各乡镇人民政府、街道办事处，区级各有关单位：

现将《关于强化政银合作提升基层便民服务水平的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

衢州市柯城区最多跑一次改革办公室

2020年3月11日    

关于强化政银合作提升基层便民服务水平的实施方案

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省、市关于全面深化改革推进基层治理现代化工作的相关文件要求，进一步推动我区“最多跑一次”改革向基层延伸，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

推动“最多跑一次”改革向村（社）和公共服务场所延伸，依托“三联工程”，强化政银合作，充分发挥柯城农商银行深入基层、深入群众的体制机制优势，实施以乡村“两心融合”“两员合一”“两办便民”为抓手的便民服务改革，同步整合村级公共服务资源，推动“最多跑一次”改革融入“乡村振兴讲堂”，全力破解基层群众节假日办事不便，村里办事人难找， 网上办、掌上办使用率低等困难和问题，努力实现群众办事“最多跑一次”和“一次不用跑”，真正将“最多跑一次”改革所蕴含的理念方法作风运用到服务群众的各方面全过程，持续把改革成果转化为治理效能，不断提升我区基层治理现代化水平。

二、重点任务和工作举措

（一）推行乡村便民服务中心与柯城农商银行信贷服务中心“两心融合”。

1.整合办事服务大厅。①整合乡级便民服务中心与柯城农商银行信贷服务中心大厅（网点），推动政务与金融服务有机融合。在乡村农商行网点内部清晰划分前台受理区、咨询导办区、自助服务区，统一窗口设置及“最多跑一次”标识标志，配置高拍仪等必要的服务设备，便民事项由银行窗口人员代办，实现节假日全天可办。②整合村级便民服务中心、村级丰收驿站进驻“乡村振兴讲堂”，打造环境舒适、设施齐全、办事方便的办事场所。场所外要设置统一醒目的标识标牌；场所内要配置台式机、打印机、扫描仪等办事设备，添置摄像头、防盗窗、保险柜等安全设施，引入政务外网和银行内网，保障办事系统正常运行，确保群众在“乡村振兴讲堂”实现就近可办。

2.梳理便民服务事项。推动服务民生的高频事项进驻农商银行代办点，按照“就近办理、简化流程、一次办结”要求，由区营商办牵头梳理乡镇便民服务高频办事目录，形成乡镇（街道）审批事项和公共服务清单，编制印发“一窗受理”办事指南，形成具体操作版。

3.深化办理模式。按照“银行前台综合受理、区（乡）后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，实现银行前台“咨询、受理、出件”三位一体运作模式。整合村级政务服务和金融代办服务事项，除农村金融事项外，村级办事网点提供与群众密切相关的民政、社保、医保、残联等高频率事项代办，实现群众与政府“零距离”便捷服务。

（二）推行村级代办员与柯城农商银行信贷员“两员合一”。

1.择优录用，配强人员。按照留用一批，招录一批的原则，对村级代办员和农商行信贷员队伍进行优化整合，确保村内有人办事、能办好事、集成管事。从现有信贷员队伍中留用一批有文化、懂电脑、责任心强的人员担任村级信贷（代办）员；现有信贷员队伍中没有合适人选的，从村级代办员或村民中选拔一批群众口碑好、作风实、文化程度较高的人员聘任村级信贷（代办）员。

2.加强培训，提升素质。由区营商办牵头，根据便民服务事项办理需求，组织柯城农商银行与区级相关部门（单位）、各乡镇信贷（代办）员业务培训，确保全面、熟练掌握办理事项。同时，各乡镇便民服务中心也要经常性组织开展业务培训，有效提升信贷（代办）员队伍整体业务水平。

3.落实保障，强化督考。建立村级信贷（代办）员待遇保障机制，在保持信贷员原有待遇基础上给予业务代办补贴，制定绩效考核细则，确定发放基数。建立完善试用淘汰机制，按照“公平公开、优胜劣汰”的原则，通过考核、评比、培训结业测试等形式，定期对信贷（代办）员服务态度、办件量、群众好差评等方面开展测评，考核结果与待遇发放相挂钩，确保管得住人、办得好事。

（三）推行“网上办”与“网格代办”实现“两办便民”。

1.拓宽“浙里办”应用场景。按照“线上办理是常态，线下办理是例外”的理念， 聚焦公安、人社、医保、民政、建房、不动产登记等群众关心、期盼、急需的182项高频民生事项，全程推行网上办理。同步开通并对外公布24个服务窗口咨询电话，做到一个电话讲清，一次咨询办妥。应用场景实现轻量级查询、“一件事”办理、一站式服务。 

2.推行服务事项“扫码办”。融合“浙里办”、丰收互联APP服务功能，将服务事项的申报入口转化为“二维码”，通过 “一码扫描”，登录“一个平台”，做到“一网通办”， 实现政务服务与金融事项一网融合，使群众办事更简便。

3.落实“网格代办”服务。依托钉钉系统，构建“网格办”服务平台，建立区、乡、村三级网格员钉钉群，推出以“网格员”为实施主体的上门帮办、全程代办服务。创新推出“双向邮寄”快递服务模式，由网格员定期上门揽件，直接邮寄行政服务中心窗口，在窗口办理完毕后邮寄送证到户，让群众办事实现“一次不用跑”。

三、时间安排

（一）试点阶段（2020年2月-2020年4月）

2月份开始，通过深入开展调查研究，制定关于加快推进“最多跑一次改革”向基层延伸的工作方案，召开全区关于推动”最多跑一次“改革向基层延伸工作动员会，各乡镇（街道）至少确定1-2个行政村进行先行先试，落实相关政策，突破重点、难点。力争4月中旬前“两心融合”、“两员合一”到位。

（二）全面延伸阶段(2020年5月一2020年8月)

扎实开展补短板工作，以解决突出问题和薄弱环节为重点，以点带面、全面推进，力争在2020年8月底前，实现“两心融合”“两员合一”“两办便民”在各乡镇（街道）全覆盖，实现“最多跑一次”改革延伸至辖区内所有“乡村振兴讲堂”。

（三）完善提升阶段(2020年9月一2020年12月)

在总结前期延伸、融入的基础上，制定工作考核标准，通过整合资源、持续完善，形成标准化的服务模式和制度体系，着力把“两心融合”“两员合一”“两办便民”打造成“最多跑一次”改革落地生根的柯城样板。

四、有关要求

（一）加强组织领导。“两心融合”“两员合一”“两办便民”基层便民服务提升工作是2020年我区“最多跑一次”改革优化营商环境建设的重要任务，区级各有关部门（单位）、乡镇（街道）要高度重视，精心安排部署，认真研究制定推进的目标任务和具体措施，做好协作配合，确保责任落实。区级层面建立“最多跑一次”改革向基层延伸工作领导小组，由区政府分管领导担任组长，区营商办、柯城农商银行主要领导分别担任副组长，负责统筹协调，推进工作落实，区级各有关部门（单位）、乡镇（街道）要明确分管领导和具体责任人抓好落实。

（二）强化协同推进。区级各有关部门（单位）、乡镇（街道）、行政村、柯城农商银行要进一步统一思想，提高认识，形成合力，全力推动“最多跑一次”改革向基层延伸，村级便民服务向村级“乡村振兴讲堂”集聚，实现资源集成、要素共享。要采取切实有效措施妥善处理在推动“两心融合、两员合一”工作中存在的矛盾纠纷，解决好相关人员的利益诉求，确保改革服务工作落细落实。

（三）注重宣传引导。各乡镇（街道）要组织党员干部和网格员大力宣传“两心融合”“两员合一”“两办便民”的服务方式和服务内容，充分发挥“乡村振兴讲堂”宣传主阵地的作用，将“最多跑一次”改革的成效以培训、文艺、信用、数字化的形式进行多渠道宣讲。积极引导广大农民群众自觉走进“乡村振兴讲堂”接受教育培训，享受便利。同时，要不断挖掘实践经验和先进典型，及时总结成果，提炼“最多跑一次”改革的柯城经验。

柯跑办〔2020〕3号衢州市柯城区最多跑一次改革办公室印发《关于强化政银合作提升基层便民服务水平的实施方案》的通知.pdf