今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区司法局紧紧围绕“四个区”建设和“三个年”活动部署，充分发挥司法行政职能，较好地完成了各项工作任务。先后荣获省司法厅个人三等功1次和个人嘉奖1次，全省百名司法行政为民标兵1人，全省司法行政系统“最美抗疫逆行者”1人，推荐全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进个人1人，全市司法行政系统岗位技能比武分别夺得团体和个人一等奖，社区矫正被确定为全省规范化执法试点单位，基层矛盾纠纷化解的“航埠经验”得到省委政法委书记王昌荣和省司法厅领导的点赞并在全省推广。现将具体工作汇报如下：

一、重点工作完成情况

(一)“组团联社”齐力抗疫创文

疫情防控和创建全国文明城市期间，坚决贯彻落实区委、区政府决策部署，下沉社区开展“组团联社”工作。

一是强化思想意识。狠抓机关作风，实行“党组领导干在前、中层干部作表率、普通党员齐跟进”，发挥“领头雁”作用，实现“组团联社”工作落实、落细、落地。

二是全员投入疫情阻击战。疫情期间，局机关全员投入“包区清楼”工作。针对包干小区“老房子多、老年人多、外租户多”，管控难度大的特点，组建“包区清楼”下沉队伍，确保每天有18人坚守在2个包干小区内。期间共完成3次涉及全部26栋楼共700余户居民的信息摸排、志愿服务、防疫法律宣传等工作。为居家隔离户以及年老体弱者配送蔬菜、米面等生活物资超70余户次。开展疫情防控宣传，向结对社区居民发放《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发事件应对法》等法律读本1000余册，引导群众不信谣、不传谣、不造谣。

三是当好创文的“三个员”。当好“战斗员”，合理安排“兵力”，每个网格安排3名及以上人员，以支援社区疫情防控的标准，组织干部职工全员参与创建工作。当好“协调员”，主动对接协调相关部门，帮助社区解决困难，针对南湖春苑、兴华北区等老旧开放式小区，走街串巷、深入楼道，做好小区环境、楼道乱堆乱放等难点问题整治。当好“巡逻员”，事先组织机关干部学习最新创建标准，在下沉网格巡查中主动寻找“短板”并协助解决。

（二）积极助推经济工作

一是招商引资实现突破。由我局牵头引进的“南核防护”项目总投资2.13亿元，其中固定资产投资1.6亿元。目前，一期用地11亩，项目已报入库；二期用地11.5亩，已通过决策。投产后将年产50万套防护服、3000万只医用口罩、2000万套呼吸面罩。通过与航埠镇、区资规分局、区执法分局、区人社局等乡镇和部门的协调，该项目已顺利落地。

二是把好合同审核“关口”。以服务“招商引资攻坚年”活动为目标，强化招商引资项目协议合法性，今年以来共审查政府招商引资合同31份，累计提出修改意见160余条，有效规避合同法律风险和减少纠纷。

三是结对帮扶助企纾困。认真落实“组团联企”“区块挂联”工作，定期走访结对企业，了解发展现状、收集困难问题、沟通协调解决。借助全省司法行政系统“法雨春风”服务活动，开展以“法助百企、法惠万家”为主题的“法治体检”活动，组织辖区律师参与涉企矛盾纠纷排查，提供法律解决方案，积极完成民营企业法治体检任务目标要求，为企业复产复工保驾护航。

（三）全力护航村社组织换届

一是营造法治氛围。织密“线上+线下”立体宣传“网络”，依托“8090”宣讲团、党员律师服务团、“一村一社”法律顾问和“柯城普法”公众号、“盈火虫”党建律师公益普法微信群等普法渠道，实现对全区18个乡镇街道、200余个村社共40多万人口全覆盖。

二是严格资格联审。发挥社区矫正职能，协助区委组织部做好村（社）候选人参选资格审查工作，严把社区矫正和刑释解矫“两类人员”是否参选的准入关口，确保无“带病参选”现象。累计审查并反馈10批次共500余人。

三是开展隐患排处。增强矛盾纠纷排查类别的侧重点，聚焦村务管理纠纷、群众诉求积案等可能影响换届选举正常开展的矛盾，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，及时就地化解。共排查受理与村社组织相关的矛盾纠纷18件，并全部化解。

四是落实专职指导。按照区委关于村社组织换届“1+1+1”工作机制，“一把手”履行好换届专职指导员职责，发挥优势，协助开展选情摸排、政策宣传、程序把关。换届工作启动后，“一把手”每周进村走访3次以上，提前完成花园街道所辖6个村支部委员谈话全覆盖。

二、主要工作完成情况

（一）做好矛盾纠纷化解工作

今年以来，我区各级调解组织共受理矛盾纠纷2343件，履行2343件，成功调处2326件，履行率、调处成功率分别为100%和99.3%。其中司法确认28件，疑难复杂案件391件，涉及金额1379.4万元。

一是做优做强“航埠经验”。筑牢司法所“主阵地”，探索“人民调解+全科网格”融合机制，增强人民调解在基层矛盾纠纷化解中的作用，提高人民调解公信力，全力助推以航埠镇为代表的“乡镇矛盾纠纷联合调处中心”建设，实现基层矛盾高效化解，该项工作得到了省委政法委书记王昌荣和依法治省办委员、省司法厅副厅长蒋建森的点赞，并要求在全省推广。积极融入区矛调中心工作，引入律师、专职人民调解员参与矛盾纠纷化解，助推矛盾纠纷“一站式”化解。

二是优化专职调解员队伍。今年新增专职人民调解员28人，较之去年增加了47.5%。新设立劳动、物业、旅游纠纷调解委员会，配足配齐专职调解员。进一步提高调解员案卷补贴标准，将人民调解员等级与“以奖代补”标准挂钩。加强考核，将调解员队伍建设、配套奖励与乡镇（街道）矛调中心建设工作考核挂钩，实现专职人民调解员队伍提档升级。

三是推动市场主体法律服务全覆盖。以乡镇（街道）为单位，划设18个市场主体网格，实现市场主体法律服务网格化。以乡镇街道法律顾问为主，辖区律师、法律工作者为辅，积极争取市直律所支持，实现法律顾问力量全覆盖。截至目前，已达到每600市场主体配备1名法律服务者的配备标准。组建专业法律服务团队，主动对接航埠工业园区、专业市场等企业主体集聚区域，根据企业不同的法律服务需求，提供“点单式”服务，提高风险防范能力，为打造“四省边际中心城市”注入法治力量。

（二）全面推进政府法治工作

一是依法履行行政复议职责。认真贯彻执行《行政复议法》等法律法规和上级有关文件精神，按照“最多跑一次”为民服务理念，在全市率先将行政复议局入驻矛调中心，建立健全无纸化办案工作机制，进一步畅通受理渠道、优化工作流程，有效保障和监督行政机关依法行使职权，妥善化解行政争议。截至10月，共收到行政复议申请53件，申请受理前化解31件，受理19件，2件不予受理，1件因申请人无正当理由逾期不补正，视为放弃行政复议申请。组织参加各类一审行政应诉案件84件，其中法院已审结51件（2019年旧存结转18件），在审33件，败诉案件3件（2019年旧存结转1件），败诉率5.88%，远低于去年同期。

二是完善法治政府考核。针对上年度考核结果，分析原因，查找问题，针对失分点及时做好总结梳理。目前，在省司法厅与第三方评估机构共同开展的评估中，我区法治政府建设综合得分为685.5分，在6个县市区中暂列第一。

三是当好中心工作“法治参谋”。根据行政机关合同“五统一”制度，逐步完善我区行政合同管理制度，实现每个合同均由区政府法律顾问与司法局人员双重审核。采取原稿上修改痕迹保留与合法性审查意见结合的形式，确保行政合同顺利履行。截至10月底，共审查各类行政合同72份，提出合法性审查意见400余条，采纳率95.2%，做到“每条均审核、审核有痕迹、审核有反馈、备案再核对”。

（三）持续推进法治宣传教育

一是围绕中心工作推进普法教育。坚持“重点工作普法先行”的理念，将法治宣传教育与区委、区政府中心工作紧密结合，做到“中心工作推进到哪里，法治宣传就跟进到哪里”。发挥“法律服务团、法律明白人”的示范引领作用，重点围绕“树正打歪、村社换届、土地征迁、农房整治”，开展法律法规宣传教育工作。今年以来，共开展法治宣传120余次，解答法律咨询1000余人次，提供村（社）务法律体检50余次，帮助修订、完善村规民约、合同、协议等48件。

二是多层次推进基层依法治理。坚持“以创促建、以创提质”，扎实推进基层民主法治建设。今年新创省级民主法治村15个、市级民主法治村47个。花园街道上洋村修改村规民约，提高村民对村务的参与度，被国家、省、市多家主流媒体宣传报道。衢化街道塔坛寺村成立党员议事会，发挥“党员带头”“民主协商”作用，助推农房整治“整村推进”。

三是多形式开展法治文化阵地建设。积极打造法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化阵地，推动法治融入百姓的日常生活。位于市青少年宫的青少年法治教育综合实践基地建成并投入使用；联合区文旅体局开设的24小时法治书屋“崇法苑”投入使用，创作以法治为主题的余东村农民画，不断夯实基层法治阵地建设。

（四）立足便民提升法援质量

截至目前，共提供法律援助591件，其中民事249件、刑事337件、行政5件；提供法律咨询922件，其中来访来电咨询734件、微信小程序咨询188件。

一是开展“线上＋线下”服务。坚持“让数据多跑路，群众少跑腿”，充分发挥“网络、热线、实体”三大公共法律服务平台作用，依托“‘12348’法律服务热线、法律援助平台、微信小程序”等线上终端提供法律咨询。通过“专职律师下沉+网格法律站点”的形式，为农民工提供便捷、高效的法律服务，保障农民工合法权益，引导正确维权，及时消除矛盾隐患。截至10月，共为农民工提供法律咨询341 批共487人/次，提供“追索劳动报酬、工伤赔偿、劳动争议”法律援助 228件，涉及金额 289万元。

二是助力企业复工复产。优化援助律师队伍，加大法律服务供给。开通企业复工复产法律服务绿色通道，通过微信公众号为企业提供复工复产法律知识。疫情期间，为浙江好梦来集团有限公司提供复工期间合同审查；为衢州朗馨养老服务有限公司起草公司薪酬制度；对浙江海豹制漆有限公司因疫情影响订单交付的法律问题提供咨询。

三是创新法律服务供给方式。为让困难群众获得优质法律援助，建立了“援调机制”“初审机制”“律师参与法律援助工作积分机制”“全域通办”机制，在各村（居）法律援助工作点建立代办点，使群众就近享受到优质高效的法律服务。依托区矛调中心实体平台，将法律援助和调解两项职能进行有机融合，实现两项职能优势互补，丰富法律援助形式。

（五）严格特殊群体管控

截至目前，全区在册社区矫正人员316 人,其中缓刑 283人，假释25人，暂予监外执行8人。1-11月，共训诫40人，警告33人，收监执行6人，无脱管、漏管和严重再犯罪，无上访、闹访及参与群体性事件。

一是矫正中心规范化。推进社区矫正规范化建设，目前，中心总面积600多平方米，“三区十室”功能区完善，达到《浙江省政法基础设施建设“十三五”规划》中关于“在册矫正对象数量300名，建筑面积不低于500平方米”的标准，为提升社区矫正执法规范化提供坚实保障。

二是内部管理规范化。建立健全内部管理制度，坚持用制度管人、管事、管权，制定并完善了《工作人员岗位职责》《一周一例会制度》《矫务公开制度》《社工考核制度》等一整套行之有效的规章制度。扎实推进队伍思想、业务、作风建设，着力打造一支高素质的社区矫正队伍，全年组织4次全区各乡镇（街道）的司法所长、司法助理员、社区矫正专职社工参加的社区矫正业务培训；积极参加省厅和市局组织的岗位技能比武，今年分别夺得全省司法行政系统岗位技能比武个人二等奖，以及全市团体、个人一等奖。

三是监管措施信息化。用“智慧矫正”赋能社区矫正执法，加大信息化核查力度，对个别严管级对象则进行“手机定位+电子腕带”双重电子监管，确保矫正对象定位率100%。创新监管措施，“钉钉监管+视频报到”双管齐下，利用“钉钉”每天人脸视频报到2次，实现24小时全天候监管，有效防止人机分离、脱管漏管现象的发生。利用大数据对社区矫正对象开展再犯罪风险评估，按照风险高低进行“红、黄、绿”三色标识和动态管理，并在监管系统上实时显示，实现“看得见、控得住、管得好”。建立完善区级社区矫正数据仓建设，集中力量整理近3年500余份纸质档案。

三、2021年工作思路

（一）提升法治政府建设水平。一是增强部门和乡镇（街道）法治意识，强化规范性文件和行政合同的合法性，提高行政执法证持证率。二是完善行政合同审查会商制度，在提交区政府决策前，组织有关部门共同研讨会商，从源头降低和避免法律风险。建立健全重大行政决策目录化管理制度，着力解决重大行政决策事项认识模糊、范围认定随意、编制不规范等突出问题，努力实现我区重大行政决策事项目录编制更加科学规范，依法决策机制不断健全，行政决策公信力和执行力有效提升。三是畅通行政复议渠道，简化办案流程，提高办案效率和便民水平，拓宽行政争议化解途径，探索引入法律援助，邀请法治监督员、律师、人大代表、政协委员参与行政争议调解，切实提高行政争议实质性化解率。

（二）推进普法与依法治理。一是及时总结“七五”普法经验，科学谋划“八五”普法，进一步推进全民守法普法，夯实社会治理的法治基础。二是丰富法治文化阵地内涵。持续推进法治宣传教育基地建设，着重加快青少年综合法治教育实践基地建设，传播法治知识、浓厚法治氛围、厚植法治思维，激发全社会参与学法。三是深化依法治区实践，推进“十个法治衢州”建设项目落实。统筹“依法执政、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣传教育、人民调解”六大板块，瞄准节点精准发力，扎实推进“十个法治衢州”建设取得成效。

(三）提高社区矫正执法水平。一是抓实全省“社区矫正规范化执法”试点工作。以“执法司法规范化水平提升年”活动为引领，持续开展问题查摆，深刻剖析原因，制订整改措施，限期整改到位，逐项销号归零。确保执法规范化问题真解决，执法技能真提升。二是推进社区矫正信息化建设。按照“智慧矫正”建设思路，加强社区矫正软硬件配备，打造一支“专业化、规范化、信息化”队伍，着力构建“数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化”的社区矫正模式，切实提高社区矫正工作水平。三是加大业务培训力度。制订详细、可行的矫正执法工作培训计划，利用互评互查、开设讲座、岗位比武等形式，确保规范执法行为，降低执法风险。

(四）推进“枫桥式”文明规范公正司法所建设。2021年力争创建省级“枫桥式”文明规范公正司法所1家、市级“枫桥式”文明规范公正司法所2家。一是抓基础建设，强化基层设施规范运行，按照要求推动有条件的司法所改造升级。明确司法所的各项职责，加强日常管理机制建设，促进司法所业务规范化建设。二是抓业务保障，强化公共法律服务体系建设。建立便民服务的“法超市”，增设设立公共法律服务站。三是开展司法所“一所一品”品牌建设，深入挖掘具有乡镇特色的调解队伍。

(五)加强司法行政队伍建设。强化全面从严治党主体责任，制定落实全面从严治党主体责任清单，压实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深推进。一是贯彻党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”。二是加强机关党建设，认真组织开展“三会一课”、党务公开、党员主题日等活动。加强律师行业党建，推进法律服务行业党组织规范化建设。三是开展执行力督查，加强对上级重大部署以及局党组重要决策决议执行的监督检查，确保政令畅通。四是严格司法行政干部队伍监督管理，健全完善机关运行各项工作制度，打造一支“忠诚干净担当”的“柯城司法铁军”。

柯城区司法局

2020年11月17日