶段（可研评审会已经，可研申报稿审批中），项目所在乡镇目前已积极推进项目进度（图纸设计、资规对接等）。

二是示范型乡镇（街道）养老服务中心新建项目。按照衢市民[2020]5号文件精神，为落实2020年度6家乡镇（街道）级示范型居家养老服务中心建设任务，民政部门积极对接项目所在的石室乡、姜家山乡、华墅乡、七里乡、九华乡、航埠镇等6个乡镇（街道）推进示范型养老服务中心建设，计划于11月投入使用，目前项目正在发改可研审批阶段，同时项目所在乡镇正积极推进项目进度，其中航埠镇中心已进入施工末期正在装修阶段、九华乡中心处于施工中期基础设施建设已完成50%，其他点位图纸设计、正在走施工前期相关流程。三是生态公墓建设项目。为深入贯彻落实《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》（浙委发〔2019〕27号）文件精神，到2022年，柯城区各乡镇街道均建有节地生态安葬点，全区生态安葬行政村覆盖率达到100%。我区拟于2020年7月开工新建生态公墓项目，2020年11月竣工。截止到6月底，9个树葬示范点已完成选址，其中5个项目在建设和审批中（沟溪五十都二期、九华第一公墓二期、航埠孙家村、航埠雨灵山村、华墅园林村），1个评审完成（石梁坎底村），1个完成征地（万田炉头村），1个征地中（沟溪斗目垅村），1个骨灰堂已初步完成选址（万田炉头村）。

（四）坚持 “党建统领+基层治理”，助推社会治理。一是推进基层社会治理工作。落实衢州市全国社区治理和服务创新实验区创建工作。先后制定《柯城区落实衢州市创建全国社区治理和服务创新实验区实施方案》等文件，指导府山街道深化“1+N”志愿服务模式，搭建线上线下志愿服务平台，持续推进省级社区治理和服务创新实验区创建。指导信安街道有序推进信安街道“邻礼汇”综合服务体建设，全面推广“邻礼通”建设；指导衢化街道文昌社区开展数字智慧化小区等，全力助推各项创建工作扎实推进。完成2020年度基层组织换届前期调研工作。深入全区各乡镇街道开展专题调研，破解“一肩挑”在换届中的不利因素，并形成汇报材料，为区委、区政府制定、确定换届政策提供有效信息。积极推进“礼进公约”，助推全域“千村修约”。坚持“线上培训+线下督查”两手抓，深入全区所有乡镇（街道）实地督查修约流程的规范情况，确保各乡镇（街道）严格执行“五步法”，做到“修约”工作合理、合法、合规。4月15日，我区率先在全市完成216个村（居）全域 “千村修约”。农村社区建设提档升级。开展第三批省级引领型农村社区、衢州市第三批“示范型农村社区”评估申报工作，对我区农村社区建设工作开展摸底调研，进行自我评价，并根据评价情况，共推荐上报万田乡万田村、航埠镇新山村等5个村申报衢州市第三批“示范型农村社区”。二是推进社会工作人才队伍建设。推荐全省第六期社会工作督导培养人选。推荐我区社工袁玮骅、杨胜霞参加，袁玮骅已初步入选。组织开展全国社会工作师奖励兑现工作。完成2019年度专职社区工作者的社会工作师（助理社会工作师）一次性奖励34人，兑现总额9.2万元，其中社工师12人，4.8万元（已享受过助理社工师一次性奖励6人），助理社工师22人，4.4万元。三是完成2019 年度衢州市社区治理十大优秀案例推荐报送工作。共推荐14个社区治理经典案例参与评选，其中4个案例入选衢州市社区治理十大优秀案例。四是完成第二次全国地名普查档案移交工作。向省民政事业发展中心完成地名成果类档案移交工作，共计移交27盒，27卷案卷，及数据光盘1盒，5张。

（五）统筹打造“移民安置+服务”，助力精准扶持。一是完成直补人口年度复核和直补资金发放工作。根据上级文件精神，对扶持人口核定登记后死亡、国家行政机关公务人员及事业单位在编在职公职（财政供养）人员、犯罪服刑人员等三种对象进行核减，结合省水库移民直补人口核定系统的年度人员校核，此次核减死亡人口22人、公职人员5人、犯罪服刑4人，本年度直补人口人数3696人。复核后，上半年共发放移民直补资金110.625万。二是全面调查核实，落实移民服刑人员直补资金清退。自2月27日收到检察建议书（衢柯检行公[2020]330802000444号）后，立即对全区涉及服刑人员和在服刑期间领取大中型水库移民后期直补资金的移民进行调查，并再次核实10名服刑期满释放人员名单，确保信息无误，及时开始移民直补资金的清退工作。其中7人刑期较短，清退金额不多，他们主动通过银行转账的方式退还移民直补资金共3000元整；3人因家庭经济困难，提出要求停发大中型水库移民直补资金用于抵扣退还资金的申请。三是开展水库移民项目检查及验收。今年以来我区共有19个水库移民在建项目，受疫情影响，截止目前未完成的项目共有14个项目（2020年8个项目，2019年6个项目）未完成。航埠镇雨灵山村物业用房、衢化街道普珠园村文化礼堂、沟溪乡直力村香榧公园、石室乡江东村居家养老中心共四个项目进展较缓慢；四是全力推进寺桥水库前期工作。积极对接省、市完成移民安置规划大纲（报批稿）的评审修改、移民安置规划大纲（报批稿）的合法性审查修改并上报。初步设计阶段勘察测量委托外业见证、移民安置规划报告初稿及启动寺桥水库土地征收程序事宜。四是开展移民安置地块的分户丈量工作。自4月启动，截止5月底，寺桥水库安置地已丈量167户，未丈量64户，完成率72.5%。五是扎实做好信访与维稳工作。在5月份全国召开两会之际，区水库移民管理中心与区信访局、相关乡镇沟通联系，认真梳理相关事件人群，截至目前，移民群体稳定，未出现移民赴省、进京越级上访事件、无越级到市群体性上访。

（六）切实发挥“党建+社会组织”，助推党建全覆盖。根据中央及省委《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》相关规定,我区大力推动社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。一是章程制订、登记管理、年检年报、组织评估工作与党建工作同步。二是全面实现区级兜底管理社会组织党组织和党建 “双覆盖”目标。三是探索建立社会组织党建工作考核激励机制,全面评价社会组织党组织及党员发挥作用的情况。四是柯城区社会组织综合党委、党群服务中心实体化运作。五是打造省级街道社会组织党群服务中心示范点。六是社会组织参与长三角基层治理，融入长三角一体化发展。

（七）深化推进“最多跑一次”改革，助推提质提效。

以深入推进“最多跑一次”改革为着力点，积极配合区营商办推动“最多跑一次”改革向民政服务领域延伸。一是“低保惠民”一件事联办。2019年以来，柯城区探索实施扶贫帮困对象从身份认定到政策享受的全领域、多情境、一网式的惠民“一件事”联办服务，搭建环节缩减、流程优化、服务精准的扶贫帮困政务服务平台，着力提升困难群众获得感。截止目前业务运行较为顺畅，新增低保71户106人、退保238户344人，发放低保资金1975.4307万元。二是“婚育户”一件事联办。在婚姻登记大厅内设立“婚育户”联办窗口，自2019年10月16日开始上线运行以来，系统运行顺畅，已顺利办1179件。三是殡葬一件事。区民政局无殡仪馆，积极配合市民政局做好“殡葬一件事”工作改革宣传等相关工作。

（八）全力支持疫情防控工作。一是全线支援“包区清楼”。在接到“包区清楼”任务后，立即落实到人，成立25人小组，全线支援“包区清楼”。 共上门、电话排查七百余户，大力推广“健康码”，劝阻扎堆人员55人次，发现并报告返衢人员2户6人。主动担当，优化服务，全面完成城乡社区第一道防线战役任务。二是全力保障养老机构场所安全。情期间，柯城区对13家养老机构推行封闭管理，8家示范型居家养老服务中心和259家社区居家养老服务照料中心100%暂时实施关停，有效保障了全区养老机构在院老人的健康安全。制定下发《衢州市柯城区民政局关于养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的检查通报》（衢柯民〔2020〕2号）、《衢州市柯城区民政局关于进一步加强全区养老机构疫情防控工作的通知》（衢柯民〔2020〕3号）等文件，进一步督促指导养老机构做好疫情防控工作。三是全力发挥社会救助兜底保障作用。疫情以来，全区民政系统以更“低”的门槛 、更“易”的手续、更“细”的服务，共发放临时救助41 户惠及94 人、总金额为6.34万元。共审批新增低保对象7户13人，发放2月、3月低保资金5487户7994人共计797.25万元。通过多种渠道筹集生活及防护物资，慰问困难群众5262人，其中特困对象216人、孤儿及困境儿童105人，低保对象4941人。四是全力激活多方社会力量。疫情以来，柯城区社会组织坚持党建引领，积极动员全区社会组织积极参与志愿活动，疫情期间，全区共有5家社会组织参与志愿活动，累计出动10000多人次，向社会捐赠款超200万元;区慈善总会接收捐款290笔，958297.37元，用于帮助困难群众恢复生产生活，分两期进行帮扶。

二、下半年工作思路

（一）着力实施精准高效救助。一是推进柯城区新时代社会救助体系建设。目前，浙江省关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见已经出台代拟稿。明确健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的大救助工作机制，加快推进以省大救助信息平台为支撑，以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助为主要内容，以社会力量参与为有益补充的“1+8+X”大救助体系建设。民政部门做好参谋，结合柯城实际，代拟《柯城区推进新时代社会救助体系建的实施意见》草稿，区政府同意后下发执行。二是调整完善区社会救助联席会议制度。明确各联席成员单位职责，加强联席会议成员部门间的协调配合，建立专项检查、重点抽查、工作督办制度，强化社会救助规范管理，及时解决工作面临的政策衔接问题。对特殊对象逐户走访分析，针对每户实际情况、确定一户一方案，加大无固定收入高龄老人的保障力度，加强低保和特困供养政策的衔接。三是持续动态管理，开展大数据救助复核。用好“互联网+监督”大救助平台，强化低保政策精准落实，落实系统预警人员复核，每季度发起一次复核，定期监测在册人员的收入和财产变动情况，确保救助对象动态复核不落一户、不落一人，实现人员精准核对、动态管理。

（二）全面提速养老服务业发展。一是继续优化机构养老服务工作。一方面积极争取资金支持，本级财政预算已到位资金300万元，同时申报中央资金和专项债券；同时，探索运营模式创新，按照“区养老服务领导小组牵头，区国资中心具体负责资产整合收储，区财政部门负责落实资金保障，区卫健局负责护理型机构医疗服务结合的指导，区民政局负责兜底型养老人员的统筹”的思路，探索公办养老机构综合改革、切实提升服务护理水平；坚持专业化运营，每个敬老院完成升级建设后，即通过公开招标投入公建民营。优先培育本地养老从业机构，突出明确运营管理期限、提取机构发展基金、约定社会公益职能、强化后续服务质量、设置激励退出机制。二是探索居家养老服务新模式。加强示范型养老服务中心建设。在2019年完成示范型居家养老服务建设任务的基础上，进一步加快推进柯城区居家养老服务发展，做到早谋划、早部署、早落实，充分发挥养老服务机构专业运营团队的作用，继续鼓励引导社会力量参与、发展我区养老服务事业，激发公办养老机构活力，提高示范型居家养老服务中心的管理水平。补齐村（社）日间照料居家服务短板。根据实际摸排结果动态分析辖区内老人居家养老服务需求，着重关注重点困难老人（如低保、低边、特困老年群体等）的服务需求，重点解决群众关切的问题和需求。根据群众需求先将一些相对成熟的服务（如助餐）融入“线上下单、线下刷卡”新模式，通过部分购买服务形式初步满足老年人的居家服务需求，逐步推进居家养老服务升级。待社区养老服务用房基本保障和硬件提升完成、条件成熟时，将尝试推行市场化运作，利用线上服务平台，有效“链接”社区老人和日间照料中心（或委托第三方机构）之间“供需信息”。打造老年幸福食堂柯城样板。继续摸排老年人个性化、多元化的养老服务需求，将配餐、送餐服务与独居、空巢特殊群体老年人关爱和精神慰藉有机结合，全面打通社会救助和养老服务的“任督二脉”，最大程度使民政的各项决策部署“如臂使指”，发挥出最大效能，建好幸福食堂服务网络，助力打造15分钟幸福生活圈，切实提高老年人的幸福感和获得感。三是做好困难家庭适老化改造工作。继续推进年内完成100户困难家庭适老化改造的工作目标，按照任务分配—评估设计—改造实施—项目验收的流程实施，确保高质量完成家庭适老化改造省市区民生实事任务。

（三）大力推进绿色生态殡葬改革工作。加强部门协作，与自然资源规划局柯城分局、区林业局、区环保局、区水利局、区住建局等部门有效衔接，统一思想，明确任务，扎实推进殡葬改革的各项工作；加强组织领导，通过党员带头、广泛宣传、强化监督等手段确保殡葬改革工作取得实效。加速推进落实，加快对选定8个树葬示范点和1个骨灰堂示范点的工作进度，力争在8月底全面开工建设。加快审批程序，加强联合审批的力度，协同相关部门共同开展联合审批。

（四）抓实推动“最多跑一次”改革工作。推动民政“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，重点突出婚育户联办、扶贫一件事、身后一件事等领域改革创新。扎实推进改革措施有效落地，让“最多跑一次”跑出新速度，增强群众“获得感”。

（五）积极开展基层治理工作。一是基层政权工作方面。做好2020年基层组织换届选举指导工作。指导农村社区开展省市级示范型、完善型、提升型农村社区建设，严格执行标准、分类指导，从组织建设、管理民主、制度规范、环境优美和秩序良好等方面加强省市级各类农村社区创建工作。通过完善基础设施、加强整合内部资源、培训交流等措施，进一步推进全国社区治理和服务创新实验区创建工作，迎接全国社区治理和服务创新实验区评估工作，指导府山街道顺利通过省级社区治理和服务创新实验区中期评估。二是社会工作方面。做好社工人才培养。完善社工教育机制，确保社会工作人员和知识能力不断更新。进一步加大社会工作人才队伍建设的宣传力度，扩大社会工作人才队伍建设的影响面。实行项目化的管理、监督，通过创投项目拓展社工参与基层治理的渠道。通过开展评优评活动，点面结合做好社会工作领军人才的培养，以专业领军人才带动社工队伍整体水平，提高队伍的稳定性。通过开展社工好故事、社工案例拼比等活动， 提升社工的专业能力。二是组织开展全国社会工作师职业水平考试工作。做好2020年度全国社会工作师职业水平考试考前报考组织、专项培训、考后资格审查等相关工作，推动我区本年度参考人数、通过人数创新高。三是地名工作。配合市民政完成 “国家和省标准地名志、典”年度编纂工作。

（六）有序推进水库移民工作。一是提高移民资金使用绩效。加快在建项目建设进度，及早报结项目。加大对促进村集体经济和村民增收的移民项目扶持，完成2019年年度绩效自评。二是完成编制水库移民后期扶持“十四五”规划。结合“十三五”规划以来水库移民各项工作，总结经验，查找不足，认真筹划，科学规划，编制好水库移民后期扶持“十四五”规划。三是科学谋划2021年移民项目。为有效推进水库移民项目建设，及时谋划项目，认真准备，确保项目能够顺利实施。四是全力协助寺桥水库前期工作，尽力确保项目按时开工。下半年，区水库移民管理中心将积极对接省市移民办，争取省政府尽快批复《移民安置规划大纲》；继续配合做好移民安置房建设前期工作，加快安置用地征用进度，进一步修改完善《柯城区石梁镇寺桥水库拆迁安置房项目方案设计》；进一步修改完善《移民安置规划报告》（征求意见稿）。

（七）着力抓实社会福利工作。落实孤儿和困境儿童基本生活保障政策。进一步健全特困人员救助供养制度和孤儿和困境儿童福利制度。按照孤儿基本生活水平不低于当地平均生活水平的原则，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，并实行城乡统筹。做好农村留守儿童、留守老人等人员关心关爱工作。做好农村留守儿童排查工作，将信息录入国家信息管理系统，由专人负责、相关部门（单位）齐抓共管做好关心关爱工作，为留守老年人提供强有力的保障。开展慈善爱心活动。积极开展慈善爱心活动，为更多优秀贫困学子送去温暖。

（八）全力加强民政队伍建设。一是提升基层民政服务能力。针对区民政队伍老、弱、薄的现状，按照省市区出台的《关于推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》，配足配齐配强乡镇（街道）民政管理服务人员（每个乡镇(街道)至少设置1个民政管理岗位、3名左右民政经办服务人员），招录和薪酬参照当地专职社区工作者管理办法实施。二是加强法治建设。加快民政重点领域法规建设，加快实施“互联网+民政执法监管”，推动线上处罚、掌上执法，探索构建数字执法体系。保证监管事项应领尽领，实施清单制定全覆盖，并实现“双随机”事项抽查率100%，抽查公示率100%，掌上执法激活率100%，抽查事项全覆盖，应用信用规则率大于50% ，跨部门监管率（部门联合双随机）大于5%。开展部门联合双随机执法，尽快与检查事项相关部门对接，开展联合执法。三是加强作风建设。把党风廉政等作风建设工作纳入总体工作布局，列入年度实事量化考核，与各项工作任务同研究、同部署、同落实。通过违纪违规案例通报、警示教育视频学习等方式，切实提高全体干部职工的纪律意识和规矩意识，推动作风建设常态化、长效化、制度化。