衢州市人民政府教育督导委员会办公室：

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》和《衢州市人民政府教育督导委员会办公室关于开展对县级人民政府履行教育职责评价的通知》要求，市政府教育督导委员会办公室组织开展了对柯城区2018年度履行教育职责的评价，形成《柯城区人民政府履行教育职责情况的督导报告》，指出了柯城区在教育经费保障、学前教育补短板、义务教育优质均衡发展、义务教育学校办学规模、成人文化学校建设、教育督导队伍建设等六个方面存在的短板问题，并提出了督导建议。柯城区委、区政府高度重视，针对存在问题及薄弱环节，认真研究对策，切实加以整改。现将整改措施报告如下：

一、一般公共预算教育经费下降问题

（一）存在问题

2018年柯城区一般公共预算教育经费增长-10.37%；普通初中生均一般公共预算教育经费增长-11.08%，未达到只增不减的要求。

（二）督导建议

加大教育投入力度，依法落实教育财政投入。加大教育经费保障力度，进一步提高义务教育生均经费保障水平,确保教育经费支出占财政总支出实现法定增长，确保一般公共预算教育经费及生均公共预算教育支出逐年只增不减。

（三）整改措施

柯城区2019年公共财政预算教育拨款（含教育费附加）67525万元，比上年52657万元增长28.24%，财政经常性收入101121万元，比上年90720万元增长11.46%，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长达到16.77%；生均公共财政预算教育事业费支出初中16602.2元，比上年12419元增长33.68%，小学13967.75元，比上年10729.03元增长30.19%，幼儿园16008.75元，比上年15478.73元增长3.42%；生均公共财政预算公用经费支出初中2429.22元，比上年2093.21元增长16.05%，小学2490.49元，比上年2267.88元增长9.82%，幼儿园2889.72元，比上年2278.92元增长26.8%。2019年各项指标已达到只增不减的要求，教育经费实现三个增长。

下步，我区将进一步加大教育投入和经费保障力度，确保一般公共预算教育经费增长只增不减。

（一）存在问题二、学前教育短板明显问题

柯城区现有幼儿园93所，公办幼儿园在校生覆盖面为38.38%，未达50%以上。航埠镇、石室乡尚未建设公办中心幼儿园。

（二）督导建议

增扩优质学前教育资源，补齐学前教育短板。力争公办园（含集体办）在园幼儿覆盖面达50%以上，每年增幅达到5%以上，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，提高非编幼儿教师待遇。

（三）整改措施

1.新建小区配套幼儿园全部举办为公办园。2019年柯城区教育大会提出，今后所有移交的小配套幼儿园将全部举办为公办园或公办园分园。2020年新建的锦西家园、悦澜湾幼儿园举办为玉龙、实验幼儿园分园，目前正在装修中，2020年9月开园投入使用；南塘苑、花涧樾幼儿园争取提前移交举办为公办园分园。安居幼儿园个人租赁到期后，即移交柯城区举办为公办园分园。

2.积极收回国有资产举办公办园。对现有国有、集体出租给个人办园的场地，将逐步回收举办为公办园或公办园分园。

3.加快补齐短板确保“一乡镇一公办”。航埠镇、石室乡计划通过回购、回收使用权等措施收回航埠镇、石室乡中心幼儿园，力争2020年9月前完成，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。

通过以上一系列举措，确保每年公办园（含集体办）在园幼儿覆盖面增幅达到5%以上，争取在2022达到50%以上。

三、义务教育优质均衡校际差异系数部分未达标问题

（一）存在问题

2018年义务教育优质均衡校际7项差异系数综合为小学0.4408，初中0.4944，小学、初中每百名学生拥有高于规定学历教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、校际均衡差异系数均未达标。

（二）督导建议

落实城乡义务教育标准“四统一”，推进义务教育城乡一体化、优质均衡发展。按时完成“十三五”基础教育基本建设规划，及早谋划梳理“十四五”基本建设规划项目。进一步促进区域内各校之间办学条件与资源的合理配置，加强薄弱学校办学条件改造，缩小小学、初中各校之间的义务教育优质均衡校际差异系数，达到小学小于或等于0.50，初中小于或等于0.45的目标，实现区域办学条件优质均衡。

（三）整改措施

1.及早谋划梳理“十四五”基本建设规划项目。我区已完成“十三五”基础教育基本建设规划，包括大成小学荷三路校区改建项目、礼贤小学新建项目、姜家山小学教学楼扩建、巨化三小新建综合教学楼工程、城南小学新建、白沙小学新建项目。在此基础上，提前谋划、梳理并启动“十四五”基本建设规划项目，包括改扩建尼山小学、汪村小学，新建城南初中、巨化四小、新华二小、巨化二小等项目。

2.提高小学、初中每百名学生拥有规定学历教师比例。2019年，通过师资资源整合，柯城区小学、初中每百名学生拥有高于规定学历教师数平均已达到6.65人、8.30人，小学初中差异系数为0.256、0.253，已经达到小学小于或等于0.50，初中小于或等于0.45的目标。下步，根据实际情况，重点关注高学历教师数相对较少的学校，通过新教师分配、两年见习期新教师“二次分配”、校际交流等方式进行调剂，确保各学校均衡发展。

3.增加生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积。2019年，我区学校生均教学及辅助用房面积为：小学6.06平方米，初中7.32平方米，已达到省标准小学4.5平方米以上、初中5.8平方米以上的标准。生均体育运动场馆面积为：小学8.53平方米，初中11.29平方米，已达到省标准小学7.5平方米以上、初中10.2平方米以上的标准。

下步，我区将严格控制城区超大规模学校的办学规模，通过逐年减少兴华中学、新星小学、大成小学等学校招生数，加快城南初中新建、尼山小学、汪村小学改扩建等项目实施进度尽早投入使用，同时撤扩并规模过小的农村自然小班化学校，尽量减少城区、农村学校之间平均数差异。

四、义务教育学校超规模现象严重问题

（一）存在问题

新星小学、兴华中学办学规模超3000人以上；白云学校办学规模超2500人以上；新世纪小学、鹿鸣小学、大成小学办学规模超2000人以上。

（二）督导建议

严格控制学校办学规模。优化教育资源布局，缩小超规模办学的学校规模，按照小学、初中学校2000人以内、九年一贯制学校2500人以内控制招生数，对超规模办学的学校要核减招生人数，使学校规模达到优质均衡指标相关要求。

（三）整改措施

按照“一校一方案”的原则，有针对性地整改落实。

1.新星小学。2019年新星小学学生数有3086人，办学规模超3000人以上。新星小学设计规模54个班，为缓解新星小学片区学生就学压力，我区新建白沙小学，设计规模为48个班，于2019年秋季投入使用，两个学校共可容纳4000名学生。通过实行集团化办学模式，对学区进行重新调整，预计2023年可以达标。

2.兴华中学。2019年兴华中学学生数3267人，办学规模超3000人以上。兴华中学设计规模48个班，为缓解兴华中学片区学生就学压力，我区已启动新建城南初中，设计规模42个班，两个学校共可容纳4000名学生。2022年城南初中建成投入使用后，实行集团化办学，对兴华中学原有学区重新划分，预计2023年可以达标。

3.白云学校。2019年白云学校学生数2625人，超过2500人以内控制招生数。现正准备在白云学校片区新建新华二小，项目已启动，学校建成后将白云学校原有小学部整体搬迁，与初中剥离，独立设置白云初中、新华二小，预计2023年完成，达到学校学生数2000人以下。

4.新世纪学校。2019年新世纪学校学生数1962人，已达到2000人以下标准。下步，我区将合理安排招生数，确保新世纪学校学生数不超过2000人。

5.鹿鸣小学。2019年鹿鸣小学学生数2113人。2017年礼贤小学建成使用，鹿鸣小学片区已重新划片招生，部分生源已分流到礼贤小学，鹿鸣小学从原来招生10个班，缩减为招生7个班。2020年鹿鸣小学毕业班10个，计划招收新生7个班级，2020年学生数将低于2000人。

6.大成小学。2019年大成小学学生数2536人。目前，大成荷二路校区设计规模24个班、荷三路校区设计规模48个班，两校区实际可容纳3080名学生。下步，我区将通过集团化办学模式，将两个校区分成两个独立完全小学（暂定名大成一小、大成二小），并对原有学区进行重新划分，2023年可以达标。

五、成人文化学校办学条件滞后问题

（一）存在问题

柯城区仍未实现省现代化成人文化学校零的突破。

（二）督导建议

加强继续教育与终身教育。争创省学习型城市，保障成校场地设施等办学条件，提升成校办学水平，创建省现代化成人文化学校。

（三）整改措施

1.争创省学习型城市。积极推进学习型单位、学习型党组织、学习型社团等各类学习型组织创建工作，建立长效机制和激励机制，形成良好的区域终身学习舆论氛围。发挥文化、科技、体育等机构的社会教育功能，健全区级、乡镇（街道）村（社区）三级学习服务网络，各类学习资源共建共享，较好构建起“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会环境。围绕学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化的学习型城市创建目标，扎实推进学习型城市创建工作，力争2020年底前成功创建省级学习型城市。

2.创建省现代化成人文化学校。区政府将督促各乡镇人民政府（街道办事处）加大投入，进一步改善和提高成人（社区）学校的办学条件，配备专职管理人员，积极开展各类培训活动，对照浙江省现代化成人文化学校标准积极开展创建工作，加强品牌培训项目、终身学习品牌、百姓学习之星、成人教育课题等申报，力争2021年前创建现代化成校1-2所，实现零的突破。

六、教育督导管理体制未理顺，教育督导队伍力量不足问题

（一）存在问题

教育督导科挂政策法规科牌子，教育督导机构独立行使职能难以保障。2018年柯城区教育督导部门有专职人员2人，未按要求配齐配置专职人员。

（二）督导建议

理顺教育督导管理体制，充实教育督导力量。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《浙江省教育督导条例》精神，理顺管理体制，健全机构设置，剥离政策法规科，确保教育督导机构独立行使职能。加强专职督学队伍力量，设立总督学或副总督学，教育督导室配备专职督学人员不少于3人，且保持专职督学的稳定。

（三）整改措施

1.健全机构设置。2019年3月，区委办公室、区政府办公室印发《关于衢州市柯城区教育局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，对区教育局的内设机构进行调整，设立教育督导科（挂政策法规科牌子）。下步，我区将根据党中央、国务院《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》有关精神，对区教育局内设机构职能作进一步调整，单列教育督导科，理顺管理体制，健全机构设置，确保教育督导机构独立行使职能。

2.加强专职督学队伍力量。按照党中央、国务院《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的要求，我区目前已聘任新一届兼职责任督学40名，并划分了督学责任片区。下步，我区将设立总督学或副总督学，同时，通过调整区教育局现有在职在编人员以及公开选调等方式，配备专职督学，确保专职督学人员不少于3人。在此基础上，我区还将聘任部分特约督学，从事督政、督导工作；有针对性地开展指导培训，确保全区督学队伍稳定。

衢州市柯城区人民政府

2020年6月3日

     (此件公开发布）