一、2020年上半年工作总结

2020以来，区发改局紧紧围绕区委、区政府中心工作要求，以“三个年”活动为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为确保实现“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”，扎实开展各项工作。

（一）聚焦“三个年”

1、重大项目推进年

（1）项目推进。我局围绕年初制定的“四张项目清单”，牢牢抓住重大项目“牛鼻子”，按照“季目标、月评比、专班干、重激励、争高分”的要求“争先创优”，强化清单化管理，专班化运作，引入“赛马机制”，浓厚比学赶超的工作氛围。1-5月，39个省市集中开工项目开工38个，完成投资16.31亿元，其中4个省集中开工项目，开工速度领跑全市；57个领导挂联项目开工26个，完成投资6.16亿元；73个区级以上重点项目开工58个，完成投资34.94亿元，其中5个省重点项目完成投资2.06亿元；83个重大政府投资项目开工55个，完成投资17.81亿元。申报省市县长项目工程4个，中国运动汽车城一期已完成备案，申报入库；三问智能家居项目已完成备案；喜尔康智能家居项目编制可研，计划7月签约；浙达精益项目调漆工艺研发中。

（2）项目谋划。截止5月底，全区新谋划项目共计36个，计划总投资匡算405.8亿元。谋划申报专项债券项目24个，总投资39.34亿元，申报债券资金16.3亿元；结合今年地方政府专项债券、新增中央资金的投向领域，立足本级规划和发展需求，新谋划储备项目25个，计划总投资369.5亿元，为年内第二批、第三批申报，乃至“十四五”期间的项目争取做好准备；“十四五”“四个千亿”规划重大项目储备共申报170个项目，总投资1248亿元，十四五期间计划投资934亿元。

（3）固定资产指标。对照省、市稳投资专班重点工作和关键量化指标清单，立足柯城新的发展大势，奋力实现我区稳投资工作在全省争先创优。1-5月，我区固定资产投资完成41.6亿元，同比增速2.23%，比4月增长1.5个百分点。其中，房地产投资26.73亿元（当月新增5.85亿元），占固定资产投资64.25%，项目投资14.87亿元（当月新增4.19亿元），占比35.75%。结构性指标方面，交通投资增长28.48%，生态环保投资增长45.73%，高新投资增长35.28%，民间投资增长16.37%，制造业投资增长20.36%。固定资产投资增速考评得3.71分，列全市第一位，全省第20位，连续两个月名列全市第一。

2、全面小康决胜年

根据区委、区政府工作安排，从今年1月初开展“全面小康决胜年”活动的前期准备工作，完成了《柯城区2020年全面小康决胜年补短板行动实施方案》、《衢州市柯城区全面小康决胜年工作考核方案（试行）》以及《全面小康决胜年推进小组工作方案》等整套工作推进闭环工作。4月22日，召开全区全面小康年推进年小组会议暨全面决胜小康年工作部署会，逐月完成对全区54家单位（部门）及乡镇（街道）补短板任务的指标进展汇总，形成条目式清单化管理，同时做好相关特色亮点收集工作。如期开展小康月度例会，就小康年活动中存在的补短板指标问题与相关单位会商督进，为我区小康指标高水平全面完成扫清障碍。

（二）聚焦政策争取。坚决扛起建设“重要窗口”的政治责任，积极抢抓国家政策机遇期，抓紧梳理、抓紧储备、抓紧申报、抓紧落地一批大项目好项目。上半年，我区申报了24个项目争取2020年地方政府专项债券，申请资金26.49亿元，并于5月29日获得财政部门下达的1.9亿元额度；申报项目15个争取新增中央投资（中央预算内投资）资金，总投资22.17亿元，申报资金需求4.58亿元；寺桥水库项目申报国开行补短板稳投资应急专项，申请融资额15亿元；申报10个项目争取列入普惠托育服务专项行动项目，总投资1265万元，申请资金610万元；申报4个项目列入省服务业重大项目计划；新材料生产科研基地项目已列入2020年省重大项目用能需求计划（第一批），能耗6.9万吨标准煤；向上申报5个制造业项目，总能耗共计4.95万吨标准煤，其中，衢州伟荣药化有限公司新增10kt/a乙酰丙酮产品技改扩建项目已通过能评。

（三）聚焦服务业发展。

1、一季度指标。一季度服务业实现增加值33.82亿元，同比下降9%，占GDP比重达77.9%。1-5月份，全区累计实现社会消费品零售总额68.38亿元，同比下降9.0%，增速比上年同期下降17个百分点，增速排名全市第四；限上社会消费品零售额33.4亿元，同比下降16.5%，增速比上月收窄4.8个百分点，增幅排名全市第五。全区规上服务业企业营收逐月好转，1-5月份，全区累计实现规上服务业企业营业收入22.93亿元，同比增长5.04%，其中小柯城66家企业累计实现营收13.59亿元，同比增长4.84%。

2、服务业政策。4月中旬，着手起草《关于促进服务业高质量发展的若干政策（试行）》、《柯城区服务业企业贡献奖评选办法（试行）》的起草，目前已通过常委会。

3、大商贸政策资金兑现。已兑现2018年服务业引导资金187万元及2019年大商贸奖励资金347万元，共覆盖2018年度及2019年度小升规、新升规企业53家，一定程度上缓解了企业在疫情期间经营困难的局面，助力服务业企业共克时艰、共渡难关。

（四）聚焦改革创新。一是谋划“两山”转化康庄大道。我区大花园建设年度工作实现争先进位，以全省第四的排名获良好评价，同时省发改委推荐我区为2019年度大花园建设省政府督查激励单位；实施区域GEP核算，研究生态产品交易市场与交易机制，探索GEP、GDP双增长和加快GEP转化的特色路径；以张西村28栋民房和“两溪”片区全域土地综合整治运动产业转化路径，谋划“两山银行”建设试点，目前正在编制实施方案。二是“两小”建设争先进位。落实2019年度特色小镇和小城市培育考核事宜，指导联系柯城材智小镇和航埠低碳小镇对2019年相关指标进行评价分析，上报小镇考核自评表，充分准备，做好临检台账资料；组织柯城材智小镇（原新材料小镇）申报第六批省级特色小镇创建工作。三是“十四五”规划编制工作。按照相关要求，通过倒排时间表，相继完成了规划前期各类重大研究课题收集、落实“十四五”规划编制承编单位、实地调研走访座谈等工作，并已形成柯城区“十四五”规划基本思路初稿。

（五）聚焦争先创优。区发改局凝聚攻坚合力，以战时状态、战时作风、战时思维抓投资专班、政策专班运作及服务业指标提升工作。投资专班、政策专班对标对表，列清单、抢时间、赶进度、补损失，精准细化目标，明确责任落实，为我区在全省“争先创优”活动中夺取高分报表贡献力量，并获区委区政府通报表扬一次。其中：全区固定资产投资1-4月，居全市第1名，全省第24名，1-5月，居全市第1名，全省第21名；投资专班1-4月居全市第1名，全省第21名，1-5月居全市第2名，全省第22名。政策专班1-4月居全省第17名，1-5月居全市第2名，全省第28名。规上服务业营业收入得分超过满分，全市第一名。

（六）聚焦民生保安全。一是疫情期间由我局牵头成立了新冠肺炎疫情防控工作生活物资保障组，统筹做好“三保障、一协调”工作，使本区域市场供应、市场价格稳定、水电气煤油等能源安全供应得到了保障，在落实防控措施前提下尽快复工复产。二是扎实推进民生项目建设，完成2019年综合供能服务站工作考核材料上报并录入省为民办实事系统并完成2019年3个站点违法处置等后续工作。三是2019年新能源汽车补贴网上申报工作，做好政策解答和申报答疑工作，并及时跟踪申报进度，积极对接市发改委做好补助发放工作。四是价格工作稳妥进行，今年以来，共受理备案了衢州云澜府、金茂府、书香苑等8个住宅小区的前期物业服务收费。五是做好安全维稳工作。抓好油气管道安全保护工作，确保管道安全运行。组织60余名管道沿线乡镇（村）分管领导及业务人员参加管道安全业务知识培训；开展管道安全巡查5次，其中联合检查2次，现场对两个第三方施工项目提出明确的要求，确保施工安全。六是完成了柯城区2020年救灾物资储备方案的制订、救灾储备资金的争取、救灾物资调拨体系机制建设等系列工作，在全市率先完成减灾救灾物资储备应急准备。九华乡大侯村突发泥石流地质灾害发生时，在极短时间内，紧急调集和配送了救灾物资合计20余万元，有效解决了区应急救灾和九华乡紧急转移疏散安置需要，有力保障人民群众安全。

（七）聚焦营商环境。一是在2019年度“最多90天”的基础上，继续推进一般企业投资项目“最多80天”和企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革试点工作，经过区级各部门的全力协作，截止6月底在3.0系统监测的我区今年赋码项目“最多80天”实现率100%。 二是加强投资在线审批监管平台3.0运用。我区所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”，实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动，用“数据跑”代替“企业跑”。今年以来，我区共完成171个项目赋码，其中审批类72个、备案类98个、核准类1个（补码项目）。

（八）聚焦党建工作。按照新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，紧紧围绕区委区政府决策部署和委党组的中心工作，结合新冠肺炎疫情防控，扎实抓好各项工作，一是抓创文，全力抓好全国文明城市创建工作，周二无会日深入衢化街道昌苑社区开展创文宣传、车辆乱停放整治、捡烟头垃圾、清洗宣传牌等各项志愿服务工作；开展重点路口文明劝导岗志愿者服务。二是抓服务，在新冠肺炎疫情期间按照复工复产以及三服务要求，全局干部积极走企业走项目，第一时间印制政策汇编带到全区各个企业，了解企业和项目复工复产难题，并全力协调解决。三是抓扶贫结对，根据区委区政府安排，我局干部结对衢化街道44户贫困户，利用周二无会日一一上门走访，并将《低收入农户到户政策明白卡》发至各结对户，为农户答疑解惑，帮助农户办理相关政策手续。四是抓队伍，打造全能型干部，开展夜学活动，由各科室对全局干部进行科室业务授课。注重梯度培养，树立起年轻干部“在实践中历练成长”的理念，真正把想干事、能干事、干成事的干部选上来、用起来。

（九）聚焦廉洁自律。落实全面从严治党各项要求，制定工作计划，研究部署党风廉政建设工作，层层签订责任书。做好巡察反馈整改工作，针对巡察情况反馈意见，召开专题民主生活会研究巡察整改方案，并制定《中共衢州市柯城区发展和改革局党组关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案（送审稿）》，成立巡察整改领导小组，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，并明确责任领导、责任单位，在整改期限内完成各项整改任务并将巡察反馈落实报告提交区委巡察办。通过集体谈话、观看警示教育片、开展大讨论等形式内容，筑牢广大干部职工的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，让每名干部心中都要时刻牢记“廉洁自律”这根弦。

二、下半年工作思路

下半年，我局将继续以“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”为指导，集中全部精力，突出重点，强化措施，全力抓好疫情防控和经济社会发展工作。

（一）强化经济运行分析。进一步加强经济运行的预测和分析，做好疫情影响下的经济发展等重大问题调研，以市场运行为基础，遵循市场规律，努力优化服务，加强服务能力建设，提高服务质量，做好上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作思路的分析，积极为全区经济发展建言献策，当好区委区政府参谋助手。按照省、市部署，高质量完成全区“十四五”规划编制工作。

（二）加快项目建设推进。围绕“三个年”行动方案，紧扣全年工作目标，补短板、强弱项、争进位，推动项目建设高质量，快发展。疏堵点，直指问题关键点，落实责任清单，靶向发力，发挥“三大办”工作机制，打造“1+2+X”专项行动升级版，倒排“时间表”，挂好“作战图”，实现两周开工一批、每月入库一批、每季新增一批、半年谋划储备一批的推进目标。补弱项，脑勤腿勤强对接，抢抓“窗口期”，用好“工具箱”，做细做实项目前期工作，让利好政策“动”起来，让项目要素“活”起来，打通资金、用地等卡点。争先进，巧干实干多比拼，“揭榜挂帅”让能做敢为、有担当会成事的人冒出来，通过“投资红黑榜”，“干大项目、大干项目”比拼会，激励先进、鞭策后进，加快推进寺桥水库、三问家居等重大前期类项目进入实施阶段。

（三）抓实项目谋划。立足实际，紧紧围绕“十四五”规划、市区一体、要素争取等方面，精准、专业、大格局地开展项目谋划。打基础，政策解读细致精准，紧跟时代站位高远，深入政策逐条解读，让每项利好政策更积极有为。重实效，项目培训专业实用，既邀请专家授课理论知识专业分析；又邀请项目单位分享实战经验。利长远，擂台比赛切磋较量，锻炼比拼“一把手”项目谋划技巧、能力，充实储备一批大项目、好项目。实现放大格局谋项目，紧跟政策谋项目，结合实际谋项目，把握机遇谋项目，把项目谋划工作做深做细做实，形成项目储备长效机制，下好项目建设“先手棋”。

（四）紧盯服务业发展。一是做好MEI规上服务业企业关注。建立我区规上服务业企业营收专班，落实落细闭环管理机制，密切关注每月MEI指标评价体系，及时根据最新动态要求指导各区块开展规上服务业营收工作。二是抓好企业升规入库。利用好现有资源，联合双港管委会着重做好二三产分离工作；尽快推动我区服务业政策的出台落地，挖存量、抓增量，切实拉动我区规上服务业企业整体营收增长。三是抓好服务业评价工作。按照省服务业综合评价工作要求，加强向上对接和部门联动，共同做好2019年度服务业综合评价工作和亩产效益综合评价工作等评价工作。四是做好服务业氛围营造。做好我区服务业发展大会相关筹备工作；组织好企业申报《关于促进服务业高质量发展的若干政策（试行）》奖励政策；继续落实好市级大商贸、服务业政策的申报、兑现工作。

（五）持续抓好“争先创优”。以“3个紧盯+3个抓牢”为目标，持续推进“争先创优”工作。紧盯评价体系。积极向上对接，确保第一时间掌握最新评价办法和标准对我区各类指标进行初步研判。紧盯阶段目标。紧盯年度工作目标，持续抓新开工项目入库，加快推进项目落地。紧盯政策争取。紧密跟踪地方政府专项债券项目向上推送情况，紧密对接特别国债申报情况，争取更多项目列入支持。抓牢优势支撑。抓在库项目投资增量，稳住固定资产投资和结构指标得分优势。抓牢短板填补。结合专班推进指数评价标准补短板。加强向上对接，争取已申报储备项目纳入省级清单和评价体系；争分夺秒组织重大项目谋划，补足无项目、少项目的短板。抓牢考核评价。下发《柯城区投资项目工作“争先创优”月度评价办法（征求意见稿）》征求意见，每月对纳入扩大有效投资考核的单位进行工作评价，实现项目和投资工作与专班工作闭环运行。为全力实现各项目标任务，夺取“争先创优”高分报表做出更大贡献。

（六）抓好改革创新。一是扎实开展大花园建设年度工作。结合省大花园建设行动计划2020年工作要点，制定我区年度工作任务计划，印发大花园建设工作要点；对接省发改委，主动邀请，积极争取全省大花园建设现场会承办权；开展全区域生态产品价值实现机制试点。开展全区域生态产品价值实现机制试点方案编制，推动GEP和GDP双增长；推进“两山”银行试点建设。选取两个重点村，探索“运动”为文化主题的民宿产业化开发路径，采取“政府撬动+公司运营+集体自营+农户植入”的运营方式，打造柯城民宿新模式。二是牢牢把握特色小镇建设2.0方向。产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广这是特色小镇2.0版的目标。积极准备好省厅工作组实地初审，力争柯城材智小镇顺利进入第六批省级特色小镇创建名单。

（七）立足为民服务。一是与全省同步高水平全面建成小康社会。加强统计部门业务指导，加强分析研判，做好一季一监测、半年一研判、全年一总结；继续深化工作运行机制，强化成员报送管理，形成良好的工作推进氛围，尤其要关注特色亮点工作的收集工作，抓紧形成相关特色亮点工作专报并推送市里，确保各项工作形成闭环。二是按照市发改委要求于7月底完成2019年综合供能服务站项目土地供应，并推进2020年新建站点建设。三是启动“柯城区清洁能源示范区重点项目”专项审计工作，在年底前完成材料审核、资金拨付等工作。四是深入推进三服务工作，切实帮助企业、群众、基层解决实际问题和困难，助推经济社会高质量发展。深入结对社区开展各项志愿服务工作，助力全国文明城市创建。

（八）紧盯督查考核。一是对一般企业投资项目“最多80天”和企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革工作任务分解、督促、评估和考核，强化综合协调、组织推进和指导服务工作，加强对“最多 80天”改革的监测评估，及时跟踪改革进展情况。二是加强安全生产巡查，压实责任，签订安全生产责任书，强化第三方施工现场的监管。三是抓好能源“双控”工作。10月底前完成2家企业节能监察的任务；完成伟荣药化、圣宝建材、根根陶瓷、莎贝尔陶瓷等四家企业2019年“双控”目标责任考核；做好“区域能评+区块能耗标准”改革工作总结；严格控制新增用能，切实加强新增用能管理，严格固定资产投资项目节能评估和审查。

（九）坚持党建统领。一是进一步健全和落实机关党建工作机制，深入推进全面从严治党工作。进一步落实局党组全面从严治党主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与发改业务工作同部署、同落实、同检查。强化按制度管人管事的内部运行机制，确保党风廉政和机关作风建设各项任务落到实处。二是加强干部队伍建设。强化学习型机关建设，开展形式多样的学习培训活动。加强干部绩效考核和监督管理，不断完善干部培养机制。三是加强机关内部建设。深入推进法治机关建设，全方位规范行政行为，不断提高依法行政水平；抓好重要事项督查督办和建议提案办理工作，确保各项工作及时有效落实；扎实做好政务公开、政务信息报送和新闻宣传工作，不断扩大发展改革工作影响。

柯城区发展和改革局

2020年7月5日