2019年和今年以来工作回顾

2019年，我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全市加快建设“活力新衢州，美丽大花园”的工作总目标，以市委“1433”战略体系为指引，深入实施“两创强区、两美富民”战略，全乡上下勠力同心、矢志不渝，努力完成上级下达的各项任务目标，全乡发展取得良好态势。

一年来，我们坚持经济提质增效，立足产业抓转型。

现代农业提速增效。美丽田园建设成效显著，整治弃耕失管土地700余亩，统一种植水稻、旱粮等作物，有效提高农业综合生产能力与效益。“一村万树”不断深入，利用村庄边角地、废弃地、拆违地等“五地块”，见缝插绿，种植浙江楠、榉树、红豆树、香榧树等各类苗木5万余株，有效扩大绿色产业覆盖面。组织开展森林防火集中演练2次，严控林地审批、严抓林地非法取土等工作，农林业经济贡献力持续增强。

旅游产业蓬勃发展。做大做优农家乐经济，新增农家乐2家，与区农业农村局、文旅体局等单位联合组织开展民宿农家乐考察培训2批次。特色民宿效应进一步显现，去年新增民宿2家，累计接待游客1万余人，收入达240余万元。尽管受疫情影响，今年立春祭仍然有超过30万人通过网络进行了迎春祈福，立春文化效应进一步提升。森林运动特色小镇建设成效明显，2019年灵鹫山杯越野摩托车耐力赛，吸引近百名国内外赛车手齐聚角逐，带来一场令人兴奋与狂野的视觉盛宴，各类活动的举办打响了九华山水的知名度。去年以来，已累计接待游客超55万人，同比增加25%。

产业融合更加紧密。促进轻工业、手工制造业与服务业等一二三产深度融合，消费投资共同拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业，开发“旅游+”产品，以旅游景区为依托，通过九华立春祭的辐射效应，成功打响“九华春糕”品牌影响力；以传统文化为支撑，融合民宿展销，让手工竹编、观音豆腐等传统文化逐步走入产业化发展道路。实现康养旅游更加丰实，产业融合更加紧密，产业发展更加全面。

一年来，我们坚持探索创新，打破藩篱促改革。

山海互动建“飞地”，山海协作不断升级。持续深化“一村万树”绿色期权，着力打通“一村万树”资源、资产、资金通道，融合工商资本参与“一村万树”建设，积极谋划、主动对接，孵出了“一村万树”项目全省首个“生态飞地”。2019年3月6日，范村召开全区“一村万树”绿色期权产品发布会，借助柯城—余杭山海协作平台，积极与柯城、余杭两地工商联、企业对接，与13家企业，160多位个人签订绿色期权认购协议，认购资金达680万元，形成了“企业付费买林木未来收益，村集体小周期变现增收”的共享模式，实现企业、村民、村集体三方共建共享共赢。构建余杭“消薄飞地”，以余杭柯创园作为消薄飞地，通过房产转让的形式，实现九华农副产品展销，使全乡23个行政村集体享受反哺收益。

“三地一房”改革唤醒乡村沉睡资源。以保护农民宅基地资格权、适度放活使用权为主线，立足宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，放活农民宅基地、集体土地和国有土地上的房屋使用权属，着力盘活闲置农房沉睡资源，探索出全国首创的弹性办证模式，累计办理“三权分置”相关不动产登记证书28本，增加农民财产性收入，解除经营主体的后顾之忧。开展“一乡千宿”试点，以闲置农房为依托，合理利用资源优势，扩大民宿经济规模，获得全区首本村集体收储的不动产权证。

乡村版“未来社区”全面升级，创造新型生态文化村居。以探索乡村未来社区建设为使命，以户外赛车运动及后市场产业为特色，以未来数字产业为核心，以十大未来场景构建为重心，打造一个规划单元占地120公顷，实施单元占地37公顷的集户外激情运动，生态人居，数字创业，乡贤回归，红酒度假，田园休闲等功能为一体的，复合型与国际化的九华中欧生态文化村。去年11月，项目正式列入“SUC联合国可持续社区标准试点项目”，九华未来村主体工程建设基本完成，新型生态文化村居雏形初显。

一年来，我们坚持乡村振兴，同心协力大干项目。

灵鹫山国家森林运动小镇建设全面铺开。作为灵鹫山国家森林运动小镇“运动汽车探险区”的核心项目，总投资100亿元的中国运动汽车城项目15天完成359穴坟墓征迁，90天实现402亩土地净地交付，交出了“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”的优异答卷；总投资1亿元的飞鸿神网谷项目实现272亩土地和230余穴坟墓政策处理，并全面完成清表。被誉为中国“卢比肯”越野小道的徐莫森林汽车穿越小道全长40公里，已分期建设并投入使用。同时，千里岗徒步森林穿越营道等一大批项目纷纷落地，进入建设阶段。

全域土地综合整治整出美丽乡村示范带。以产村人文融合发展为理念，全力推进九华、沐一、沐二、沐三、上彭川、下彭川、童村共7个村的全域土地流转工作，完成土地流转4328亩，清表3559亩。下彭川村打造1500亩集中草药种植、加工、休闲、旅游、养生于一体的现代田园综合体——九华百草园项目，完成土地流转1406亩，坟墓搬迁300穴。童村打造3000亩集中医特色民宿、药材观光、中医药保健养生、中医药科普教育、农民创业基地、健康旅游、运动休闲、养老养生为一体的衢六味田园综合体，完成土地测量1751亩。佳农园艺养生综合体项目完成土地流转1542亩，美丽乡村建设步伐加快。

交通项目建设加速推进。聚焦交通发展赋能，坚持以交通基础建设为重点，全力保障重点交通项目顺利落地。351国道项目自2018年3月中旬启动至6月底完成13个村，共计913亩土地的征地分户测量和失地保险办理；去年8月完成351国道至大荫山通景公路政策处理，征地涉及8个行政村，共征用土地约265.1亩。加速推进“四好”农村公路建设，下彭川村、童村、塔石岭村公路建设基本完成。石梁派溪头至关溪公路建设进入设计阶段；梓绶山至孟高寮道路已启动开工建设。

民生实事项目紧抓不懈。统筹做好民生实事项目有序推进，完成九华第一生态公墓、下彭川和童村村级生态公墓建设；持续保障和改善农村饮用水供给，完成上铺村、上宅村、范村、谷口村、源口村自来水管网建设工程；进一步加强敬老院基础设施建设，全面完成敬老院提升改造，有效提升我乡救助和服务能力；加快实施农村文化礼堂全覆盖工程，塔石岭村文化礼堂建设完成，沐三村、上方村、近山村、坞口村文化礼堂全面开工建设。

一年来，我们坚持严管严治，生态环境改善提升。

乡村风貌不断提升。实施上方老村整村解危搬迁拆除行动，仅用17天时间全面拆除115栋危旧房屋。大力推进农房整治及风貌提升，拆除各类违章建筑955宗，面积达9.6万平方米。成功举办全市乡村振兴“党建篇·改革篇”互看互学现场会，改革振兴乡村获得实效。打造美丽庭院，完成全乡65个庭院整治提升。深化“厕所革命”，新建、改扩建农村公厕40座并顺利通过验收。探索沐一、沐二、沐三村农房有机更新试点，促进“空心村”新生。

生态质量不断改善。铁腕治理重点污染源，加强各类经营商户管理，开展食品巡查10家，开展卫生检查16家，整顿无证照经营户5户。改善提升水利基础设施，箬溪垅水库回收除险加固、箬溪改造提升、山塘综合整治工程有序启动。持续扩大“五水共治”成果，对全乡域范围小微水体开展“回头看”，地毯式摸排沟渠10条，溪流5条，水塘25个，排查黑臭水体，确保落实河长制及河道长效保洁机制。交接断面水质达标率保持100%，空气优良率保持88%以上。开展五水共治满意度提升宣传工作，共计发动1200人次，发放宣传资料2000余份，在全乡23个村张贴宣传海报、宣传标语等，大幅度提升五水共治群众知晓度、满意度、参与度。

文明创建不断升级。上下同欲、万众一心、全民参与，共同推进文明城市创建。着力补齐基础设施短板，在集镇范围更换集镇雨污水井盖20个，修复损坏店招18处，新增公益广告牌186块，新装绿化带护栏1680米，积极破解设施陈旧、环境整治问题。始终坚持创建惠民，顺应村民对品质生活的新期待，整治乱堆放218处，清理陈年垃圾200吨，拆除私搭乱接26处，开展门前屋后清理480处；加强公共文化设施建设，成立乡未成年活动中心和家长学校。

一年来，我们坚持人民至上，民生事业健康发展。

民生保障覆盖更广。实施更加积极的就业政策，开展就业培训12场，受益300人次。基本养老、医疗、低保等保障水平有效提高，落实应保尽保、应退即退政策，去年新增低保救助38人，退出87人，临时救助135人，医疗救助65人，累计发放资金180余万元。社会保险覆盖更广，完成“4050”办理65人，完成失地保险办理共2120个。

社会事业供给更好。积极推进教育现代化建设，创建成人文化技术学校，全方位开展农村技能型人才培养。有序推进“双下沉、两提升”、分级诊疗等工作。改进计划生育服务，引导做好优生优育，提升群众满意度。完善公共文化服务体系，提升新建文化礼堂5个，开展“文化走亲”、“送戏下乡”、“民间乐团”演出等文化活动20余次，成功举办3场“乡村音乐节”，吸引3000余人次到场，丰富村民精神生活。

社会治理推进更深。推进“最多跑一次”审批改革，简化行政审批事项20个，全面开通政务服务事项网上申请业务。深化“四个平台”建设，完善“党建统领+智慧治理”模式，做深做细做实做好基层治理文章。实施“清廉乡村”建设暨群众身边“微腐败”专项整治行动，累计开展警示教育24场，网格大走访5500户，清理“三类人员”4人。营造和谐有序社会氛围，开展扫黑除恶专项行动，严厉打击违法犯罪行为，提升百姓安全感。持续做好社区矫正、人民调解、禁毒帮教等基础性工作，社会矛盾纠纷有效化解。落实安全生产责任制，排查全乡各类重点场所安全隐患点22处，整改22处，整改率达100%，全乡安全生产形势保持稳定。

一年来，我们坚持刀刃向内，政府建设不断深化。

主题教育成效显著。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现教育对象全覆盖、基层党建全覆盖、融会贯通全覆盖。结合“十大专项整治行动”，组织开展乡村振兴讲堂“三雁一基”讲堂，实现抓人促事双促进，“领头雁”队伍素质、基层党组织组织力双提升，以乡村振兴讲堂，真正使主题教育推动九华乡组织振兴、全面振兴。

政务服务明显改善。突出问题导向、路径导向、变革导向，不断改进和创新工作方法。大力优化经济发展环境，重拳出击整治行政执法、项目建设等环境问题。推进“互联网+政务服务”，拓宽群众办事渠道。着力优化营商环境，积极主动为民营企业服务。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断完善容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。

政风作风切实改进。牢固树立牢固树立“四个意识”，坚决做好“两个维护”，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例，不断加强意识形态，严守政治纪律和政治规矩。严格遵守改进作风各项纪律规定，进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。

各位代表！新冠肺炎疫情发生后，乡党委将疫情防控作为头等大事来抓，乡疫情工作领导小组全面研究部署，乡村干部履职尽责，社会各界多方支持，开展了疫情防控阻击战。在疫情防控中，我们坚持疫情防控应急指挥部的统一指挥，上下联动、群防群控，严格周密实施管控举措，竭尽全力保障物资供应，坚决贯彻“内防反弹、外防输入”体系，有效控制疫情蔓延。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，平稳有序推进复工复产，百姓生活和社会经济逐渐恢复正常。

各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，离不开区委、区政府和乡党委的正确领导和科学决策，得益于各级人大、政协的监督支持，是全乡广大干群团结奋斗的结果。在此，我代表九华乡人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情影响，我乡经济持续放缓，企业困难凸显，就业压力显著增大，项目建设延缓，产业支撑不牢靠，财政收支矛盾加剧。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予以重视。我们一定要认真改进作风，切实履行职责，尽心竭力不负人民的期待。

2020年总体要求和工作安排

2020年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记考察浙江时重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及市委市政府、区委区政府决策部署，坚决扛起贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”的政治使命，突出“一体化、高质量、快发展”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实开展全面小康决胜年、招商引资攻坚年、重大项目推进年“三个年”活动，推动市委“1433”发展战略体系重重落地。做好今年政府工作，我乡主要抓好以下几个方面：

一、突出乡村振兴，不断拓展发展空间

提速提效项目建设。围绕建设具有全国影响力的“森林极限运动胜地”、“体育休闲旅游目的地”、“美丽中国·运动振兴乡村示范地”，创建国家5A级景区的总体定位，按照“五区十基地”总体布局，以大荫山为核心，森林运动项目为主线，推进国家森林运动小镇建设。围绕“体育+旅游”，谋划打造一条乡村体育休闲旅游线路，构建运动赛事引流、乡村休闲旅游留人的格局。做好“体育+文化”，重点融入音乐文化，策划举办森林运动音乐节，让音乐会、体育表演、嘉年华常驻九华，刚柔并济，拉长产业链。做好“体育+教育”，创新建立国际体育学校，创办青少年国防教育培训基地，开拓研学旅行市场。全力保障中国运动汽车城、飞鸿神网谷、百草园田园综合体、佳农园艺综合体、衢六味康养综合体等一批重大产业项目顺利落地。

借势借智招商引资。积极探索网络招商，利用“互联网+”招商引资新模式，实现线上招商信息与线下招商活动相结合，通过线上和线下的互动来推动项目洽谈、签约、落地。大力实施“乡贤回归工程”，充分发挥域外乡贤资源优势，吸引更多九华乡贤回归投资创业。聚焦重点产业，围绕我乡重点发展的旅游、体育、文化等产业，打造特色产业IP，建立产业链条。盯紧重点项目，加快半山芳亭项目、麦谷艺术基地、CS户外拓展基地、百丹坪民宿等一批项目的产业招商和项目建设。积极对接重点区域，加强与余杭的合作交流，借助山海协作平台，引进更优更好的产业进驻九华。

聚焦聚力改革创新。认真抓好各类改革试点，争创更多改革创新。全面深化山海协作，继续推广“一村万树”绿色期权，深化“村企合作”力度，拓宽九华“生态飞地”覆盖面，着力构建余杭“消薄飞地”，积极与余杭区对接，打通本地农产品销售渠道，帮助农民致富，增加集体收入。持续深化“三权分置”，盘活农村闲置房屋资源，实现“村民宿集”到“一乡千宿”的跨越，畅通办证渠道，对符合条件可以办证的房屋进行统一办理，建立健全农村产权流转交易市场体系，让村民共享改革成果。全面推进全域土地综合治理，始终把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，全力打好农村“三位一体”改革组合拳，完善农民互助会等乡村创业创新模式，加快引进产业主体，增强农业产业内生动力，盘活农村土地资源。高标准推进乡村未来社区建设，着力做好顶层设计，应用数字智能、节能环保等新技术，孵化绿色、低碳、智慧的未来社区。

二、培育产业赋能，切实加快动能转换

深挖土地开发资源效能。全面摸清土地利用状况,深挖垦造耕地、建设用地复垦、旱改水、标准农田建设等土地潜力，把零散琐碎的土地资源整合连片，解决发展空间、土地集约利用问题，让产业布局更加合理,加快农业农村现代化进程，激活乡村振兴动力引擎。

加快打造全域特色旅游。深入推进衢州有礼诗画风光带建设。积极对接灵鹫山禅意康养景区建设，做强九华旅游特色。加快立春文化生态保护区建设。精心策划本地活动，不断扩大九华立春祭等系列民俗节庆活动影响力，以“一个节日、一场盛会”提升乡村休闲旅游的辐射力和带动力。

统筹推进产业融合发展。持续推进文化旅游业与现代服务业深度融合、消费与投资共同拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业发展，开发“旅游+”产品，以国家森林运动小镇建设为契机，围绕体育运动主题，办好各类体育运动赛事活动，同步抓好民宿、农家乐等周边配套建设，培育新的消费热点。

三、抓实风貌提升，统筹推进“大花园”建设

打好污染防治攻坚战。持续开展美丽乡村、美丽田园、美丽庭院“三美”建设。高标准打好治水、治土、治气、治废四大硬仗。巩固提升“五水共治”成果，对河、塘、沟、渠进行拉网式排查，完善“防反弹”追溯机制，严格执行问责制度，确保一江清水送衢城。深化小作坊、低小散企业整治，高标准创建国家级卫生乡镇。统筹推进垃圾兑换超市再提升，合理布局垃圾再生馆全覆盖。

做好人居环境再提升。扎实推进美丽城镇创建，进一步改善人居环境。紧抓农房整治不放松，持续开展农房整治及风貌提升，聚焦拆后利用，强化建房管控。完善农民建房服务体系，加快乡村规划体系房地信息系统落地运行。持续优化集镇功能，做好集镇长效管理，完善环卫保洁机制，提升基建水平与绿化面积。

共建共享文明创建成果。践行“八个一”，共创有礼城，让“有礼”内化于心、外化于行，共同打造“一座最有礼的城市”。精准对照全国文明城市创建标准，细化落实问题清单、责任清单、项目清单，深化农贸市场、小餐饮、背街小巷等环境卫生整治成果，强化路面秩序管控，确保以优异成绩通过全国文明城市创建测评。

四、决战全面小康，着力提升民生福祉

民生保障更加有力。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人等生活困难群体，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益。打好低收入百姓增收攻坚战，启动新一轮低收入农户增收计划，鼓励创业带动就业，充分激发内生动力。全面落实全民参保计划，建成覆盖全乡的社保体系。建立健全恶意拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障。

社会事业更加繁荣。注重教育事业发展，持续改善办学条件和教学质量。完善基层医疗卫生服务体系，加快村级卫生室为基础的医疗卫生服务体系建设和公共卫生管理体系建设，促进公共卫生服务能力不断提升。大力发展农村公共文化事业，确保新增文化礼堂建设顺利落地，推进农家书屋、农民健身工程等文化活动中心建设。统筹高效实用乡综合文化站资源，确保文化资源人人共享。

社会治理更加完善。深化“清廉乡村”、“平安柯城”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争和整治群众身边“微腐败”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。用好基层治理四平台，全面推行“网格365，有事就找我”网格治理服务体系，以大联动中心为载体，形成“排查—发现—受理—化解”的闭环式处置机制，践行基层治理新样本。畅通信访渠道，健全和落实“联户包案”信访机制，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接，把矛盾纠纷化解在基层。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全生产事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。

五、坚持忠诚履职，加强政府自身建设

优化服务，高效履职。深化“放管服”改革，在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。加快推进“互联网+政务服务”，推动流程再造，压缩办理时限，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“最多跑一地”改革，让企业和群众到政府办事像网购一样方便。强势推进发展环境整治，对标先进地区和群众需求，下猛药、去沉疴、挥重拳，建立完善工作机制，大力推进重点项目整治，对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决查处违规违法行为。

坚守法治、依法履职。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受乡人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。支持监察、纪委、审计、法制等部门依法开展工作。

清正廉洁、干净履职。认真落实全面从严治党要求，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，用制度管权管事管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹回潮。扩大财政预决算公开范围，从严控制“三公”经费支出，强化财政资金绩效管理，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全乡人民。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和乡党委的坚强领导下，担当实干、奋发有为，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗。