各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

衢州市柯城区第八届人民代表大会第二次会议批准了徐延山同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市柯城区人民政府

2013年2月7日

政府工作报告

——2013年1月20日在衢州市柯城区第八届人民代表大会第二次会议上

区长  徐延山

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的经济形势和发展稳定的繁重任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，我们团结依靠全区人民，坚持以科学发展观为指导，统筹经济、社会、文化和生态文明建设，扎实开展“重点项目攻坚年、社会管理创新年、干部作风提升年”活动，创新破难，真抓实干，迈出了建设富裕、文明、秀美、和谐幸福柯城的坚实步伐，较好地完成了区八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。全区实现地区生产总值109.71亿元，增长11.5%；财政总收入、公共财政预算收入分别为6.73亿元和4.39亿元，增长11.64%和7.85%；固定资产投资59.55亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额122.05亿元，增长15.3%；外贸进出口总额2.99亿美元，增长29.06%；城镇居民人均可支配收入28187元，农村居民人均纯收入11591元，分别增长13.2%和11.5%；人口自然增长率为3.57‰。地区生产总值、固定资产投资、城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标增幅位列全市前茅。十个方面为民办实事项目全面完成。

一年来，我们注重转变发展方式，稳中求进保增长调结构，产业层次进一步提升。

深化工业立区战略，坚持一手抓平台建设，一手抓产业培育，工业经济稳中有进。实现工业总产值102.49亿元，增长9.8%；工业增加值25.33亿元，增长13.1%；利润总额0.61亿元，增长10.2%；新增规上企业11家。工业平台扩容提升，完成东港柯城工业园东进三期1530亩的征迁工作，土地平整有序推进；全面推进航埠工业功能区二期基础设施配套。深化柯城与巨化一体化战略合作，启动东港柯城工业园南拓工作，柯城余杭山海协作产业园成功列入省级山海协作产业园区。注重产业集群发展，加大新兴产业的扶持培育力度，主动承接以氟硅下游产业为主的新材料、新光源、新能源产业。深入开展“进村入企大走访”活动，加大服务企业力度，努力为企业排忧解难。与本地大专院校建立科技、人才合作机制，促进科技成果转化，推动企业科技创新。共有14项省级以上科技计划项目立项，2项科技成果转化项目顺利通过验收，科技计划项目扎实推进。

深入推进农业“两区”建设，努力促进农业提质增效，加快传统农业转型升级。实现农业总产值13.03亿元，增长4.7%。现代农业园区建设成效明显，新建设施大棚44万平方米，新增粮食种植面积1500余亩，初步建成千亩现代鲟鱼养殖基地，1个主导产业示范区、3个农业精品园通过省级验收。大力实施柑桔减量提质工程，推广绿色防控技术，淘汰“三低”桔园5000余亩，新增柑桔精品园1200亩，完成注册柑桔出口基地6.8万亩。柯城柑桔品质提升工程通过国家科技富民强县项目验收，成功创建国家级出口柑桔质量安全示范区和衢州椪柑国家地理标志产品保护示范区。积极培育生态循环养殖发展模式，鸿福农牧养殖基地被评为国家级生态示范养殖区。实施兴林富民工程，完成造林3600亩，实施油茶项目2000亩。推进农业休闲观光项目建设，举办油菜花节、葡萄采摘节、猕猴桃擂台赛等活动，提升了观光农业的影响力。培育壮大农业经营主体，扶持发展农业龙头企业、专业合作社。

充分发挥中心城区优势，深入实施商贸兴区战略，现代服务业发展加快。实现服务业增加值68.1亿元，增长12.9%，占GDP比重62.0%。努力创建省级现代服务业集聚示范区。加大专业市场城培育力度，完善基础设施配套，加快新凤朝市场改造提升，全面建成废旧金属回收交易市场、新建建材二期项目，专业市场的集聚辐射功能不断增强。全年实现交易额119.6亿元，新凤朝市场被评为全国诚信示范市场。谋划拓展服务业发展空间，启动万田片区2.5产业园建设，完成石华线沿线节点规划。航埠、松园农贸市场通过省级文明示范市场验收。扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，行政村覆盖率达80.6%。打响旅游业大发展战役，乡村休闲旅游业发展步伐加快，接待游客176.9万人次，增长25.1%；旅游总收入7700万元，增长26.5%。桃源七里景区游客接待中心、衢州人文博物馆一期工程全面建成。衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区项目获文化和旅游部批准，与广东长江集团签订投资框架协议。

一年来，我们牢牢把握经济工作的主动权，比学赶超抓项目增投资，发展后劲进一步增强。

牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持大干项目、干大项目，深入开展“互看互学”活动。完善区领导挂联和重点项目分工抓落实机制。8个列入市“互看互学”活动的重点项目快速推进，完成投资12.92亿元，完成年度计划的200%。3个10亿元以上项目扎实推进，石华线项目完成形象进度22%，歌瑞新材料项目一期建成投产，普星热电联产项目完成主体工程建设。全区28个重点建设项目和31个工业项目分别完成投资17.8亿元和12.8亿元，增长29.1%和2.2%。加大国家、省、市重点项目征迁工作力度，杭长客专征迁工作获省政府充分肯定，“两南”改造项目征迁攻坚任务圆满完成，杭新景高速公路、市区快速通道和堤防工程、巨化“厂中村”搬迁安置、省级天然气管道工程等一批项目征迁顺利推进。

坚持招商引资“一号工程”，创新招商方式，完善考核机制，拓宽招商领域，招商选资成绩喜人。累计引进项目87个，实际到位资金19.2亿元，其中亿元以上项目7个。实际利用外资实现新突破，到位资金437万美元。实施“走出去、请进来”发展战略，优化浙商创业创新政策，引进浙商回归项目10个，实际到位资金10.4亿元。总投资13.69亿元的凯泰汽车商贸综合体和15亿港币的城市物流综合体项目签约并开工建设。引进柑桔博览园、铁皮石斛科技园等5个农业项目，总投资达7.3亿元。与西子控股集团签订战略合作框架协议，建设都市农业综合体项目。

努力缓解资金、土地等要素制约，切实保障重点项目建设需要。强化政银企对接合作，创新融资服务，营造良好的企业融资环境。推进农信社改制，积极组建柯城农村商业银行。海盛、瑞信2家小额贷款公司挂牌营业。完善工业企业还贷周转金制度，区财政安排2000万元资金，为全区工业企业提供周转服务。规范中小企业担保运作模式，努力化解融资难题。开展征地供地保发展专项行动，盘活转而未供、供而未用闲置土地900亩，存量建设用地指标270亩。加大土地资源开发力度，实施土地开发项目34个，通过验收5200亩。

一年来，我们坚持统筹协调发展理念，突出重点抓整治促提升，城乡面貌进一步改善。

切实承担起城市建设管理的责任，完善落实国家卫生城市长效管理机制，城市环境质量巩固提升。扎实开展环境卫生大排查大整治活动，化大力气治理重点场所“十乱”现象。将“两违”整治工作列入一票否决考核内容，区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，下决心治旧控新，“两违”现象得到有效遏制。有序推进双西港片区水、电、路等基础设施配套工程。高质量完成凯旋新村、建新新村等一批重点项目安置小区建设。实施物业属地管理，重点解决老旧小区物业管理问题，提升物管水平。

深入开展“四级联创”，整线连片推进环境整治，美丽乡村建设扎实推进。4个中心村、15个整治村建设任务全面完成，石室乡荆溪村通过省级中心村验收。全面实施农村清洁工程，8条主要道路沿线村环境质量明显改观。扎实开展“一村一品”行动，发展农家乐、农产品加工等各具特色的专业村159个。推进来料加工业转型升级，带动3.7万农民人均增收7000多元。石梁安置小区一期工程全面完成。成功申报第四批中央财政小农水重点县。投入水利建设资金1.4亿元，重点实施堤防改建、水库除险加固、山塘整治等工程，解决近4万农民饮用水安全问题。

巩固提升国家级生态区创建成果，加强环境综合整治，生态文明建设水平不断提升。坚持市区联动，成功创建国家森林城市，积极推进国家环保模范城市创建工作。全面部署“四边三化”行动，“四边”区域环境得到改善。加强化工企业、电镀行业等重点污染源的排查整治，共查处违法企业14家、关停5家。节能减排成效明显，全面完成省市下达的目标任务。

一年来，我们高度重视社会事业建设，千方百计惠民生重保障，人民生活水平进一步提高。

加快教育均衡发展，实现教育资源增量提质，努力办人民满意教育。超额完成校安工程三年总任务，新星初中建成并投入使用。教师多元流动成效显著，教育教学质量明显提高。地方教材《玩意与创意》获省政府基础教育教学成果一等奖。体育事业蓬勃发展，新增省级体育强乡1个，省级体育小康村45个，荣获全省首届女子体育节强县组第一名。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度，社区卫生服务中心药品收入、门诊均次费用分别下降39.69%和26.3%。以“一减两调一补”为重点，启动公立医院综合改革。统筹乡村卫生服务一体化管理，建成农村社区卫生服务站（点）27个，方便群众看病就医。人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定，计划生育率95.31 %。统计调查分析监测体系进一步完善，服务发展的作用不断提升。档案、妇女、儿童、残疾人、慈善、红十字会等社会事业取得新进步。

就业、社会保险、社会救助等体系不断完善。加大创业就业帮扶力度，完成政府补贴培训5000余人次，提供2.63万个岗位。全面落实民生保障政策，平稳有序解决未参保集体企业退休人员基本养老等历史遗留问题。城乡居民基本医疗保险、社会养老保险参保率分别达到98.4%和95.1 %。城镇、农村低保发放标准分别提高到每人每月424元和272元。发放农村低保金1000余万元。完善城乡养老服务体系，双港、荷花、信安居家养老服务中心建成运行。开展星级敬老院创建，城镇“三无”、农村“五保”集中供养率达到99%和98.6%。全面推进农村困难群众住房救助，1500户农村困难群众住房得到改善。

以文化人、以文化物、以文惠民，发展繁荣文化，建设文化强区。扎实开展基层文化阵地建设，创建群众文化广场100个，农家书屋行政村全覆盖，不断满足群众基本文化需求。创建“合唱之城、排舞之区”，广泛开展送文化、种文化、育文化活动，丰富城乡群众精神文化生活。开展“两子”文化、婺剧进校园活动。成功举办第四届赵抃廉政文化节，廉政文化氛围更加浓厚。加大历史文化遗产的保护力度，建设非遗文化展示馆，传承发展非物质文化，古琴制作技艺荣获中国（浙江）非遗博览会金奖。加快文化产业发展，编制文化重点产业项目库，出台扶持政策，有序推进中国围棋文化谷等一批文化项目建设。健全社会主义核心价值体系，深入开展“做有爱心、有责任心的衢州人”系列活动，加强社会道德和法治文化建设。

一年来，我们努力建设人民满意政府，求真务实转作风提效能，发展环境进一步优化。

扎实推进依法行政，自觉接受区人大、政协和社会各界的监督，全面完成177件议案、建议和提案办理工作。深化审批制度改革，扎实推进简政放权、流程再造，精简审批环节13项，减少申报材料36项，政府投资项目、工业投资项目行政审批效率明显提高。推行国库集中支付和公务卡改革。出台政府投资工程建设项目招投标管理办法，进一步提高项目招投标效能。深入开展调查研究，推动市区体制理顺。筹建衢化街道办事处，认真落实巨化集团公司社会管理职能移交工作，完善巨化片区社会管理体制。

切实转变工作作风，强化服务，优化环境，政府执行力、公信力得到提升。全面推行政务公开，充分发挥政府门户网站、区长信箱、政务微博等平台作用，政务更加公开透明。完善政府工作规则。成立区政府咨询委员会。健全廉政建设监督机制，加强领导干部经济责任审计、政府投资审计监督，依法查处49件违法违纪案件。出台区属国有公司财务管理、重大财务事项报告制度。切实加强公务接待、公车管理、因公出国（境）审批管理，“三公”经费得到有效压缩。

深化平安创建，创新社会管理，平安柯城建设扎实推进。完善信访维稳“双联”责任制、综治维稳责任金等制度。深入开展领导干部大接访活动，一批疑难信访案件得到有效化解。建成柯城区社会服务管理中心，构建利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障新机制。深入推进“技防入户、平安万家”和“平安促进工程”，打造“兰花热线工作室”、“义工服务队”等一批综合服务平台。健全立体化社会治安防控、应急管理体系。全面整治花园小商品市场等15个政府挂牌事故隐患单位。食品药品、校园安全、农村“三防”等领域的安全工作进一步加强，全区未发生重特大安全责任事故，实现“三个零增长”目标。圆满完成党的十八大等重大节庆活动期间的安保任务。与此同时，全面完成第八届社区居委会换届选举工作。国防动员、民兵预备役工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻衢部队、武警官兵，向所有关心、支持柯城发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：市场需求不足，资源环境等要素制约加剧，部分行业和企业生产经营困难，做大经济总量、提升发展质量任务繁重；城乡发展的不平衡性仍然比较突出，农村基础设施相对薄弱，农民增收的基础尚不稳固；受宏观经济下行和刚性支出增加等多重因素影响，财政收支平衡压力加大；改善民生困难增多，就业、就学的压力较大，部分城乡居民生活还比较困难，完善社会保障体系任务艰巨；经济社会转型时期引发的各种矛盾逐步显现，影响社会稳定的因素依然存在，创新社会管理、维护和谐稳定的任务艰巨；政府效能和作风建设需要加强，少数政府工作人员执行力、创新力、办事效率与加快发展的要求、人民群众的期盼还有差距。对此，务必高度重视，努力加以解决。

二、2013年总体要求和主要工作

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，随着山区科学发展试验区建设的稳步推进，随着“一个中心、两大战役”的深入实施，柯城作为主城区，具备在发展中抢占先机的有利条件。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和发展意识，科学判断、准确把握大势，更加积极主动地应对挑战，凝聚各方面智慧和力量，在奋进中赶超，在转型中发展。

根据区委七届四次全会精神，2013年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省委、省政府加快建设“物质富裕、精神富有”现代化浙江，市委、市政府实施“一个中心、两大战役”的决策部署，以加快项目建设为主线，以提升综合实力为取向，以扩大有效投入为支撑，以增进人民福祉为宗旨，以体制机制创新为动力，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”三大战略，为全面建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，建议2013年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长20%力争30%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内；全面完成节能减排任务。

为实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面工作：

（一）着力扩大有效投入，在项目攻坚上实现新突破

深入开展“重点项目攻坚年”活动，全力以赴推进重大项目建设。落实好重大项目区领导挂联和建设考核机制，切实抓好37个重点建设项目、29个工业项目建设。加快推进石华线、万九线等一批重点基础设施项目，歌瑞新材料、普星热电联产等一批产业项目，凯泰汽车商贸、城市物流等一批城市综合体项目建设。加快推进杭新景高速公路柯城段、市区快速通道、巨化保障性住房、儿童公园迁建、市工程技术学校等一批国家、省、市重点项目征迁工作。

实施浙商回归工程，突出选商选资，努力引进一批投资强度大、经济效益好、产业关联度高的项目，提升招商引资实效。强化“三待三亲”理念，注重产业招商、专业招商，形成三次产业联动招商新格局。积极面向国内外优势企业招商引资，创新引资方式，着力招大、引强、选优，稳定扩大利用外资规模，力争全年引进亿元以上项目6个，实际利用外资400万美元。推进山区科学发展试验区建设，谋划、包装一批事关长远发展的战略性项目，争取更多的项目列入国家、省、市重点项目盘子。深化衢州传化物流基地、养生养老综合体、氟硅新材料产业园等一批产业民生项目的前期工作，力争取得实质性进展。

优化资源配置，强化要素保障，加快平台建设。按照生产、生活、生态融合，扩容、增效、提升同步的要求，集中力量推进东港柯城工业园区、航埠工业功能区、专业市场城扩容升级，加快推进柯城余杭山海协作产业园建设。完成东港柯城工业园征地3000亩，土地平整1000亩，启动基础设施配套1000亩。完成航埠工业功能区二期基础设施配套，启动三期1.2平方公里前期工作。抓好专业市场城发展规划修编，启动实施衢州休闲商贸区，加快万田片区2.5产业园基础设施配套建设。严格依法处置闲置土地，加快对批而未供、供而未用的土地消化利用，强力推进低丘缓坡综合开发，大力实施土地整治工程，确保完成6500亩开发任务，平稳有序推进低效用地二次开发利用。完成区农信社改制。深化政银企合作，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，帮助解决融资难题。深入实施人才强区战略，着力培育引进创业创新人才，为柯城发展提供智力支撑。

（二）着力优化产业结构，在转型升级上实现新突破

围绕打造“四省边际商贸中心”，高起点规划、高标准实施，出台服务业发展政策，努力形成“一城三区”的服务业发展格局。加快发展生产性、生活性服务业，积极构建连锁经营、物流配送为重点的现代商贸物流体系。切实抓好专业市场改造提升，信息服务中心项目建设，力争创建第三批省级服务业集聚示范区。实施“农超对接”、“千万工程”等商贸流通项目，完善城乡商贸服务网络，新增村级连锁超市22家。积极发展现代商贸、文化创意、金融服务、总部经济等新兴服务业。实施旅游业大发展政策，加快推进衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区、桃源七里国家4A级景区、衢州人文博物馆二期等一批项目建设，打造柯城特色休闲旅游品牌，提升旅游业发展水平。

坚定不移地走新型工业化道路，大力推进工业转型提升。加强产业发展方向研究，完善产业发展规划布局、行业准入管理。落实“腾笼换鸟”政策，推进工业企业“亩产倍增”工程，集聚一批产业关联度高的优质项目，增强特色产业发展的整体优势。深入开展企业帮扶活动，全面落实省市“减缓免扶”各项扶持政策，加大工业扶持力度，重点培育龙头型、骨干型、成长型企业。壮大机械制造、电子电器和新材料等特色产业，支持龙头骨干企业做大做强，推动个体工商户转企业、小微企业上规模。深化科技体制改革，促进科技经济融合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

按照区域化布局、规模化生产、品牌化经营的思路，落实强农惠农政策，加快转变农业发展方式，做精做特现代农业。加大农业“两区”建设力度，建成粮食生产功能区3000亩，新增设施蔬菜1000亩。大力推进千亩鲟鱼产业示范区建设，提升鲟鱼产业水平。巩固出口柑桔质量安全示范区创建成果，建设柑桔出口基地5万亩。继续举办油菜花节等系列活动，积极发展观光休闲农业。大力培育新型农业主体，新增一批带动能力强的农业龙头企业、专业合作社。加快中央财政小农水重点县项目建设，着力改善农业基础设施条件。创新土地流转方式，完善土地流转储备机制。加大农业招商力度，做好“接二连三”文章，努力构建农产品生产、加工、流通体系。

（三）着力抓好城乡统筹，在品位提升上实现新突破

坚持把中心城区建设管理放到更加突出的位置，扎实推进新型城市化。深化“五城联创”，健全长效机制，加大背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域的整治力度，确保通过国家卫生城市复评。坚持市区联动，全面开展以“三改一拆”为重点的“十大专项”行动。推进双西港片区基础设施建设，不断优化人居环境。创新城市管理，完善社区管理体制。加强社区工作者队伍建设，着力提升管理服务水平。加强小区物业监管，形成市、区、街道、社区“四位一体”的物业综合管理新格局。

扎实开展“三强五争先”活动，加大政策扶持力度，全面提升经济强镇综合实力，加快城镇化建设步伐。围绕小城市发展目标，提升航埠集镇规划建设水平，加快工业功能区开发、集镇改造，完善基础设施配套，推动航埠经济强镇转型发展。启动实施柯城区新型农民集聚区规划，加快石梁下山异地搬迁小区、来料加工功能区、养生养老等项目建设，增强中心镇产业、人口和环境支撑，促进集镇繁荣发展。按照“人口集聚有潜力、产业支撑有基础、要素承载有空间”的要求，加强乡镇建设管理，充分发挥其在统筹城乡发展中的示范带动作用。

按照“点上出彩、沿线打造、面上整治”的要求，加快美丽乡村创建，力争跻身省级先进行列。实施美丽乡村“四级联创”，创建一批美丽乡村示范乡镇、精品村和五美农户。加强中心村培育、历史文化村落保护工作。扎实推进万九线等4条景观带、沿线9个节点村的提升工程。深入开展村庄整治和农村清洁工程，完成10个待整治村建设任务。加快城市自来水管网延伸，努力解决农民饮用水安全问题。深入开展“一村一品”行动，提升发展来料加工、农家乐，培育一批市级专业特色村、优秀品牌和农产品包装品牌。深化农村改革，积极稳妥推进行政村撤扩并和村改居试点工作。

（四）着力改善环境质量，在生态建设上实现新突破

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，扎实推进生态建设和环境保护，努力建设美丽柯城。深入开展“811”生态文明推进行动，巩固森林城市创建成果，打造绿色生态家园。全面实施“四边三化”行动，启动农村环境连片整治项目，加大力度治理农村面源污染，深化城乡环境综合整治。强化饮用水源地保护，开展区域内水污染治理，确保石梁溪、庙源溪、白沙溪等河流排渠水质达标。

落实节能减排目标责任制，加强单位地区生产总值能耗和能源消费总量双控管理，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度。加强重点行业、企业能耗管理，推广节能新技术新产品，实施工业节能技改、热电联产和环保处理等基础设施项目。建立健全倒逼机制，落实差别电价、水价政策，加强污染物排放总量控制。探索开展排污权有偿使用工作，增强企业污染治理的主动性。严格执行环评、能评制度，有效控制“两高一资”项目建设。积极参与“智慧环保”工程，建立现场执法移动平台。

立足生态优势，做好经济生态化、生态经济化文章，大力发展绿色经济。深入实施循环经济“991”行动计划，着力推进低碳生产、清洁生产，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。大力开展工业园区生态化改造，构建企业、产业、园区各层级的循环经济链，积极培育循环经济发展骨干企业。推进农业生态化、标准化生产，加大生态循环农业示范基地建设力度。综合运用财税、投资、信贷等政策措施，推动形成企业循环发展、资源循环利用、区域循环开发的新格局。

（五）着力强化民生保障，在公共服务上实现新突破

加强就业和社会保障，千方百计增加居民收入。加大职业技能培训力度，优化就业结构，完善就业服务体系，构建和谐劳动关系。健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，继续抓好社保扩面，提高城乡居民社会养老保险覆盖面。深化城乡居民基本医疗保险制度，提高报销比例，保持参保率在97%以上。完善社会救助体系，强化低保标准动态管理，落实农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。加大被征地人员基本生活保障力度。努力解决低收入家庭住房困难。实施“低收入群众收入倍增计划”，完善扶贫开发机制，促进低收入农户、城镇低收入家庭加快增收。统筹推进社会福利事业、慈善事业发展，切实保障妇女、未成年人、残疾人合法权益。

以教育均衡化、卫生一体化、体育特色化、计生优质化为目标，加大投入力度，加快发展各项社会事业。深化“一校两区”办学模式，推进义务教育高水平均衡发展。扎实推进标准化学校建设，完成学前教育“三年行动计划”，优化学前教育、义务教育资源配置。开展学校特色发展行动，加强教师队伍建设，提升教育办学水平。深化医药卫生体制改革，巩固公立医院综合改革成果。进一步完善城乡社区卫生服务网络，提高公共卫生和基本医疗服务水平。广泛开展全民健身运动，推动群众体育和竞技体育加快发展。统筹抓好人口计生工作，优化计生服务水平，提高出生人口素质。

深入推进文化强区建设，发展繁荣文化。实施文化惠民工程，加强基层文化设施网络建设。深化“合唱之城、排舞之区”创建活动，不断满足城乡群众精神文化需求。培育发展文化产业，促进文化产业发展提速、比重提高、水平提升。加强文化市场监管，维护文化市场秩序。传承发展非物质文化和传统文化。加强公民道德建设，积极践行社会主义核心价值体系，弘扬“诚信、责任、仁爱、奉献”的衢州人价值观，争做“最美衢州人”。

扎实开展平安柯城建设，推进管理理念、体制机制和方式方法创新，不断提高群众安全感满意度。创新群众工作机制，深化提升“义工服务队”、“兰花热线”建设，推进网格化管理、组团式服务工作。全面落实信访维稳“双联”责任制，强化社会治安综合治理，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。扎实开展平安创建活动，健全治安防控体系，加强网络社会管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续开展交通、消防、校园、食品药品、学生接送车等专项治理，落实安全责任，严防重特大安全事故发生。强化应急体系建设，提高应急管理水平。认真做好民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作。

各位代表，群众的安危冷暖，是为政用力之所在。新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好十个方面实事：一是教育方面，完成4所学校拆扩建和3所幼儿园新建工程。二是卫生方面，完成2家社区卫生服务中心建设，实现乡村卫生服务全覆盖。三是文化方面，创建50个幸福广场、2个综合社区文化活动中心，开展古建筑保护维修，推进中国围棋文化谷二期工程建设。四是社会保障方面，城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率实现95%和97%以上；新增城镇就业人数1000人，下岗人员实现再就业700人。五是交通方面，加快石华线、万九线项目建设，建成农村联网公路10公里。六是农林方面，新发展设施大棚40万平方米，新增省级精品园3个、主导产业示范区1个；创建柑桔精品基地1万亩，新建油茶精品园2个，修建林区道路60公里。七是水利方面，实施农业高效节水灌溉2500亩，力争解决4万农民饮水安全问题。八是商贸服务业方面，创建省级药品安全示范区，规范提升20家食品生产加工小作坊，改造提升农贸市场2个，启动实施农产品冷链物流仓储项目。九是新农村建设方面，打造6个精品村，完成10个待整治村建设，完成石梁安置小区二期工程建设。十是城乡环境整治方面，完成国省道公路柯城段15公里的洁化、绿化、美化工作，启动背街小巷改造，巩固创卫成果。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，全面完成今年各项工作和既定目标，我们必须认真贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、省委提出的“六个严禁”，深入开展“重点项目攻坚年、社会管理创新年、干部作风提升年”活动，转作风树形象，抓落实提效能，聚合力促发展，不断提高政府工作的质量和水平，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。认真落实区人大各项决议决定。自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法监督和社会公众监督。健全科学民主决策机制，发挥政府咨询委员会作用，完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公共参与度。全面推进政务公开和政府信息公开。严格行政执法程序，完善行政调解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护社会公平正义。

创新政府管理。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，必须进一步增强宗旨意识、责任意识，为企业、基层和群众提供优良服务。努力建设敢于担当、雷厉风行的干部队伍，形成心齐气顺抓发展的浓厚氛围。深入开展“比学赶创”活动，切实改进会风文风，努力提升政府行政效能。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，扎实推进事权调整，实现提速增效。推动完善市区管理体制，提升工作合力。把调查研究转化为推动工作的实际成果，带着问题深入基层了解实情，密切联系群众，向群众学习，向实践学习，善于总结基层的好做法、新经验。坚持解放思想，打破常规、勇于探索、敢于争先，以思想大解放推动事业大发展，调动全区人民创业发展的积极性和创造性。

强化廉政建设。严格遵守《廉政准则》的各项规定，认真落实“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党风廉政建设责任制，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上预防腐败。健全政府廉政风险防控机制，推进“一办两中心”建设，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，最大限度地控制和减少廉政风险。巩固“小金库”、 “三公”经费专项治理成果。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费，严格控制一般性支出，切实降低行政运行成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表，柯城正处在加快转变经济发展方式、推动转型升级，全面实现“十二五”宏伟蓝图的攻坚时期，我们面临的任务艰巨，肩负的责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共柯城区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇不停步、迎难而上不放松、踏实工作不懈怠，克难攻坚，务实奋进，为全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会而努力奋斗！