近年来，柯城区高度重视法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，紧紧围绕建设“中国营商环境最优城市”和“中国基层治理最优城市”目标，大力推进重点领域改革，完善依法行政制度，促进公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，将法治政府建设工作向纵深推进，各项工作取得新进展、实现新进步、迈上新台阶。现将相关工作汇报如下。

一、主要举措与成效

（一）全面提高政治站位，落实法治建设第一责任人职责

一是落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。政府主要领导认真履行第一责任人职责，将法治政府建设纳入我区发展总体规划和年度工作计划。区政府及其组成部门按要求落实法治政府建设年度工作报告及公开制度。推进政府常务会议学法制度化、规范化，2019年区政府组织常务会议学法4次，先后集中学习了《宪法》《组织法》《浙江省人民政府工作规则》《衢州市人民政府工作规则》《城乡规划法》《重大行政决策程序暂行条例》《土地管理法》等法律法规。

二是提高政府工作人员法治能力。加强对政府工作人员的法治教育培训，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。2019年，全区共组织公务员法庭旁听100余人次；对拟提拔或转任重要岗位的区管领导干部共6批171人次进行任前法律知识考试；240名国家工作人员参加年度法律知识考试；举办行政执法、人民调解等专题培训等，培训1000余人次。严格落实行政执法人员持证上岗机制，共组织综合法律知识培训1场，培训新申领浙江省行政执法证人员77名。

三是加强守法普法工作。推进“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制落实，深入开展“宪法进万家”活动，着力加强民主法治阵地、基地建设，大力推进“法律娘家人”公益普法，深入普及“小鹿校长”四点钟普法课堂，加快推广“以案释法”普法平台。2019年，全区共开展宪法主题宣传活动10余场，开展各类普法宣传活动300余场，累计参与群众达8.9万人次。今年以来，我区累计开展送法下乡活动180余场次，发放法治宣传资料6万余份，累计参与群众达13余万人次。

（二）完善依法行政制度体系，全面推进行政决策法治化

一是健全重大行政决策机制。我区制定并下发了《衢州市柯城区人民政府工作规则》，依法履行决策机制，对关系群众切身利益和社会稳定的事项，鼓励公众积极参与，广泛听取意见，确保决策科学民主。推进法定程序落实，政府常务会会前必须对拟上会议题进行预审，听取司法行政部门的意见，对未经过司法行政机关审查审核的议题不上会，切实保障决策合法性。打造区政府法律顾问单位全覆盖、事务全覆盖两全体系，充分发挥法律顾问团队重大行政决策咨询的专业化优势。

二是加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”规定，制定下发了《关于印发柯城区行政规范性文件制定主体清单和规范性文件统一编号规定》。截止2019年12月，对18个规范性文件进行合法性审查，提出合法性审查意见119条。实行行政机关合同管理“五统一”制度，全过程服务重大项目，防范法律风险。截止2019年12月，对83个行政合同进行合法性审查，提出合法性审查意见377条。针对备案审查纠错问题，不折不扣整改落实到位。

（三）推进行政执法规范化建设，全面提升执法水平

一是推进行政执法“三项制度”落实。下发《衢州市柯城区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于转发〈浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》，着力解决执法中存在的各类问题，梳理行政执法事项和流程图，全面落实“三项制度”的各项要求，实现执法权力清单化、执法过程透明化、法制审核制度化、执法监督全程化。

二是强化重点领域严格执法。在食品药品领域，组织开展专项治理行动。截止2019年底，共查处食品案件65起，罚没款205.19万元。开展保健品市场专项整治共出动执法人员850余人（次），检查人员密集场所208个、重点场所238个、重点领域76个，受理消费者申诉举报208次，为消费者挽回经济损失30万元。立案查办保健品类案件10起，涉及案值84.99万元。其中假红牛案已移送公安，共查获假红牛3000多箱80000多罐，总计罚没款87.42万，是目前全国范围内查获假红牛数量最多的一次。在环境保护领域，开展“雷霆斩污”专项行动，对辖区内产危废、固废企业进行集中拉网式摸排，共计摸排企业家数31家,出动执法人员118余人次，立案6件，排查出问题数32个。

三是深入推进“双随机、一公开”。推进省行政执法监管（互联网+监管）平台及浙政钉掌上执法系统应用，及时通报平台推广应用情况，协调处置问题，全区执法库执法人员数204人，掌上执法账号激活数为204人，已实现账号开通率、掌上执法激活率、执法应用检查率“三个百分百”。截至目前，开展双随机检查次数为1268次，检查出问题183次。开展掌上执法的检查次数为13494户次，掌上执法检查率为99.93%。

四是强化行政执法监督。制定《柯城区行政案件败诉责任追究制度》《柯城区行政应诉工作制度》，对故意或重大过失造成败诉的按规定进行问责。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，健全府院联席会议制度，全面执行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等情况的发生。2019年，区司法局和区检察院联合开展行政处罚执行情况专项监督检查，针对21个行政执法部门已办结的行政处罚类行政案卷进行抽查，均未发现问题。

五是加强行政复议工作。建立健全质量管控体系，对行政复议案件办理各个环节全程监督，定期分析、通报错案情况，开展案件质量评查。截止2019年12月底，区政府本级共收到行政复议申请30件（含2018年旧存结转1件），其中不予受理5件，未补正材料视为放弃申请1件，受理行政复议申请24件，受理审查后共审结20件。所有行政复议案件依法审理，经调解撤回复议申请5件，作出维持决定8件，作出驳回复议申请决定7件，依法中止2件，在审2件。

（四）完善矛盾纠纷多元化解机制，构建社会治理新格局

一是系统推进诉源治理。我区在全省率先建成区级人民来访接待调解中心，通过“一纲领”架构、“一站式”接待、“一窗式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决的方式，将行政管理、复议、诉讼、执行中的行政争议一并纳入调解范围，打造行政争议“诉源治理”新模式。截止2019年底，全区各级调解组织共受理矛盾纠纷5200件，成功调处5200件，履行5079件，调处成功率、履行率分别为100%和97.6%，推动化解市级以上信访积案24件。

二是公共法律服务“最多跑一次”。深化“最多跑一次”改革，以服务群众为主线，整合法律援助、人民调解、行政复议等职能，优化“法律服务绿色通道”，打造“有礼窗口”式的区公共法律服务中心，提供全方位法律服务，提升群众满意度。助力化解信访矛盾纠纷，全年共办理法律援助案件数899件，其中刑事案件417件，民事诉讼案件474件，行政诉讼案件8件；解答法律咨询820件。

（五）科学决策助力三大征迁项目，跑出“主城”征收新速度。

2019年，柯城区顺利完成古城双修、礼贤未来社区征迁、衢化棚户区改造等三大征迁项目，实现了古城双修1322户、12.7万平方米方房屋30天完成签约，礼贤未来社区1029户、6.5万平方米和衢化棚改1643户、8.1万平方米的房屋签约均只用时15天，三大征迁均实现签约、腾空100%目标，征收过程无信访、无复议、无诉讼，刷新了衢州征迁历史记录。强化科学合法决策，提升征收方案满意度。严格落实重大行政决策事项程序，三大征迁项目均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，给政府行政决策系上“安全带”，确保依法科学决策。整个征收补偿签订协议过程中，用好一套征信系统，做到一个政策一把尺子量到底，让补偿价格通过机算公式化一目了然，让老百姓随时可以查阅相互补偿价格，有力破解了征收“不透明”、尺度不一的局面。落实依法行政三项制度，提高征收政策能见度。“群众关心什么，政府就公开什么”，以群众需求为出发点，将项目征收全流程全要素进行“坦荡晾晒”，切实保障群众知情权和监督权。通过图文、音像等记录征收各阶段活动并归档留存，全程接受公证处、人大代表、政协委员、新闻媒体、被征收代表等群体监督，征收过程可谓“尽收眼底”。创新竞争性征收机制，提升征迁公众参与度。衢化棚改区创新性建立竞争性征收机制，实现了“要我拆”到“我要拆”的积极转变。征迁工作组将衢化棚改区涉及改造的2038户房屋划分为六个区块，实行竞争性征收，区块内征收意愿支持率达到95%以上才启动征收，支持率未达标区块三年内不再启动房屋征收。经过投票，6个区块中5个区块支持率达到要求，1643户房屋依法启动征收程序。发挥法律团队作用，加强矛盾化解和谐度。三大征迁项目均存在房屋老旧、年代久远、老年住户多、产权不明晰等问题，引发大量矛盾纠纷，产权人纠纷问题尤为突出。柯城区充分发挥公证、品牌调解工作室、人民法院等法律专业力量，及时有效化解征迁过程中碰到的各类矛盾纠纷问题。为厘清产权关系，提高法律效力，在三大征迁项目中，衢州市信安公证处共派驻公证人员15名，实行7x24小时全天候公证服务，为群众办理保全证据类公证和继承公证等各类公证项目1132件，实现群众公证事项“零跑腿”。兰花热线工作室、王宁调解工作室、“老街坊”调解工作室等调解机构调处涉及征迁矛盾纠纷240余起，为化解矛盾纠纷、顺利推进征迁工作奠定了扎实基础。同时，柯城法院也加强诉前调解工作，实行征迁现场实地办公，推动化解关口前移，共办理因继承产生的矛盾纠纷203件，切实将诉前调解触角延续到网格，有效解决涉及产权人死亡需公证、财产抵押等问题。

二、存在的问题

尽管我区法治政府建设虽然取得了一些成效，但对照法治政府建设实施纲要的要求，还有一定差距：一是法治政府建设重点工作任务推进存在不平衡的现象；二是基层法治机构和执法队伍能力建设有待加强；三是普法工作机制还不够完善，全民尊法学法守法用法良好氛围有待进一步形成等。

三、下一步工作计划

针对存在的问题，下一步，我区将以贯彻党的十九届四中全会精神为统领，坚持以问题为导向，精准补齐依法行政短板，在党中央领导下依法履职、担当进取、开拓创新，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献。

（一）提高法治意识，压实法治建设责任落实。一是要始终把党的领导作为法治政府建设的最根本动力，进一步推进落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作，完善述法内容。二是要牢牢抓住领导干部这个关键少数，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。三是要深化全民法治宣传教育，进一步推进以案释法制度，充分利用新媒体，及时回应群众最关心的社会热点问题，切实提高全民法治意识和法治素养。

（二）突出严谨规范，确保重大行政决策科学合法。一是严格规范行政规范性文件备案审查制度，前期严格审查把关，中期强化行政规范性文件备案程序，后期及时开展清理及后评估工作。二是及时修订重大行政决策程序制度。充分整合、发挥司法行政、政府法律顾问、公职律师等资源，对地方经济社会发展中涉及的重大改革和发展事项进行综合性法治论证。三是深化“最多跑一次”改革，加强社会矛盾纠纷调处化解中心、诉讼服务中心、公共法律服务体系等规范化、现代化建设。

（三）健全监管机制，推进行政执法规范化建设。一是构建多元监督方式。充分发挥人大代表、政协委员、法治监督员、法律顾问等作用，丰富执法监督渠道，拓展执法监督广度，构建全方位、立体化的监督格局。二是完善政府内部监督。以深化行政复议体制改革为契机，继续深化与法院、检察院的良性互动，将府院联席制度落到实处。三是建立行政争议矛盾化解机制。建立健全信访、人民调解、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，解决信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。

（四）加强队伍建设，提升基层依法行政水平。一是推进法治机构专业化建设。健全政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，切实提升基层依法行政水平。二是积极探索乡镇（街道）“模块化”运行改革。统筹乡镇街道、部门主要职能，因地制宜搭建模块框架，下沉部门执法力量，着力解决基层执法力量薄弱及能力不足的问题。三是建立法治队伍保障激励机制。加快行政执法队伍优化调整的节奏，实现队伍内部力量的优化，从内部队伍的建设推动法治政府的建设。

  衢州市柯城区人民政府

2020年3月29日

（此件公开发布）