各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

衢州市柯城区第七届人民代表大会第五次会议批准了祝晓农同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

二0一一年四月十八日

政 府 工 作 报 告

——2011年3月29日在衢州市柯城区第七届人民代表大会第五次会议上

区长  祝 晓 农

各位代表：

现在，我代表柯城区人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共衢州市柯城区委关于制定柯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《衢州市柯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”及2010年工作的简要回顾

“十一五”时期是我区发展史上很不平凡的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。面对经济社会转型期的复杂问题，特别是国际金融危机的严重冲击和资源要素市场的大幅波动，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照打基础、增后劲的发展定位，克难攻坚，埋头苦干，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

综合实力大幅提升。2010年，全区主要经济指标与“十五”末比，基本实现了翻一番的目标。全区地区生产总值76.31亿元，是2005年的2.42倍；全社会固定资产投资45.96亿元，是2005年的2.73倍；社会消费品零售总额90.11亿元，是2005年的2.2倍；财政总收入和地方财政收入分别是4.96亿元和3.40亿元，是2005年的2.52倍和2.48倍；外贸进出口总额2.0亿美元，是2005年的6倍；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实现21811元和8931元，都是2005年的1.68倍。

增长质量明显提高。产业结构调整取得突破性进展，三次产业协调可持续发展能力进一步增强。全面加大农业发展的政策扶持力度，大力发展生态高效农业，农业结构不断优化，产业化经营水平不断提高，实现农业总产值10.5亿元，年均增长4.5%。实施柑桔品质转型提升工程，建立柑桔示范基地7.8万亩，改造“三低”桔园2.14万亩，我区被评为全国优势农产品（柑桔）产业带建设示范县（区）。鲟鱼、城郊蔬菜、食用菌等特色产业规模逐步壮大，鲟鱼产业示范园区被列入我省第一批现代渔业主导产业示范区，被农业部命名为“全国科技成果转化示范基地”。举全区之力加快推进工业经济发展，完善工业发展的政策体系，加大招商引资和项目建设力度，严格执行项目决策咨询制度，严把项目质量关，保持了工业经济又好又快发展的强劲势头，2010年实现工业总产值72.1亿元，工业增加值16.2亿元，分别是2005年的3.5倍和2.9倍。全区规模工业总产值实现了翻两番，从“十五”期末的10.2亿元增长到52亿元，是2005年的5.1倍，实现利税2.27亿元，年均增长25.8%。东港柯城工业园和航埠工业功能区已成为工业发展的“主战场”，累计投入园区建设配套资金8.05亿元，园区建设规模扩大了5.4平方公里，基本形成以装备制造、新型建材、电子科技为主的产业群。节能减排工作取得较大进展，规模以上工业单位增加值能耗0.92吨标准煤，比2005年下降44.8%。化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务全面完成。着力推动服务业发展，实现第三产业增加值46.74亿元，年均增长20%。制定实施促进服务业发展的政策措施，推进商贸物流、金融、房地产等产业较快发展。专业市场城坚持建设与培育并重，集聚扩散能力大幅度提升，2010年市场交易额首超百亿，是2005年的6倍。乡镇连锁超市实现全覆盖，行政村连锁超市覆盖率达63.9%。以农家乐为主的休闲旅游业加快发展，旅游业综合收入达到18.3亿元，年均增长44.2%。七里香溪被评为国家级农业旅游示范点。一批农家乐特色村被评为“浙江省旅游特色村”。

城乡面貌显著改善。以健全功能、提升品位为主要内容的新型城市化建设强势推进，顺利实现了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市的创建目标。全面完成“城中村”改造建设任务，建成各类安置用房1220套，面积26万平方米，进一步改善了群众居住环境。城乡社区建设成效较好，被授予“全国农村社区建设实验区”、“全国村务公开民主管理示范区”和“全省和谐社区建设先进区”等称号。新农村建设扎实推进。农村环境整治从局部试点向整线连片推进转变，完成环境整治村建设254个，其中市级以上“全面小康建设示范村”34个。农村基础设施进一步改善，建成乡村康庄工程和农村联网公路620公里，“石七线”被评为省级文明样板路。水利工作成效显著，被省政府授予第十四届水利“大禹杯”称号，解决了12万农民的饮用水困难问题，完成23座病险水库除险加固。农村垃圾集中处理率达90%。生态建设和环境保护全面推进，顺利通过省级生态区验收，被命名为国家级生态示范区。生态公益林建设成效明显，城乡绿化面貌持续向好，被评为浙江省高标准平原绿化县（区）。

改革开放深入推进。进一步深化重点领域改革。深入推进农村综合改革，完善农村土地承包经营权和林权流转机制，创新农民合作社经营机制，建立健全政策性农业保险。积极推进行政机关内设机构职能归并改革。围绕“两集中、两到位”深化行政审批制度改革，中心窗口办理的审批事项由改革前的93项增至234项。强化公共资源监管，推进要素配置市场化改革，成立了“一办一中心”，出台《衢州市柯城区公共资源交易管理办法》。大力推动招商引资向挑商选资转变，在甬台温等发达地区成功举办“投资环境推介会”等重大招商活动，不断创新招商方式与方法，着力招大、引强、选优。累计引进项目740个，到位资金61.75亿元，其中亿元以上企业29家，5亿元以上项目实现“零突破”。

社会发展全面加快。优先发展教育，“一校两区”教育管理模式成为全省推进城乡教育均衡发展的典型，素质教育深入推进，义务教育阶段教师绩效工资全面实施，教育质量稳步提升。体育事业较快发展，被评为省级“体育强区”，教体结合的模式得到省政府领导的肯定。文化工作扎实推进，九华梧桐祖殿立春祭祀活动列入第三批国家级非物质文化遗产名录，沟溪余东农民画获全国首届农民画大赛优秀奖。科技研发成效显著，农产品深加工产业集成培育技术等项目获得国家、省科技计划项目。城乡卫生公共服务体系不断健全，建成城乡社区标准化卫生服务中心15个，村卫生室205家。加强人口与计生工作，低生育水平保持稳定，被评为“国家计划生育优质服务区”。“平安柯城”建设取得较大进步，连续五年被省委、省政府命名为“平安区（县）”。奥运安保、世博安保等任务圆满完成。公共安全突发事件应急预警体系不断完善，应急反应和处置机制进一步健全。农村食品安全建设进一步加强，被评为省级农村药品“两网一规范”示范区和省级食品安全示范区。创新民情沟通工作机制，“村（居）情百宝箱”制度得到省委省政府领导高度评价。人防、统计、档案、侨务、台务、民族、宗教等工作继续加强，妇女、未成年人、残疾人等事业有了新的发展。

人民生活更得实惠。加快完善就业、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系。新增就业岗位6790个，城镇登记失业率年均控制在4%以内。企业职工基本养老保险等“五险”合征覆盖面达100%，新型农村合作医疗筹资水平逐年提高，参合率达93.3%，城镇居民医疗保障参保率达91.3%。城乡居民社会养老保险制度全面实施，全区60周岁以上符合条件的城乡居民按月领取60元基础养老金。农村低保对象实现应保尽保，新增被征地人员实现“即征即保”。农村“五保”老人和城镇“三无”对象集中供养率分别达95.7%和97.7%，我区先后被评为“全省民政工作先进区”和“全省老龄工作先进区”。农村住房改造建设稳步推进，全面完成2424户农村困难群众住房救助工程。

刚刚过去的2010年，区政府全面贯彻落实中央、省市和区委的各项方针政策，围绕夯实基础、加快发展，协调推进各项工作，圆满完成了区七届人大四次会议确定的目标与任务。全面完成10件为民办实事项目。全区实现地区生产总值增长13.1%；地方财政收入增长32.6%；全社会固定资产投资增长25.2%；社会消费品零售总额增长18.3%；外贸进出口总额增长66.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11.6%和12.8%。一年来，我们突出抓好以下几方面的工作：

一是着力拓展发展平台。全面落实加快工业发展“30条”政策，编制实施工业园区产业发展规划，通过整合要素、积极征地、完善配套、优化服务，加快东港、航埠两个工业“主战场”的平台建设，东港柯城工业园年内完成了1300亩土地配套和1500亩土地征用，完成了828亩土地报批丈量工作。航埠工业功能区完成790亩土地征用，启动了800亩土地报批工作。整合两个工业“主战场”和专业市场的优势资源，以二、三产联动发展的模式，向省里申请成立省级经济开发区。把现代农业园区建设作为发展现代农业的主平台，编制完成了柯城区城郊现代农业综合区建设规划，并被列入省级现代农业园区创建点。研究出台促进现代农业园区建设的系列政策，每年统筹安排2000万元资金加大支持力度。启动了3个主导产业示范区、6个精品园建设，共引进现代农业项目11个，面积4700多亩。深入实施“商贸兴区”战略，加大专业市场培育力度，成功举办了第五届浙江（衢州）建筑装饰材料博览会，市场的影响力和辐射力得到进一步增强。

二是着力加快项目建设。建立重大项目推进工作体系，健全项目协调督查机制，扎实推进重点项目建设。加快全区52个重点建设项目和38个重点工业技改项目建设，分别完成投资11.84亿元和13.14亿元，同比分别增长18.1%和22%。黄茶至大俱源公路改建、区人民医院改扩建二期等一批为民办实事项目都已完成当年的投资任务。坚持“市区一盘棋”理念，全力配合做好杭长客专、西气东输、市区保障性住房、危化品通道、巨化“厂中村”搬迁等国家、省市重点项目征迁工作，各项任务进展顺利。启动双港片区改造提升项目，有序推进片区控规调整、电力改造、环境整治、园林绿化等项目。建区以来投资最大的项目——“石华线”交通建设项目前期报批工作基本完成，并列入省重点建设项目。

三是着力推进新农村建设。全面落实强农惠农政策，加大投入，加快村庄环境整治、村庄道路硬化、农村垃圾集中收集处理、千万农民饮用水、农村沼气推广、下山脱贫、林区道路建设等一批农村基础设施项目建设，完成了45个村的整治任务，新增农民饮用水工程受益人口1.25万人，完成病险水库除险加固9座，完成道路硬化73.3公里，实施万里清水河道建设38公里，建成富民林道37公里。积极推进农房改造，石梁、沟溪两个改造试点工作顺利推进。全面加强生态建设，大力推进重点区域和重点行业污染整治，加快环保基础设施建设，完成“811”环境保护行动目标任务。

四是着力保障和改善民生。深化社会保障和社会救助体系建设，全区90个行政村建立劳动保障站，大幅提高城乡居民医保政策待遇，形成了覆盖所有城乡户籍居民的“全民医保”网络体系，全区42.04万人次享受城乡居民医疗保险待遇，报销支付医疗保险费8817万元。全面实施城乡居民社会养老保险制度，发放养老金3500余万元 。教育规范化管理进一步加强，教育科研成效显著，教育质量在全市领先，教育保障更加有效，义务教育阶段负债得到化解，社会各界对教育的满意度进一步提高。深入开展全民健身活动，在省首届体育大会中取得了金牌数、奖牌数和总分三个第一的好成绩。基层公共卫生和公共文化服务体系建设进一步健全。圆满完成第六次人口普查工作。顺利完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。高度重视校园安保工作，共投入400余万元资金，用于学校安保设施建设，学校安全防范能力全面提升。探索建立医疗纠纷人民调解制度，区“医调会”的建立在预防和处置各类医疗纠纷、营造健康和谐的医患关系方面起了积极作用。食品药品质量安全保障进一步健全，顺利通过省级食品安全示范区创建和“十小”行业整治规范考核验收。打击酒后驾驶和机动车涉牌涉证违法行为等专项整治行动取得阶段性成果。积极开展消防宣传“六进”工作。普法宣教工作更加深入，全面完成“五五”普法，“民主法治村（社区）”创建率达100%。同时，我们切实加强政府自身建设，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，积极推进行政机关内设机构职能归并改革，强化公共资源监管，强化审计执法，深入开展反腐倡廉工作。

各位代表！“十一五”时期特别是2010年所取得的成就，是区委正确领导、区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民、外来客商和广大创业者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向一直关心、支持柯城改革发展的离退休老干部、老职工，向为柯城建设作出贡献的部、省、市属单位的领导、干部职工，向为柯城稳定大局作出积极贡献的人民武装、公安干警、驻衢部队指战员、武警消防官兵和民兵预备役，向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，柯城经济社会发展还面临许多亟待解决的矛盾和问题，主要体现在：一是经济结构还不合理，特别是工业经济总量不大，产业支撑能力不强，优势项目不多，整体竞争力还比较弱；二是发展压力增大，土地资源日益趋紧，财政支出项目明显增多，财政收支矛盾更为突出；三是改善民生困难增多，就业和再就业压力较大，部分城乡居民生活还比较困难，社会保障体系完善任务十分艰巨，影响社会稳定的因素依然存在，安全生产形势依然严峻；四是行政效能有待提高，机关作风需要进一步改进。对此，区政府将高度重视，在各位代表的监督支持下，通过积极努力，认真加以解决。

二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明

区委六届十次全会以后，区政府根据《中共衢州市柯城区委关于制定柯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，深入研究和编制完善《衢州市柯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并多次组织召开座谈会征求各方意见和建议。《纲要（草案）》的编制过程是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，下面我就几个问题作简要说明。

（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握。

在编制过程中，注重把握好以下几个方面：

一是围绕贯彻中央十七届五中全会、省委十二届八次全会、市委五届十三次全会和区委六届十次全会的精神，准确把握《纲要（草案）》的定位。中央、省、市和区委《建议》在深入分析现实基础和国内外发展环境的基础上，提出了“十二五”规划的指导思想、发展目标和战略任务，这是编制“十二五”规划《纲要（草案）》的基本依据。《纲要（草案）》根据区委确定的原则要求，对经济社会发展目标任务进行细化、具体化，设置了必要的经济社会发展量化指标，增加了规划实施的重大举措和专项工程，提出了一批战略性、前瞻性、全局性的重大项目。

二是认真把握“十二五”发展主题、主线、根本目的和总体目标的内涵要求，提出实现这些内涵要求的具体任务和举措。区委《建议》明确提出柯城区“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，根本目的是强区富民、社会和谐，总体目标是经济增长快于全省，城乡发展更趋均衡，生态文明走在前列，小康社会全面建成。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设的全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段的新特征。以强区富民、社会和谐为根本目的，是全区人民为之奋斗的美好愿望，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的根本。经济增长快于全省，城乡发展更趋均衡，生态文明走在前列，小康社会全面建成是实现根本目的的阶段性目标。《纲要（草案）》力图全面体现主题、主线、根本目的和总体目标的内涵要求，并提出把这些要求落到实处的具体指标、载体抓手和政策举措。

三是努力坚持做到“三个结合”，提高规划的科学性与可操作性。第一是继承和创新相结合，既努力把上级党委政府以及区委区政府已经作出的重大决策部署落实到“十二五”规划的目标任务中去，又进一步深化对新形势、新阶段、新要求的认识，努力提出新的目标、任务和举措。第二是谋划长远和着力当前相结合，既充分体现《纲要（草案）》的战略性、前瞻性，又注重现实可行性，力求做到可望又可及。第三是统筹兼顾和突出重点相结合，既对经济建设、社会建设、生态文明和政府自身建设等方面作出全面部署，又围绕一些重点领域和关键环节，提出了更具体更有力的措施，努力做到突出重点、抓住关键、推动全局。

（二）关于“十二五”发展的指导思想和主要目标。

党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期是“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。从区域发展环境来看，长三角和海西经济区一体化进程进一步加快，省委、省政府对欠发达地区的扶持力度持续加大，使我区的后发优势进一步显现出来。从自身发展看，近年来，我区在打基础、增后劲方面取得了一定的成效，发展后劲逐步增强。随着省级经济开发区、省级现代农业园区的建立与发展，柯城区将迎来经济社会快速发展的黄金时期。但我们也要看到发展过程中不平衡、不协调、不可持续性等问题依然突出，复杂性和不确定性在增加。我们必须审时度势，立足柯城现有的发展基础，全面分析和准确认识国内外发展形势，顺应发展潮流，牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇。

《纲要（草案）》按照区委《建议》提出了指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略和市委推进“新型工业化、新型城市化、新农村建设”的总体部署，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放借力为手段，以改革创新为动力，调整经济结构，统筹城乡发展，建设生态文明，保障改善民生，维护社会和谐稳定，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

明确今后五年柯城发展的总体目标是：经济增长快于全省，城乡发展更趋均衡，生态文明走在前列，小康社会全面建成。

根据上述指导思想和总体目标，《纲要（草案）》提出了“十二五”国民经济和社会发展的目标要求和具体的指标体系。

——经济综合实力跃上新台阶。先进装备制造业产业集群初步形成，“三新”产业、高新技术产业成为新的经济增长点，产业层次明显提升，经济结构不断优化；城郊现代农业综合园区全面建成，农业产业结构趋于多元；现代服务业加速发展，农村消费能力明显增强。地区生产总值年均增长12%；地方财政收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长14%；社会消费品零售总额年均增长15%；外贸进出口总额年均增长15%；工业总产值年均增长20%以上。上述六个主要经济指标在“十一五”翻番的基础上，争取“十二五”再翻番。

——统筹城乡发展达到新水平。以工促农、以城带乡统筹城乡的体制机制更加完善，城市社区管理达到规范化标准，农村基本公共服务实现全覆盖，城乡发展更加融合；农村基础设施条件全面改善，区域主要干线公路建设全面推进，中心城区至乡镇“扇形”交通网络基本形成，航埠、石梁两个中心镇和30个中心村建设取得明显突破。

——生态文明建设取得新成效。生态文明理念深入人心，经济发展与环境承载能力更趋协调，生态环境质量进一步提升，自然资源保护与利用水平显著提高，生态经济形成规模，单位生产总值能源消耗和主要污染物减排继续保持领先水平。

——保障改善民生实现新突破。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，基本实现公共服务均等化，人人享有社会保障，基本实现充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长10%以上，人民生活质量和水平不断提高。

——创业创新环境得到新改善。产业园区建设进一步加快，创新体系不断完善，重点领域和关键环节改革有新突破；政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制更具活力，社会管理制度趋于完善，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。

（三）关于“十二五”期间的主要任务。

《纲要（草案）》对今后五年我区经济社会发展作出了全面的部署，提出了明确的任务，主要是八个方面。

一是保持经济平稳较快发展。保持经济平稳较快发展是我区发展的基本立足点。要以加快转变经济发展方式为主要抓手，推进质量强区建设，大力发展特色先进制造业，力争到2015年实现工业总产值200亿元，加快发展现代服务业，积极发展生态循环农业。

二是促进城乡区域统筹发展。统筹城乡区域发展是柯城发展的重要潜力和动力，也是加快经济转型升级的突破口。要扎实推进新型城市化和新农村建设，大力培育发展中心镇，形成城乡一体的发展格局。

三是提升基础设施现代化水平。基础设施建设是经济社会发展的重要支柱。要按照“着眼于适度超前，着力于综合提升”的要求，以水利、交通、信息、邮政等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。

四是推进生态文明建设。坚持走生态建区战略，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加强资源节约集约利用，大力发展生态经济，加强生态环境建设。

五是保障和改善民生。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的关键环节。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步提高社会保障水平，提高全民健康水平，加强公共卫生体系建设，推进公共卫生体制改革，全面促进人口均衡发展，加强和创新社会管理。

六是促进社会事业协调发展。发展社会事业是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求。要提高科技综合实力，加快推进教育现代化进程，深入贯彻实施全民健身条例，努力提高文化综合实力。

七是深化体制机制改革。改革是发展的活力源泉。我们要实现与全省同步全面建成小康社会，关键是要不断深化改革，加快完善社会主义市场经济体制。要以更大的决心和勇气推进各领域改革，提高政府行政效率，推进社会民主进步。

八是提升对内对外开放水平。“十二五”时期，开放发展的外部环境发生了深刻变化，对我区开放型经济发展提出了更高的要求。要实施更加主动地开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。要提升招商引资的水平和实效，加快发展外向型经济，深化区域合作与交流。

各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，扎实苦干，奋发有为。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2011年的主要工作

2011年是“十二五”的开局之年。做好2011年的工作，对确保“十二五”规划的顺利实施，全面完成“十二五”各项目标任务意义十分重大。结合“十二五”的总体目标，综合考虑各方面因素，建议2011年全区经济社会发展的主要预期目标为：全区地区生产总值增长12%；地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%；工业总产值增长30%，确保超百亿元，提前一年实现超百亿目标；人口自然增长率控制在5.3‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；规模以上工业单位增加值能耗降低6%。化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放总量控制在省、市下达的计划之内。

围绕上述目标，在具体工作中，我们将着力抓好以下七个方面的工作：

（一）以“实现双百”为目标，推进工业经济转型提升

强力推进平台建设。工业平台是实现“双百”的主阵地，结合申报省级经济开发区工作，超前谋划新一轮工业发展平台。集中优势资源向平台建设倾斜，深入推进东港柯城工业园和航埠工业功能区两个“工业主战场”建设，加快土地农转用报批、征用和基础设施配套建设步伐，东港柯城工业园力争完成“熟地”1300亩，同时启动三期1500亩的基础设施配套建设；航埠工业功能区计划完成新征土地790亩，提供“熟地”1170亩。着力提升园区建设水平，按照依法依规、合情合理的要求，加大园区和功能区闲置土地清理力度，提高土地的利用率和产出率。依托“石华线”建设，启动航埠—华墅片区工业发展规划，为我区工业的持续快速发展开辟新的空间。

大力培育特色产业。以产业链条化、配套专业化、特色品牌化为目标，加快特色产业集聚发展。按照存量调整和增量优化的要求，做大做强机械制造、特色农产品深加工等传统产业，积极培育装备制造、新型建材等优势产业，大力培育电子信息、新能源等新兴产业，衍生配套项目，延长填平、补齐产业链，加快形成我区大中小企业配套、上下游产业联动的产业集聚发展格局。

全力做好企业服务。认真落实企业扶持政策，加大企业的跟踪服务，加强对已投产企业的统计分析和动态监测，强化结果运用，促进企业上规模、上台阶。把解决企业运行中存在的问题作为大事来抓，建立定期解决问题的工作机制，健全完善“企情百宝箱”制度，为企业发展提供优质高效服务。积极帮助有条件的企业建立技术开发中心，提高企业技术创新能力。

（二）以“有效投入”为重点，加快推进招商引资和项目建设

坚定不移抓招商。紧紧抓住当前招商形势向好的有利时机，进一步创新考核机制与方法，全力营造招商引资的浓厚氛围，按照“招大、引强、选优”的要求，强化招商引资的主动性、针对性、有效性。积极扶持和推动重点企业以商引商，着力引进一批产业关联度高、科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动力强的“四高一强”产业项目，推动全区产业结构转型升级。加强招商项目落地协调，健全项目全程跟踪服务制度，切实提高项目的履约率、开工率、投产率，提升招商实效。

集中精力抓项目。突出项目谋划，根据我区产业规划布局，不断调整充实前期项目和预备项目储备库，努力形成重点项目谋划一批、储备一批、建设一批的“三个一批”良性循环机制。突出项目进度，加快推进今年确定的33个重点建设项目和36个工业技改项目建设，重点要积极配合做好杭长客专、九景衢铁路、杭新景高速公路等一批国家、省、市重点项目的征迁工作；继续推进“石华线”建设，完成滨江大桥、黄茶至大俱源公路改建等一批重大基础设施建设项目；加快推进人民医院二期改扩建工程、新星初中等民生项目以及一批投资亿元以上的产业项目。突出项目管理，健全项目审批审核、督查推进、考核奖惩等机制，确保项目建设有序、有效推进。

整合资源抓保障。推进投融资平台建设，进一步发挥政府投资主体的作用，适时增加注册资本金，提高融资能力。加强金融机构与中小企业的交流沟通，争取金融机构对企业的更多资金支持，继续实行企业还贷周转金制度，帮助中小企业解决融资难问题。坚持集约节约的思路，重点加大以废弃园地、低丘缓坡为主的土地开发力度，结合农村土地综合整治，积极开展宅基地、闲置教育用地和废弃工矿用地的建设用地复垦工作，力争完成建设用地复垦280亩，土地开发3000亩，努力缓解土地要素供需矛盾。优化人才环境，加大招才引智力度，完善人才培养和激励机制，着力打造高素质人才队伍。

（三）以“富民惠农”为抓手，提升新农村建设水平

加快现代农业园区建设。实施城郊省级现代农业综合区建设规划，创新土地流转方式，加大农业招商选资力度，力争年内初步建成一批设施装备优良、技术模式先进、生产要素集聚、产品优质安全、经营体制完善的现代农业园区。加快推进鲟鱼特色园区建设，建成国家级鲟鱼良种场和鲟鱼鱼籽酱加工中心，实现鱼籽酱加工规模20吨、鱼肉500吨，加工产值1.5亿元。积极培育现代农业生产经营主体，扶持一批带动力强的农业龙头企业和规范化农民专业合作社。

拓宽农民增收渠道。进一步完善“农业26条”政策，加大农业投入，促进农民增收。大力推进产业结构调整。深入实施柑桔品质提升工程，完成“三疏二改”面积2万亩，淘汰“三低”桔园1万亩，建设出口柑桔基地4万亩。积极发展短平快特色种养业，新增蔬菜种植面积2000亩，全区蔬菜面积突破2万亩。加大食用菌栽培技术推广力度，力争食用菌季节性生产和工厂化生产分别突破1000万袋。启动实施油茶提升工程和继续实施竹林增效工程，建成高效良种油茶基地2000亩，改造提升低产林3000亩，建成高效笋竹基地1万亩。加快提升来料加工和农家乐，培育一批专业特色村（点），发放来料加工费2亿元以上，农家乐经营收入增长15%以上。继续推进农民职业技能培训，新增转移农村劳动力1万人以上。实施低收入农户奔小康工程，减少低收入农户4400户，完成下山脱贫1000人。

改善农村发展环境。深入推进农村清洁工程，全面实施“美丽乡村”建设五年行动计划，规划建设桃源七里项目，启动荆溪村改造。进一步健全长效管理机制，实现农村垃圾集中收集处理率90%以上。完善产业功能配套，进一步改善居民环境，完成石梁柘川、中央方等5个村的农村综合整治示范带建设。加快农村基础设施建设，重点推进农民饮用水、山塘水库除险加固、小流域治理等水利工程建设，解决饮用水困难人口2000人，完成石梁镇、姜家山乡2000亩高效节水灌溉设施建设。深入开展创建“森林柯城”行动，推进植树造林和平原绿化，完善林区道路等基础设施，建设5个市级以上绿化示范村和2个省级“森林村庄”，新增建成重点生态公益林1万亩。

（四）以“拓展提升”为核心，加快新型城市化步伐

提升城市管理服务水平。巩固“五城联创”的创建成果，实施国家卫生城市提升工程，不断完善社区基础设施建设，全面提升城区人居环境。进一步拓展社区功能，健全社区服务网络，规范小区物业管理，不断提高城市管理和服务水平。围绕打造集行政办公、商务居住、餐饮娱乐为一体的“滨水新城”建设目标，深入推进以电网改造、管网建设、土地收储、城南办公区改造和周边新村建设等五大改造工程为主要内容的双港片区改造建设步伐。

发展现代服务业。积极引导制造业主辅分离，促进制造业和生产性服务业良性互动。培育壮大专业市场，扎实推进新凤朝市场和巨桑国际家私市场的提升改造工程、市场城信息服务中心等项目建设，力争尽早开工并投入使用，加大基础设施投入，完善配套，努力打造四省边际商贸物流中心。加快传统服务业改造转型，积极培育和发展科技含量高的连锁经营、仓储超市、物流配送、特许经营、电子商务等新型流通方式和业态，形成一批具有较大影响力和知名度的商业特色街区。积极发展服务社区居民的生活性服务业。规范提升以“农家乐”为主的生态休闲旅游业，打造更具魅力的柯城“农家乐”品牌。努力拓展农村消费市场，继续做好家电、农机下乡工作，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，为扩大农村消费创造良好的条件。同时，积极做好“三外”工作，实现进出口总额超2.3亿美元。

培育中心集镇。进一步落实中心镇培育的各项政策，研究制定出台有利于加快中心镇发展和改革的配套政策措施，进一步激发中心镇发展活力。加快提升航埠、石梁两个中心镇的规划建设管理水平和基本公共服务能力。航埠镇要高点定位、科学规划，以工业的快速崛起带动商贸服务业和集镇建设强劲发展。石梁镇要继续围绕打造生态优美乡镇的目标，以现代农业园区建设为抓手，大力发展城郊型生态休闲旅游业，加强集镇基础设施建设，优化人居环境，进一步提升集镇整体形象。

（五）以“生态文明”为主导，深入推进节能减排和生态环境保护

深化节能减排。坚持存量调整，鼓励企业技术创新，淘汰落后产能，提升科技含量，发挥节能效应。坚持增量优化，严格建设项目环境管理，强化规划环评和项目能评、环评工作，切实加强招商项目决策咨询机制，坚决制止高污染、高能耗行业进入。坚持发展低碳经济和循环经济，狠抓节能、节水、节材、节地和污染物减排的各项工作，积极开发和使用绿色清洁能源，提高资源循环利用和废弃物综合利用水平。

加强综合治理。大力实施环境保护新三年行动计划，开展污水源头治理专项行动，加大重点区域、重点企业、重点行业、重点污染物的整治力度。加快集镇、农村生活污水和生活垃圾收集处理设施建设，进一步提高生活用水质量。积极推进养殖场有机废弃物综合治理，加强农业面源污染治理。注重环境保护宣传，积极开展以植绿、护绿、复绿、添绿为主要内容的绿色生态建设，提升生态文明水平。

（六）以“改善民生”为根本，确保社会和谐稳定

加强就业和社会保障工作。把促进就业作为经济社会发展的优先目标。实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位。高度重视大中专毕业生就业，努力提供低成本创业平台，鼓励自主创业。健全城乡统筹的社会保障体系，继续加强被征地农民养老保障，完善城乡最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。全面推进城乡居民社会养老保险制度，以实现全覆盖为目标，大力提高参保率。继续做好城乡居民医疗保障工作，提高城镇居民医疗保险报销和财政补助标准，新型农村合作医疗人均筹资标准达到290元，积极探索城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的“两网合一”工作。深化社会救助体系，完善医疗、灾害等专项救助制度，切实保障城乡贫困家庭和困难群体的基本生活。加强老龄工作，发展慈善事业。

加强教文体和医疗卫生事业发展。注重教育资源整合提升，推进义务教育均衡发展，促进优质教育资源共享。推动学前教育发展，进一步落实乡镇街道主体责任，加快乡镇中心幼儿园建设步伐。进一步推进素质教育，促进内涵发展，提升教育质量。切实抓好校安工程建设，确保圆满完成改造任务。加强公共文化基础设施建设，全面完成乡镇街道综合文化站建设任务，完成15个区级文化示范村（社区）创建任务。完善体育公共服务体系，继续抓好全民健身条例的贯彻落实，开展体育强乡（镇）、城市体育先进街道、先进社区等创建工作。深入推进医疗卫生体制改革，稳步实施基本药物制度，推行基层医疗卫生机构全部实现药品零差价销售。全面加快医疗卫生服务体系建设，积极开展区人民医院二级甲等医院申报创建工作。加强中心卫生院和卫生室建设，努力打造20分钟医疗服务圈。继续稳定低生育水平，全面提升人口计生工作水平。有序推进空白乡镇邮政所、村邮站和信报箱建设，逐步形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政公共服务体系。

加强社会建设和公共管理。认真履行维稳第一责任，扎实推进“平安柯城”建设，确保社会和谐稳定。发扬基层民主，做好第九届村级组织换届选举工作。认真落实信访维稳“双联”责任制，完善下访、约访、重大疑难信访案件包案等制度，进一步畅通群众利益诉求渠道，引导群众依法依规有序信访。积极探索信访听证、群众评理等新载体，有效提高信访工作水平。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪严厉打击的高压态势，切实维护社会治安稳定。落实安全生产责任制，扎实开展交通、消防、校园、食品药品安全专项整治，认真落实各项防灾抗灾和突发事件应急预案和措施，确保人民群众生命财产安全。加强和创新社会管理，完善维护社会和谐稳定的长效机制。加强区、乡镇（街）、村三级行政（便民）服务中心建设，部署开展“六五”普法工作，加强对流动人口和出租房的管理，扎实推进社区矫正和帮教工作，加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，深入开展“技防入户、平安万家”工程，及时发现和妥善解决各类不稳定因素和群体性事件苗头，确保人民安全满意度走在全市前列。

同时，围绕全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在广泛征求各界意见的基础上，2011年继续安排了十个方面为民办实事项目。（一）城乡居民养老保险工程。力争城乡居民养老保险参保率达到80%以上；确保全区60周岁以上符合条件的人员基础养老金按时足额发放。（二）创业就业工程。培训农村劳动力1万人、实现转移就业4000人；城镇新增就业人数1000人。（三）城乡教育事业发展工程。新星初中建设各项工程全部完工，力争2012年春季开学投入使用；力争完成大成小学校园置换工作；启动学前教育三年行动计划。（四）城乡公共卫生服务工程。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到290元，参合率达到95%以上，城镇居民医疗保险政策范围内住院报销比例达到60%。（五）城乡养老服务中心建设工程。完成府山街道居家养老服务中心和华墅乡敬老院项目工程建设。（六）农村环境整治工程。创建30个环境整治村；完善农村垃圾集中收集处理长效机制，抓好8条重点线路的长效保洁。（七）现代农业园区建设工程。新建精品园4个，建设生态循环示范点3个。（八）城乡基础设施建设工程。黄茶至大俱源公路改建工程和滨江大桥改建项目建成通车。完成10公里通村公路路基改建、路面硬化工程。（九）农村住房改造工程。完成农村困难家庭危房改造任务800户以上，完成农村住房改造建设任务1000户以上。（十）食品药品和产品质量安全工程。开展药品安全示范创建工作，完成30％乡镇（街道）、20％以上的村（社区）、10%以上医疗机构创建工作。

（七）以“改革创新”为动力，加强政府自身建设

依法行政，增强政府公信力。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步提高公务员特别是领导干部的依法行政能力，推进依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，努力预防和化解社会矛盾。坚决执行区人大及其常委会的决议，定期报告工作和重要情况。自觉接受区人大、区政协的监督，主动听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的建议和意见。继续实行区政府领导领办人大议案建议和政协提案，提高办理质量。

真抓实干，提升政府执行力。深入实施“执行力提升工程”，落实领导干部联系服务机制，不断增强攻坚破难能力和狠抓落实能力。进一步增强各项工作的计划性、事件发展的预见性和应对问题的灵活性，做到坚持原则、灵活处理，提高办事能力和工作水平。加强政府绩效管理，建立健全以工作实绩为核心的考评体系及奖惩制度。强化政务督查，对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作取得实效。

善谋发展，激发政府创造力。加快推进政府机构改革，确保6月底前全面完成。深化行政审批制度改革，优化审批程序，继续推行“两集中、两到位”，打造一站式行政服务中心，提高行政审批效率。加强政务公开和政府信息公开，进一步提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权。畅通区长信箱等诉求渠道，倾听民声、关注民情，积极为群众解决最迫切的民生问题。

勤政廉洁，提高政府凝聚力。坚持从严治政，加强改革推进，全面落实党风廉政建设责任制，构建具有柯城特色的惩治和预防腐败体系。认真学习贯彻《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实政府采购和工程招投标制度，加强“一办两中心”建设，推进公共资源配置市场化运作，切实从源头上抓好反腐倡廉工作。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。严格执行财政预算，厉行节约，开源节流，继续压缩会议、接待、公车购置、出国等经费支出，推行国库集中支付等财政体制改革，切实降低行政成本。加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，进一步营造风清气正的政务环境。

各位代表，实现“十二五”发展目标，完成2011年的各项任务，机遇与挑战并存，希望和困难同在。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，乘势而进，以更足的干劲，更实的作风，为又好又快地推进全区经济社会新跨越而努力奋斗！