2020年上半年，柯城区文旅体局在区委区政府的正确领导下，坚持党建统领，紧紧围绕市委“1433”战略体系，结合中心工作，立足新常态下文旅发展方向，切实扛起主城区担当，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，克难攻坚，改革创新，不断推进各项工作稳步向前，现将上半年工作完成情况及下半年工作计划汇报如下：

一、上半年工作总结

（一）围绕中心、服务大局，全力做好疫情防控

一是打好“防护牌”，保障安全稳定。制定《区文旅体局做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》，成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各科室长为成员的疫情防控工作领导小组，明确各科室、下属单位防控职责，做到全面细致、不留死角。抽调2名工作人员赴区疫情防控指挥中心办公。第一时间关停文化馆、图书馆、网吧、KTV等，取消文艺演出及旅行团队。出动各类检查204人次，检查文旅场所296家次。积极开展包区清楼行动，深化市区两级联动，进一步优化组织体系，设置四个分营，并建立 “一日一汇总一会商”机制。精心制定门岗执勤和“包区清楼”行动挂联方案，绘制作战布局图，下派干部职工32人，全力做好门岗卡点人员信息核实、体温测量和防疫劝导等工作，通过实地走访、电话连线等形式联系居民1100余户。为切实解决社区物资紧张困难，通过多方渠道采购物资，向社区捐赠一次性口罩500只，红外线体温仪5只。

二是打好“贴心牌”，精准服务企业。打出政策组合拳，在全省县级层面率先出台文旅行业专项扶持政策《柯城区应对新冠肺炎疫情支持文旅体企业发展的16条意见》，从加大财政资金支持力度、减轻企业负担、加强市场营销推广、深化服务帮扶机制四大方面开展精准帮扶。围绕“降低门槛，缩短周期，提高标准”，优化旅行社地接奖励政策。通过“政企通”平台全面上线疫情补助政策，实现补助申领“零跑腿”，截至目前已补助5家非遗单位17万元，其余政策兑现有序推进中。积极帮扶4家旅游企业争取贴息贷款，全面落实旅游服务质保金暂退政策，已退还全区45家旅行社质保金486.55万元。优化《衢州市柯城区乡村休闲旅游奖励办法（试行）》，提高旅行社客源导流资金奖励，积极带动景区景点旅游消费。

三是打好“标准牌”，细化防控举措。认真做好文旅企业复工复产安全防控工作，编制《星级饭店复工23条》《民宿复工11条》工作指南，帮扶企业细化防控计划、防控措施，开展科学研判，为有序复工、平稳过渡提供有力保障。充分借助文旅大数据平台，完善线上智慧服务功能，开发酒店、民宿预定系统，增加健康码审核机制，确保客源安全。同步加大公共文化场馆防控力度，打造云端服务，通过微信终端开展“柯城文化云”服务，将文化资源与服务装进口袋，实现线上的网上办证、图书查询、预约续借、图书荐购、电子资源查阅、文化活动报名、演出活动抢票、公益培训抢课等多类型“掌上办”服务，疫情期间，为有效防范人员接触风险，通过图书预约功能共借阅书籍21689册。

四是打好“宣传牌”，力促行业复苏。开展“以艺抗疫”行动，创作情景短视频、歌曲、舞蹈等文艺作品32个。举办“柯城旅游线路设计赛系列推广活动”“运动柯城.全民健身云启动仪式”等赛事活动，进一步促进行业复苏。同时结合市场实际，推出旅游特卖产品，全区共有18家民宿、1家景区、5家旅行社参与，以更优惠的价格，更丰富的体验，更优质的服务促进旅游消费回暖。五一小长假期间全区60家星级民宿入住率达65%，特卖产品效果初步显现。开展“感恩英雄·欢迎回家”民宿免费住活动，以免费民宿客房带动参与、伴手礼等消费。

（二）克难攻坚、勇于创新，推进重点工作落地见效

一是以“体育+产业”为依托，加快乡村国家运动公园打造。总体围绕“三条生态运动带+三大核心运动区+十个运动示范村”的空间布局，全力打造乡村国家运动公园，在两溪（石梁溪、庙源溪）流域的52平方公里区域内全面植入体育设施和运动项目，充分融入智慧运动元素，整合项目、资金重点打造石梁麻蓬武术、九华新宅丛林穿越、九华茶铺“生态+体育”3个运动示范村。截至目前“三大主题运动区”（丛林冒险乐园区、运动汽车探险区、高空极限拓展区）中的三大核心支撑项目均已落地。汽车城项目已完成406亩土地流转、政策处理；越野赛道区已基本完工；改装工场区域正在土地平整中；项目拟出让128.37商业用地平面方案设计已基本完成，计划6月份完成项目备案，启动土地出让。两条森林穿越小道建设如火如荼。

二是以立春文化生态保护区为核心，推进文旅产业融合试验区创建。依托九华立春祭、梧桐祖殿等资源，加大立春文化的传承、保护和利用，围绕“一核一带一厅”布局（一核：以梧桐祖殿为中心的核心区域，一带：庙源溪沿线，一厅：以九华乡为区域），投入经费1000余万元，完成立春文化传承生态保护区核心区项目建设。编制《立春文化(柯城)传承生态保护总体规划》，积极申报省级立春文化(柯城区)传承生态保护区，被中国民间文艺家协会命名“中国立春文化之乡”。在此基础上，深化文化基因解码、发展要素突破、文旅消费促进、文旅开放合作四大改革举措，以“文化+旅游、农业+旅游、体育+旅游”三大融合作为主攻方向，以立春文化传承生态保护区、重大文旅融合项目、七里音乐谷、中国乡村美术馆和文旅研学基地等文旅产业融合项目为着力点，不断推进试验区创建工作。

三是以扶持政策为引导，加快实施“一乡千宿”工程。根据《柯城区加快建设“一乡千宿”民宿集聚区实施意见》，加快民宿产业发展，积极推广“智多张西”模式，围绕“培育民宿集聚区1个，民宿集聚村3个，星级民宿30家，银宿以上5家”目标，重点推进九华乡建设民宿集聚区，培育新宅村、桃源村、妙源村建设民宿集聚村。完成九华乡新宅村民宿集聚村策划，开发“感恩英雄·欢迎回家”民宿免费预约平台，并开展了4期免费住活动。启动民宿画册编制工作，对新增的星级民宿进行采编，丰富画册内容。启动民宿资源点调查工作，摸清底数，建立全景资源库，编印招商画册。

四是以运动柯城1415工程为契机，推动全民健身发展。认真落实“1415”工程各项工作任务，根据4大体系分工表，多次召开各专项行动分工落实会议，进一步梳理和完善工作内容。结合全域土地整治和全民健身的要求，加大乡村运动基础设施和体育硬件设施建设，2020年规划新建体育民生实事建设项目25个，其中小康体育升级村15个、社区多功能运动场3个、游泳池1个、百姓健身房6个。为确保各项目标任务顺利完成，今年实行预申报制度，从各基层体育场地设施建设的选点定位、规划设计、建设进度等方面进行跟踪核查，最终确定项目点位。目前各项目已开始进行器材采购商谈，预计10月底前全部完工。积极开展浙江省体育现代化区创建，对照创建要求查漏补缺，确保高标准、 高质量开展各项创建工作。组织开展各类群众体育赛事，包括“衢州有礼 运动柯城”全民健身嘉年华云启动仪式、柯城区第五届机关党员运动会、衢州市柯城钓鱼协会第二届“4+1”钓鱼联赛等。

（三）担当作为、履职尽责，推动文旅事业繁荣发展

一是聚力品牌创建。加快柯城全域旅游大数据中心二期项目建设，二期软件项目已完成90%。深化万村景区化工作，明确沟溪洞头村、航埠严村村、石梁大俱源村、七里七里三村、九华范村、万田弈园村为3A级景区村庄创建培育单位，并启动标识标牌设计。完成两座3A级标准公厕建设。推动大荫山创建3A级景区，加快推进桃源七里景区整改提升，目前已经完成第三方运管公司入驻，游客接待中心功能提升，标识标牌设置等工作，景区大门正在加快推进中。加快编制大文旅产业策划，完成《柯城区旅游产业竞争环境及自身资源研究报告》《柯城区农文旅体产业竞争战略规划报告》《柯城区农文旅体品牌规划报告及推广方案》，就如何提升柯城区大旅游产业竞争力提出具体的战略定位、战略思路、战略举措、战略行动、保障措施和作战图、时间表，为我区下一步大文旅产业品牌打造指明方向。

二是聚力公共服务。进一步抓实乡镇（街道）综合文化站标准化管理工作，社会化运行工作全面试行。以打造环境舒心，服务贴心，智慧暖心，交通顺心为总目标，加快推动“最多跑一次”改革向公共场所域延伸，完成文化中心提升改造工程。成功举办浙江美术馆流动分馆（柯城美术馆）开馆暨春风又绿——当代浙江国画名家作品展、“我们的中国梦，文化进万家”柯城区2020年迎新春“送春联、送图书”、好听衢州2020新春音乐会、“文艺进万家 健康你我他”采风、柯城区民间团队会演专场等活动。继续推行图书全免费服务，从办证、借阅到各类活动全免费形式向读者开放，并实行全年无休，总馆每周开放时长达68小时。上半年图书馆流通人次65102人次，办理读者卡8908张，图书流通144179册次，新增图书7814册，举办线上+线下活动30余场，惠及群众10000余人，全力打造“运动柯城·书香满城”全民阅读品牌。落实各项文化惠民活动，开展免费展览10场、文化活动23场、线上文化慕课14次。

三是聚力文化传承。积极开展文艺精品创作，共创作50余件作品，其中微视频《2020我们晚些再见》《不见外只见爱》《柯城余东：寻访当代田园毕加索聚落》等多件作品登上“国家强国”平台。建立健全文物保护体系，定期组织开展各级文物保护单位安全工作检查和消防安全专项督查工作，有序推进省级文物保护单位——九华乡土建筑维修保护工程前期工作。成功举办2020年“文化和自然遗产日”柯城区非遗宣传展示系列活动，通过“赏”非遗、“说”非遗、“品”非遗、“游”非遗四大主题系列活动，全面展示我区非遗文化，营造全社会共同关注、支持和参与优秀传统文化保护传承的浓厚氛围。

四是聚力项目建设。不断扩大文旅项目投资，积极主动服务全区重大文旅项目，协调解决忘忧田园萱草未来村、花彩小镇等项目推进过程中存在的问题，快速有序推进项目前期工作和建设进度，截至5月底全区21个在建文旅项目完成投资约2.06亿元。我局牵头重点项目主要有2个：

1.花彩小镇：

⑴目前进展：正在进行婚庆主题园区的基础设施建设和地形氛围营造，目前田园社区完成30%，停车场完成13%，停车场绿化完成10%，内部道路完成5%。通景道路翁梅至蒲塘道路已建成通车，目前正在进行里前坞至余家山头道路、花园岗至杨家源道路进行附属结构物施工和花园岗至杨家源道路隧道场地建设。

⑵存在问题：花彩小镇项目2019年共申报建设用地54.2亩，其中住宅区26.07亩土地农转用程序尚未到位，商业区28.13亩建设用地指标尚未到位。

2.忘忧田园萱草未来村建设项目

⑴目前进展：为争取专项债券资金，解决项目资金问题，将“柯城区万田乡忘忧田园萱草未来村建设项目”拆分成2个项目：

项目一：柯城区万田乡忘忧田园建设项目，建设内容为公共建筑及项目基础设施配套，为绿创公司全资投入，投资额5000万，申报专项债券4000万元。目前项目建议书已批复赋码，可研已经送审，初设需要乡伴公司提供设计方案后才能制作提交报批。7.28亩建设用地为国有划拨文化用地，设计单位乡伴公司于6月16日提交划拨土地控规总平图仍有部分指标需要修改，柯城资规分局正在进行审核和对接修改，目前土地划拨尚未完成。

项目二：柯城区万田乡萱草未来村建设项目，建设内容为萱草未来村及专家楼，总投资22000万，其中绿创投资部分约4500万元（3500万土地款及1000万专家楼建设费用），乡伴公司吸引社会投资约17500万元。按备案制立项，目前尚未备案。56.6亩出让商业用地已完成出让公示，6月23日进行摘牌。

⑵存在问题及建议：

问题一：柯城区万田乡忘忧田园建设项目采用何种施工发包方式尚未明确，乡伴公司希望能以EPC的方式承接该项目。

建议：乡伴公司提交初步设计方案后，请区政府领导听取项目初步设计方案汇报并研究后，由区政府审定项目施工是否采用EPC形式发包。

问题二：两个项目均存在较大的资金缺口。

建议：柯城区万田乡忘忧田园建设项目建设资金5000万元，全部由绿创公司投入，在目前专项债尚未明确的情况下，绿创公司自有资金无法承担项目建设资金需求，计划采用银行融资方式解决。柯城区万田乡萱草未来村建设项目出让土地摘牌约需资金3500万元、专家楼建设约需资金1000万，此项目区财政无配套资金，绿创公司目前资金薄弱，计划采用银行融资方式解决资金问题。希望区财政能将土地款返还部分结算给绿创公司，减轻公司负债压力。

五是聚力营销推广。积极主动对接省市部门，共同推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建，加快融入长三角一体化。优化《衢州市柯城区乡村休闲旅游奖励办法（试行）》，提高旅行社客源导流资金奖励，带动景区景点旅游消费。策划开展“带着绿码游花海”活动，积极配合市级有关部门开展“绿码拼团、拥抱春天，县长带你游乡村”衢州市乡村绿码健康行活动，助力行业回暖。全面启动“百县千碗 味道柯城”2020年柯城区特色美食评选推广工作，挖掘一批柯城特色美食及故事，打响柯城美食品牌。我区“古铺良食”、“衢州东方大酒店”入围市级“百县千碗”体验店名单。编辑“想见你，柯城”、“五一去哪儿”等旅游系列主题微推10余篇，通过图片、视频美文等利用微信、抖音等定期向游客推送柯城美景、美食、美宿、美购等旅游资讯，多次被“学习强国”“诗画浙江”“衢州文旅”“无线衢州”等国家、省、市媒体平台转发，累计点击量达10万+，激发游客来“柯城”旅游需求。统筹推进5家A级景区、16家3A级景区村、8家网吧、6家星级酒店、55家民宿、38家旅行社、11家文化产业重点企业入驻高德地图。

六是聚力竞技体育。为提高教练员文化素质和科学训练水平，积极开展“市优秀教练员送教”活动，每周三次到各训练点指导工作。规范运动员管理，仔细审定体训生训练实施计划，严格把关体育人才选拔工作，按照省、市体育部门要求，对有资格参加省运会的运动员进行注册管理。建立体育人才档案，完成了741名运动员省级注册工作。积极选送优秀的教练员参加各级培训，同时坚持教体结合，向省队输送4名运动员。篮球、足球、排球等大球类项目进步明显，兴华中学、鹿鸣小学学生篮球队，实验小学足球队均获市级比赛冠军，在省级比赛中也屡获佳绩。

七是聚力行业监管。行业品质提升取得新突破，衢州光大旅行社被评定为四星级品质旅行社，衢州四省边际旅游集散中心通过四星级旅行社复评。制定《2020年度安全生产监督检查工作计划》，全年按计划、分专题、分时段开展监督检查，尤其在节假日、旅游旺季和特殊时期，全面利用旅安委好联合机制，保障行业安全。同时通过日常巡查，主动服务企业，要求对照《柯城区文化市场经营单位2020年度安全生产责任书》，自觉履行安全生产主体责任，2020年上半年，全区120家文化旅游企业，共计检查358家次，截至目前，未发生一起文旅安全责任事故。通过12345、12301、96118等平台，共收到投诉、咨询30余件，针对投诉内容，第一时间了解情况并给予反馈，满意率较高。切实开展“扫黄打非”工作，以封堵非法违禁出版物及有害信息为重点，通过日常检查、专项检查、随机抽查等方式，不断加强巡查力度，及时发现和查处违法经营行为。

二、存在问题

1.受疫情影响，部分重点工作进展滞后，转移支付和预算内资金绩效发挥不合理。

2.旅游消费信心不足，民宿、酒店入住率较往年有所下降，网络宣传推广力度不足，消费载体利用率不高，促销成效不明显，缺乏区域合作。

3.创建立春文化(柯城)传承生态保护区机制不健全，部门间没有形成合力，专项没有落实。

4.民宿方面：老房子确权办证还有障碍。如有些民宿租用的农民房已经使用多年，但是在农村整治过程中发现，有些房子属于一户多宅。按照政策进行拆除一来破坏民宿的完整性，二来也打击民宿发展热情，但是合法化又存障碍，缺少原始的审批手续，村集体无法回收返租民宿。民宿网络化智慧化程度不高。大部分民宿都没有入住电商销售平台，受成本和实际操作的闲置，年长民宿业主对第三方平台应用缺乏热情。

5.市区两级部分工作机制不健全，文化行政审批事项下放未有明确定论，造成工作被动，文化市场综合执法体制至今尚未理顺，执法主体不明。体育高危事项已于2019年下放我局审批，但只有市体育局单方面签字盖章的委托书，未形成正式书面意见。

三、下半年工作计划

（一）优化公共文化服务，着力提升服务品质

进一步抓实乡镇（街道）综合文化站标准化管理工作，督促抓好全区乡镇(街道)综合文化站社会化运行工作，提高文化服务能力，争取打造1-2个品牌综合文化站。组织实施非遗项目传承保护和传播利用工作，加快推进九华乡土建筑维修保护工程。落实各项文化惠民活动，创新公共文化服务新机制，做好“三团三社”精品团队培育工作，组建柯城区舞蹈团，举办精品节目汇演（动态）及展览（静态），组织开展送戏下乡、送书下乡、业务培训、文化走亲、阅读推广等活动。充分挖掘、传承优秀传统文化与地方特色文化，加强文艺精品节目创作。持续深化“最多跑一次改革”向公共场所延伸扩面工程，以文化中心为平台，推动“文化馆”“图书馆”“美术馆”三馆合一，打通人员、资源共享渠道，充分发挥集聚效应。加快图书馆之间“通借通还”建设，推动资源共享和全方位服务，最终实现书刊借阅“一卡通”。常态化开展周末少儿绘本课系列活动、每月图书馆漂流活动暨阅读分享会，持续打造柯图之声朗诵团和剧社、“薪火相传”柯城区图书馆暑期非遗课堂、关怀留守儿童等特色活动，推进全民阅读发展。

（二）加大文旅融合发展，着力提升产业能级

对照创建标准，主动谋划项目，编制完成《立春文化传承生态保护区总体规划》，创建立春文化传承生态保护区。推进文旅产业融合发展试验区创建，着力于立春文化传承生态保护区创建、一乡千宿建设、中国乡村美术馆等文旅融合项目建设，探索建立以满足“五个一”为标准的乡村文化旅游发展平台载体。深化万千百工作，完成各村、镇标识标牌设置，游客服务中心改造，旅游公厕建设等公共服务设施建设，做好各项迎检工作。大力发展“一乡千宿”工程，推进民宿集聚区试点建设，举办民宿专场招商会，组织开展民宿培训和民宿等级认定。大力推进文旅项目建设工作，积极主动对接服务，不断招引文旅项目，推进在建项目进度，有效扩大文旅项目投资，确保完成全年投资任务。

（三）强化市场宣传推广，着力提升品牌效应

举办“种文化——中国（余东）首届农民画艺术节”之“余东农民画文创产品大赛成果展”，以余东农民画为特色 IP，招募院校、设计公司、文创团队等参加比赛。完成“柯城旅游线路推广”和“百县千碗 味道柯城”柯城特色美食挖掘推广活动。借助市级“上海周”活动、“南孔圣地 衢州有礼”旅游进社区等活动平台赴杭州、上海、四省边际协作区等开展文旅推介活动。聚焦大众喜爱关注度高热门门户网，如腾讯、新浪、网易等和网红App,如抖音、小红书等，携手探讨符合柯城本地需求等合作方式，优化柯城宣传渠道，提高宣传推广效益。出台《柯城区乡村休闲旅游奖励办法（修订）》，发挥旅游发展专项资金对客源引流作用，做大做强柯城旅游市场。深化与中国围棋协会的战略合作，举办“运动柯城”全国围棋之乡联赛首站赛，强化赛会联动，在赛事现场进行柯城城市品牌、特色展览，着力将赛事打造成“运动柯城”城市品牌的展示平台，进一步提升烂柯围棋文化的知名度和影响力。

（四）加快实施1415工程，着力提升体育惠民

根据1415工程项目分工，认真落实各类专项内容，加大“运动柯城”品牌打造力度。加快推进体育现代化区创建，高质高效完成基层体育场地设施建设任务。全力推进中国运动汽车城项目、奥陶纪主题乐园项目，完成徐莫岩路二期剩余的5公里建设，推进三期的施工建设，重点推进千里岗森林营道，计划10月份全面完成步道施工，并同步于9月份导入智慧引导系统，启动门头形象及部分营地施工，年内初具形象。充分挖掘麻蓬武术特色，继续推进武术特色村建设。组织开展群众体育工作，配合组队参加浙江省第三届女子体育节、2020年浙江省农村文化礼堂运动会等。以“8.8全民健身日”为契机，举办系列全民健身活动，力争全年完成50场以上各类全民健身赛事活动，推进区、乡、村各级全民健身活动的广泛开展。

（五）加大服务监管力度，着力提升行业质效

鼓励辖区内宾馆饭店、旅行社积极开展企业创星创品，塑造品牌形象，提升服务品质。组织旅行社计调等专业人才、旅行社星级品质提升培训，进一步提升旅游从业人员素质和旅行社服务品质。在文旅节庆活动、大型会议、法定节假日、“免费游”以及恶劣天气等特殊时期，开展系列联合检查，发动企业开展应急演练活动。结合扫黑除恶专项斗争，继续开展行业乱象整治工作，重点针对旅文化市场经营、网络文化市场、不合理低价等方面开展专项整治，切实维护我区文化旅游市场环境安全平稳有序。加强市区两级对接，进一步明确文化审批权责，推进执法队伍规范化建设，结合柯城实际，创新文化旅游市场综合行政执法监管模式，明确执法人员岗位工作职责，建立执法规范、行政执法管理等各项制度，全面使用“浙政钉·掌上执法”APP，定期开展文化、旅游、新闻出版、文物等日常巡查、专项检查、随机抽查等执法检查，进一步提高执法效率。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2020年6月30日