柯城区营商办“十三五”、2020年工作总结和 “十四五”、2021年工作思路

“十三五”期间，区营商办在区委、区政府的领导和市营商办的指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照建设“重要窗口”的新目标新定位，牢固树立“规范、高效、便民”的理念，以“干一件、成一件”的工作姿态，优化队伍管理，推进便民改革，提升政务服务水平，以问题为导向，聚焦短板，改革破题，全力推进全区“最多跑一次”改革工作和经济社会高质量发展。

一、 “十三五”、2020年工作总结

（一）“十三五”主要工作举措和成效

1.以“最多跑一次”改革，撬动各领域综合改革

（1）推进跨部门、多事项“一件事”改革。一是“一窗受理、集成服务”，满足企业群众“一站式”办事需求。2016年12月份我区启动“一窗受理、集成服务”改革，审批服务事项实现100%进驻中心，前台窗口数量不断压缩；2018年，全面推行无差别受理，投资300多万完成3100多平方米大厅改造升级，清晰划分前台综合受理、后台分类审批、咨询导服、休息等待、自助服务五大区域，添置信息化、自动化硬件设施，实现一键取号“无差别受理”。公积金、出入境、交通违章、水电气等窗口先后进驻。二是优化流程、精简材料，推进“一件事”梳理并联办。以“一件事”梳理为牵引，围绕实施个人全生命周期便利化改革抓落实。实施“新生儿e站通”、退休“一件事”全覆盖、医保扶贫领域“一次都不跑、一个都不少”、扶贫“一件事”精准联办等一系列便民利民服务。其中、建房“一件事”、出生“一件事”、退休“一件事”等改革经验先后在省委改革办《领跑者》、《竞跑者》上刊登推广。

（2）推进“最多跑一次”改革扩面延伸。一是推进“最多跑一次”向机关内部延伸。按照事项要“简”、流程要“优”、材料要“少”、时间要“压”、次数要“减”的总体要求，多次召开机关内部“最多跑一次”改革推进会，明确任务要求、时间节点，交流探讨做法，攻关解决难点。目前已实现34个部门303个事项线上可办，98%以上部门间非涉密事项实现“网上办、掌上办”。二是推进“最多跑一次”向公共场所延伸。根据公共场所延伸“五化”工作要求，同步推进A级景区、医院、教育培训机构、养老服务机构、市场等其他公共场所延伸扩面工作，不断提升服务质量。根据我区实际，确定新建成的区文化中心率先在我区实施“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程，从数字化、智能化、互动性、便利性等方面提升改造，改革成效获得省委改革办领导肯定。三是推进“最多跑一次”向基层延伸。健全完善区、乡、村三级联动服务机制，以落实乡村代办人员激励机制和培训机制为抓手，不断提高窗口综合受理业务能力，加快实现全区域的“无差别受理”。与区农商行开展“政银合作”，将老百姓就近生活圈内银行代办点打造成服务办事点。为拟注册企业、普通群众提供商事注册登记、社保事项联办等“一站式”迅捷服务，助力“最多跑一次”改革向基层延伸，让办事群众从“最多跑一次”向“就近跑一次”转变。

2.推进信用体系建设，打造“信用+治理”新模式

（1）完善数据归集整理，破除数据孤岛。以衢州市信用信息共享平台、信用状况监测指标数据上报系统为指导，通过与区市场监管局、区税务局、区法院等部门的对接，整理完善我区在册企业详细名单、A级纳税人名录、列异企业警示约谈名录、信用修复企业名单、未履约判决名单，完善企业信用信息数据归集，形成企业红黑名单数据全区互联共享，破除信用信息数据孤岛。

（2）创新拓展工作思路，打造柯城特色。依托公共信用评价结果，加快信用在行政领域、社会领域和市场领域应用。区营商办联合区文旅体局创新拓展信安分应用场景,推出信用+民宿、信用+图书、信用+公益培训三大应用场景，为信安分柯城特色应用场景创新落地打下坚实基础。

（3）以“信安分”为抓手强化个人诚信建设。围绕衢州特色指标，同步建立网信、公安交警、综合执法领域信用管理办法。开展个人信用档案建设，将失礼失信、诚实守信行为折算成加、扣分项，按规定程序和格式推送至“信安分”平台。进一步推广激励应用，根据个人信用积分应用“激励为主”的指导原则，大力拓展具有本地特色的“信安分”应用场景,如守信个人可享受优惠使用公共交通工具、免费停车、免费体检、景区门票折扣、文化体育场馆代金券等优惠服务。

3.不断优化营商环境，全力打造“营商环境最佳区”

（1）持续巩固、迭代优化改革成果。一是努力做好优化营商环境评价工作。充分发挥职能部门的主观能动性和专业化水平，对标对表，逐项分析梳理基础性数据，提出优化措施，做到以评促改，努力提高知晓率和满意率，对涉及调查评价的企业，进行实地走访，确保每一项指标都争先进位、力争上游。二是加快政府数字化转型提升政务审批效能。聚焦民生关切、涉企服务、机关效能、信用体系、执法监管、人才创业创新等重点领域，持续深化便民利企“一件事”改革，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。全力推进“网上办”“掌上办”，释放智慧服务成效，增强群众的获得感、满意度。

（2）构建良好的政企沟通机制，精准服务。一是做实“三服务”。开展“组团联企”活动，“点对点”通过定期走访和网上平台为企业提供精准服务。二是建立企业家座谈会制度。通过座谈会倾听、了解企业诉求，并梳理汇总问题清单，根据清单内容分类别、分层级落实区级相关部门或联系领导一对一开展化解帮扶，解决诉求。三是构建“政企通”平台，推进政企深度融合。在全市率先完成“政企通”平台建设，并上线运行，进一步畅通政企沟通与企业融资渠道，帮助企业获得精准“定制”服务。

（3）以制度促协同，完善事前事中监管。按照省、市有关工作要求，多措并举，担当作为，协调全区相关部门，统筹推进“互联网+监管”工作。根据指标完成情况，营商办牵头建立工作例会制度，梳理工作中存在的问题，与市场监管、大数据中心等部门共同分析决策，抓好弱项指标的整改落实。

（二）、2020年工作总结

1.多头并进，聚焦打造营商环境最优城市

（1）以点带面，优化营商环境调查评价。根据营商环境调查评价最高标准，区营商办牵头组织28个相关部门（单位）建立常态化分析研判通报机制，强化基础性数据分析梳理，不断优化措施，做到以评促改，努力提高企业知晓率和满意率。牵头协调15个部门开展企业走访联系工作，紧盯企业办事中遇到的痛点、难点，深入分析存在的短板和差距，对标杆、促提升。为确保我区营商环境调查评价指标继续保持前列，积极与市级部门对接，会同区内各牵头单位围绕营商环境评价的各项指标，逐项抓落实，确保营商环境调查评价工作落细落地，全力打造最优营商环境的柯城样本。

    （2）精准服务，助力企业度过防疫难关。疫情防控期间，依托“浙里办”、网格办平台，大力推行政务服务线上办，梳理推出“网上办、掌上办”事项2320项。在满足群众企业线上办事需求前提下安排线下大厅前台人员进行事项兜底服务，通过邮寄办、预约办减少人员流动。线下开设复工复产服务专区，负责各类问题的线下咨询、反馈、收集和协调。针对企业紧急办理的事项，开通12345进行咨询或预约，开展延时服务和休息日预约服务。同时，推出线上办、超期件、满意率等红黑榜晾晒机制督促窗口单位提高线上办工作积极性，推进“网上办”。

（3）政策赋能，促进市场经济全面发展。上线运行全市首个县级“政企通”平台—柯城站，开通科创、大文旅、大商贸、大三农、人才服务五大核心板块，涵盖工业、农业、服务业等领域，实现惠企政策兑现网上全流程办理，截止目前我区共兑现政策资金16423.93万元，受惠主体数4487个，解决惠企政策落地“最后一公里”。

2.多措并举，全力推进“最多跑一次”改革

一是以“政银合作”为契机提升基层便民服务水平。4月份，三个“政银合作”试点村（九华乡范村、万田乡余家山头村、万田乡顺家路边村）在完成装修的基础上正式运行。5月中旬，省委改革办副主任董继鸿专程来九华乡范村调研“基层便民服务”工作开展情况，现场考察后对我区的经验做法给予了充分肯定，并推荐至全省月度改革经验交流例会。6月4日，全区现场会召开，改革工作由试点向全区各乡镇（街道）延伸，目前，以“两心融合、两员合一、两办便民”为要求的村级“政银合作”模式在全区15个乡镇（街道）已实现全覆盖，进一步推进“就近办”。

二是以刀刃向内为要求持续推动“最多跑一次”改革向机关内部延伸。加快政府数字化转型，推动部门服务为线上“一站式”集成，持续优化机关内部办事流程，推动非涉密事项“网上办、掌上办”，目前已实现34个部门303个事项线上可办，98%以上部门间非涉密事项实现“网上办、掌上办”。

三是以“服务至上”为准则深化“最多跑一次”改革向公共服务场所延伸。同步推进A级景区、医院、教育培训机构、养老服务机构、市场等其他公共场所延伸扩面工作，不断提升服务质量。根据省委改革办“最多跑一次”改革向公共场所延伸“五化”工作要求，在区文化中心提升改造的基础上，从便利化提升、智能化体验、人性化服务、特色化管理、规范化运维5方面总结提炼我区特色做法，力争在全省打造文化场所“最多跑一次”改革标准化建设试点区。

3.多方合力，加快建设信用示范之城

一是谋划“信用+”重点应用场景。推出“信用+社区智治”、“信用+园区三色管理”两项市级重点应用场景，有序推进“信用门牌”、“信用+基层医疗服务”、“信用+乡村振兴大讲堂”等区级信用特色应用场景，同时结合2019年推出的“信用+民宿”、“信用+图书”、“信用+培训”三项重点应用场景，形成“信用+”工作合力，营造我区守信、用信氛围。

二是开展企业信用修复“清零行动”。牵头开展5年内行政处罚信息信用修复工作，梳理我区2015年-2019年行政处罚信息275条，其中信用中国、信用浙江公示信息154条，截止目前，基本完成一般信用处罚信用修复工作。摸数据、开专窗、促修复，打好信用修复组合拳，推动行政处罚信息信用修复工作常态化建设，促进企业诚信健康发展，助力我区最优营商环境建设。

三是推广应用个人信用码、商家信用码。大力开展个人信用码、商家信用码推广应用工作，在部门公众号、今日柯城等信息平台宣传，鼓励工作人员积极转发。此外，第一时间与柯城区民宿协会对接工作，鼓励商家积极开展注册、宣传工作，引导游客使用信用码，开展各种活动上门宣传，指导商家报名参与“信用码联盟”活动。截止目前，我区报名信用码联盟商家用户57家，对“聚人气、促消费”起到了积极作用。

二、“十四五”及2021年主要工作思路

（一）“十四五”主要工作思路

1.推进公共场所质量提升，实现“五化”改造。按照“五化”要求，聚焦旅游景区、文化场馆、商圈、市场、医疗机构、乡村公共厕所、金融服务机构、中小学文化课校外培训机构等八大类公共场所，通过服务大提升示范点建设，提升服务、培育品牌、打造标准。至2020年底，建成示范点5个；2021年底完成50%重点公共场所服务提升工作；到2022年亚运会前，全区重点公共场所服务全面实现“五化”提升。

2.整合信用信息，建立信用分析运维平台。社会信用体系建是数字型政府建设的重要一环，完善的数据归集是刻画个人、企业信用画像的基础，也是推动社会信用体系建设的重要支撑。目前，我区数据还存在不精准、不及时、不全面等现象，下一步区营商办将破除数据壁垒，强化公共信用信息数据归集，综合公、检、法、金融中心及矛调中心等平台信用数据信息，实现信用信息及时应用共享、互联互通，形成全区个人、企业信用综合分析运维平台。

3. 完善数据归集，建立大数据（政务服务）运维分析平台。个人、企业通过在政务服务平台办事，形成数据胞，平台充分利用各个数据胞资源，搭建大数据（政务服务）运维分析平台，实现统一协调的管理信息整合。通过“数据管理驾驶舱”，将采集的数据形象化、直观化、具体化，提高政府预测能力和应急响应能力，节约决策的成本，提高决策的科学性和精准性。从而提高政府管理水平和公共服务水平。

（二）2021年主要工作思路

1、事项再下放，一盘棋统筹谋划提升基层政务服务能力。按照“去中心化”和“就近办”的改革理念，在继续巩固乡镇（街道）便民服务中心的基础上，将民生事项全部下放到各乡镇（街道），做大做强航埠镇便民服务中心、石梁镇便民服务中心、花园街道便民服务中心、信安街道未来社区服务中心，并设立柯城区行政服务中心镇街分中心，实现自然人、法人事项在分中心集成办，提高基层政务服务便利化、标准化水平。

2、窗口再优化，一体化塑造“网上办”“一窗办”集成服务。积极推动窗口工作人员组织架构、服务梯队改革，实现“减窗口，减人员”，推进政务服务数字化转型。探索政务服务大厅服务创新，部分窗口人员前移，引导群众掌上办、网上办、自助办。推动线下柜台式服务逐步转变为开放式、自助式、引导式、管家式服务，合理布局各大服务板块，科学谋划形成服务闭环，结合政务服务2.0，加快进入“智慧政务”时代。

3、数据再集成，一平台实现“一件事”高效联办。持续深化便民利企“一件事”改革，侧重跨部门、跨行业的综合性“一件事”，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。加快机关内跑平台的推广使用，全力推进掌上办公，加快数据集成，打通条线数据壁垒，加速一体化平台开发运用，真正实现打通一平台，办成所有事。

4、环境再优化，一条龙服务打造营商环境最优区。以全国营商环境评价为抓手，以评促改，迭代升级政务服务水平，加强数据归集和共享。通过政企通平台上线政策，扶持企业发展，做深做实“组团联企”服务，深入企业主动了解企业建设、生产中的诉求，努力解决企业发展中的难题，建立服务业专班和投资项目服务专班，进一步优化营商环境，助力企业健康发展。

5、改革再提速，一揽子举措推进“信用＋治理”新模式。按照“信用531X工程”决策部署，推进智慧基层治理和便捷信用服务两大应用，联合金融服务机构，按信用分等级高低，推行获得信用贷款、政策享受等正向激励。推进“信用+商圈”、“信用+治理”的数字化治理新模式，以信用分为基础，以数字化管理为支撑，以场景应用为手段，实现“一户一码一指数”，积极探索社会治理体系和治理能力现代化建设。

改革永远在路上，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，区营商办将紧紧抓住政府数字化转型这个牛鼻子，直面群众和企业面临的痛点难点，坚持以问题为导向寻求改革、攻坚破题，以风雨无阻的心态、风雨兼程的状态，全力推进“最多跑一次”改革，努力建设“信用示范之区”，争当打造“营商环境最优城市”的急先锋、排头兵。