各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

衢州市柯城区第八届人民代表大会第三次会议批准了徐延山同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市柯城区人民政府

2014年1月15日

政府工作报告

——2014年1月11日在衢州市柯城区第八届人民代表大会第三次会议上

区长  徐延山

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年主要工作

2013年是全区上下真抓实干、克难攻坚、负重奋进的一年。一年来，区政府认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实市委、市政府“一个中心、两大战役”的决策部署和区委七届四次全会精神，认真执行区八届人大二次会议决议，着力稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展稳中向好。预计实现地区生产总值115.85亿元，增长9.5%；固定资产投资75.03亿元，增长26.0%；社会消费品零售总额139.82亿元，增长14.5%；外贸出口2.85亿美元，增长8.2%；公共财政预算收入5.05亿元，增长15.0%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到31288元和12924元，分别增长11%和11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。十个方面为民办实事项目基本完成。

一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

（一）着力扩大有效投资，发展后劲不断增强。以“重点项目互看互学”、“百亿项目集中开工”、“项目攻坚百日会战”等活动为载体，深化区领导挂联重点项目制度，项目建设成效显著。37个重点建设项目和29个重点工业项目，分别完成投资30.97亿元和15.05亿元，分别完成年度任务的131.9%和101.4%。市“互看互学”的10个重点项目完成投资11.44亿元，完成年度任务的131.5%，位居全市首位。一批投资10亿元以上的重大项目快速推进，石华线形象进度过半，凯泰国际汽车商贸综合体完成一期主体工程，北建城市物流综合体全面开工、农业项目完成土地交付，普星热电联产进入设备安装调试阶段。优化浙商创业创新政策，完善招商引资考核机制，出台激励政策，创新招商方式，务求招商实效，引进了一批大项目、好项目，其中，弈谷文化产业园项目、传化公路港物流综合体项目，总投资分别为22.6亿元和10.2亿元。外向型经济稳步发展，实际利用外资406万美元。

开展征地供地保发展专项行动，努力破解土地、资金等要素瓶颈。盘活转而未供、供而未用闲置土地600亩，存量建设用地指标200亩。加大土地资源开发力度，通过市、区验收6800亩。发挥财政周转金作用，帮助工业企业转贷近3亿元。引导小额贷款公司加大对“三农”和小微企业信贷支持力度，累计发放贷款9.43亿元。顺利推进柯城农村信用联社改制，组建全市首家农村商业银行。主动对接，完善市区财政体制，扩大了税收范围，增加了可用财力。

（二）着力推动转型升级，产业结构得到优化。始终把转变发展方式、优化产业结构作为转型升级的关键举措。加快平台拓展，加强产业培育，推进工业转型发展。东港柯城工业园东进三期基础设施配套基本完成，航埠工业功能区一、二期基础配套更趋完善。积极争取省市支持，设立柯城余杭省级山海协作产业园，在全省最早实现人员、机构、资金到位，完成南拓3000多亩土地征迁、80%的土地平整。实施“四换三名”工程和“亩产倍增”计划，淘汰落后产能，东港柯城工业园9家企业实现“腾笼换鸟”。坚持创新驱动发展，支持重点企业加强技术创新和技术改造，科技进步综合评价排名全市第一。

深入实施“商贸兴区”战略，现代服务业加快发展。衢州专业市场城列入省级现代服务业集聚区，专业市场集聚辐射功能进一步提升，实现交易额129亿元。专业市场信息中心项目主体完工，新凤朝一期改造提升项目全面完成，浙江实达实机械设备有限公司股改上市工作进展顺利。“千镇连锁超市、万村放心店”行政村覆盖率达93%，书院和彩虹农贸市场完成改造任务，崇文农贸市场完成主体工程。出台建筑业发展扶持政策，建筑业产值达40.64亿元，增长34.1%。打好旅游业大发展战役，桃源七里国家4A级景区创建通过省级初评，衢州人文博物馆面向社会开放、正式对外营业，衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区项目总体规划通过审核。

特色效益农业快速发展。培育柑桔自营出口企业6家，出口柑桔8万吨，出口额突破1000万美元。顺利通过国家级出口柑桔质量安全示范区复审。鲟鱼产业示范区建设步伐加快。创建省级农业精品园3个。设施蔬菜、特色水果、生态休闲农业等快速发展，培育家庭农场237家、一村一品专业特色村148个。石梁镇被农业部评为全国柑桔一村一品示范镇。来料加工业蓬勃发展，从业人数3.8万人，发放加工费3.5亿元。

（三）着力推进环境整治，城乡面貌明显改观。切实提升城市管理服务水平，创新国家卫生城市长效管理机制，顺利通过国家卫生城市复审。加强社区建设管理，科学设置社区规模，加强队伍建设，创新管理机制。推进“和谐社区”创建，区、街道、社区三级“一站式”服务体系更加完善。深入开展城乡环境卫生大排查大整治活动，加大背街小巷、城中村、农贸市场等重点区域整治力度，城市环境质量巩固提升。开展双西港片区控规修编和城市设计，实施片区路网、电网和地下管网等基础设施改造，人居环境进一步改善。

坚决贯彻省、市“三改一拆”战略部署，按照“六必拆、八先拆”要求，拆出形象、拆出公平、拆出公信，拆除违法建筑111.8万平方米，完成计划的169.5%，居全市前列。坚持拆改建结合，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造36.5万平方米。围绕产业发展需求，在专业市场城规划建设占地21.2万平方米的城南仓储中心，建筑面积 2.3万平方米的石梁柑桔出口加工园区建成并投入使用。加大拆后土地改造力度，改造公园、绿地景观设施4万平方米，新建了一批文化健身、老年活动场所，真正起到拆出一片新空间、改造一片新环境的实效。

按照“抓点推线带面”的思路，加快美丽乡村建设步伐，完成8个精品村、4条景观带和12个整治村创建任务。集中开展“双清”行动，清理河道185公里。加强砂石资源管理，取缔非法砂石场所。全面实施禁养区畜禽养殖整治，畜禽禁养、退养、关停整治成效明显。扎实开展工业污染、农业面源污染等环境综合治理，被列为首批全市环境安全隐患专项整治的上祝危化品仓储园区实现依法关停拆除，桔粒加工企业得到规范提升。美丽健奶牛养殖场实现搬迁转场，九龙湖度假村依法实施关闭。加强生态创建工作，新增国家级生态乡镇2个、省级生态街道1个、省级森林村庄3个。全面启动“共建生态家园”行动，建立组织机构，选派农村生态指导员，广泛深入开展宣传发动、调查研究，认真编制三年行动计划和2014年实施方案。

（四）着力保障和改善民生，平安柯城建设扎实推进。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的落脚点，努力推动基本公共服务均等化。落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力解决招工难、就业难的矛盾。认真落实省市社保政策，切实解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题。实施职工医疗互助保障制度。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达98.8%和95.2%。全面完成城乡低保提标扩面，积极推进救灾救济、慈善救助工作，发放城乡最低生活保障金和救助资金2500余万元。完善社会救助体系，健全城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养长效机制。完成3家养老服务中心和52家日间照料中心建设，府山街道居家养老服务中心通过省级标准化验收。完成保障性住房建设任务，实施农村困难群众住房救助600余户。

认真落实办人民满意教育的要求，促进教育均衡发展，教育教学质量稳步提升，中考成绩实现“四连冠”，省教育事业科学和谐发展考核位居全市前列。深入推进文化强区建设，新建50个幸福广场、17个农村文化礼堂和2个社区文化活动中心，建立10个首批非遗传承教学基地，合唱节、排舞大赛等群众文化活动丰富多彩。举办第五届赵抃廉政文化周，廉政文化氛围更加浓厚。大力发展群众体育和竞技体育，不断完善城乡体育基础设施，新增2个省级体育强乡镇，社区健身点覆盖面逐步扩大，在省、市体育大会上获团体总分和金牌总数双第一。城乡医疗卫生服务水平逐步提高，建成社区卫生服务站50家，基本形成20分钟医疗卫生服务圈。加强与省级医院协作，成立省肿瘤医院衢州分院和上海名医工作站。认真落实人口计划生育基本国策，切实提高管理服务水平。

扎实推进平安柯城建设。始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，扫黑除恶专项斗争取得新成效。深化信访维稳“双联”责任制，实行领导包案、信息报送、责任追究制度，一批疑难信访案件得到有效化解。创新社会管理方式，人民、行政、司法三位一体的大调解工作机制逐步形成。幸福驿站、义工服务队得到省市领导肯定，兰花热线工作室模式，在全国纪念枫桥经验50周年大会上，作为典型经验交流。全面落实农村“三防”工作。深入开展安全生产大排查大整治活动，认真落实校园安全、食品安全、产品质量安全、消防安全等措施，省市区政府挂牌督办的9 个重大安全隐患全面整改到位。完善应急指挥体系，加强应急预案的修编，有重点有针对性地开展应急演练，积极应对各类突发性公共事件。

（五）着力提高服务效能，政府自身建设不断加强。坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，切实转变学风、文风、会风、工作作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛征求人大代表、政协委员对政府工作的意见，认真办理人大代表议案、建议48件和政协委员提案86件。加快政府职能转变，深入推进简政放权、流程再造，累计精简审批环节59项，减少申报材料78项。全面推行政务公开，发挥政府门户网站、区长信箱、政务微博等平台作用，政务更加公开透明。健全廉政监督机制，强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件。严格控制“三公”经费，支出下降11.9%。深化“阳光工程”建设，加强公共资源市场化配置监管，建立标后监管联席会议制度，全年完成交易项目408项，节约项目资金3400余万元。

与此同时，妇女、儿童、老龄事业健康发展，国防动员和民兵预备役建设进一步加强，科普、残联、慈善事业取得新进步，工会、共青团、民族、宗教、外事侨务、台务、统计、档案、地方志等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们牢固树立市区一盘棋理念，确保市委市政府决策部署、交办的各项任务得以有力有效地贯彻落实。市区联动，走进矛盾，破解难题，确保“两南”改造征迁司法强拆顺利实施。全面完成水亭门、北门街区、上下街等“十大专项”行动的各项任务。出色完成杭新景高速柯城段、市区快速通道、巨化物流园区二期、低丘缓坡综合开发、铁路三角地块、四大森林等一批国家、省、市重点项目征迁工作。柯城巨化一体化发展迈出实质性步伐，巨化社会管理职能移交工作平稳推进，走进巨化、共建共享活动深入开展。

过去的一年，我们在大局下推动工作，深入开展“重点项目攻坚年、社会管理创新年、干部作风提升年”三年活动，突出重点，狠抓落实，打好“组合拳”，扎实有效地推进“三改一拆”、“四边三化”、“双清”行动等各项重点工作。统筹谋划，积极稳妥推进行政村规模调整，平稳有序地完成村级组织换届。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民积极进取、团结拼搏的结果，是全区广大党员干部敬业奉献、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻衢部队、武警官兵，向所有关心支持柯城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，质量不高，产业层次性、结构性矛盾突出，转型升级仍处于攻坚时期。项目落地资金、土地等要素保障难度加大，有效投资和发展的内生动力依然不足。保护生态环境的压力较大，城乡环境的整治任务相当艰巨。农民增收难度加大，社会事业和公共服务欠账较多，距离人民群众对优质教育、医疗、文化等方面的实际需求还有不小的差距。经济社会转型时期引发的各种矛盾逐步显现，维护社会稳定的压力仍然较大。政府部门的服务效能还有待提升，优化发展环境还需下更大功夫。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年总体工作安排

今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图；省委、省政府提出深化山海协作工程，加快欠发达地区发展步伐的新要求；市委、市政府积极推进 “一城一区一园一村”重大战略构想的落实，这些赋予了柯城新的使命和责任。我们一定要把握发展大势，以改革创新的精神，追赶跨越的干劲，奋发有为的作风，努力开创经济社会发展的新局面。

根据区委七届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、省委十三届四次全会精神，按照市委、市政府“一个中心、两大战役”的决策部署，扎实开展“重点项目攻坚年、生态家园建设年、干部作风提升年”三年活动，以项目建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新驱动、改革推动，稳中求进，转中求好，着力在增强发展后劲、优化产业结构、提升生态水平、保障改善民生、提高行政效能等方面实现新突破，迈出建设富裕文明秀美和谐幸福柯城的新步伐。

综合考虑各种因素，建议今年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，全面完成节能减排各项任务。

完成2014年目标任务，关键是坚持改革促发展、促转型、促民生改善。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把全面深化改革作为首要任务，以改革统领全局，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的思路和办法破解发展难题、激发市场活力、增强发展动力。立足我区实际，重点在行政审批、政府投融资、农村综合改革等方面启动一批改革项目。

围绕以上目标任务，重点抓好五个方面工作：

（一）以推进项目建设为抓手，切实增加有效投入，保持经济平稳增长。优化投资结构，完善促进民间投资体制，引导鼓励民间资本投入到先进制造业、现代服务业、社会事业等领域，着力扩大有效投入。加快推进项目建设，以山区科学发展试验区建设为契机，科学谋划项目，争取更多项目进入省级盘子。抓好28个重点建设项目、39个重点工业项目建设，确保完成投资46.1亿元。加快推进凯泰国际汽车商贸综合体、北建城市物流综合体、中联重科衢州综合体、传化公路港物流综合体、城南仓储中心等项目建设，力争早建成早投产。扎实推进京西国际电子商务城、衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区等重大项目前期工作。全力完成九景衢铁路、46省道、衢化东路、乌溪江二期防洪堤等重大项目征迁工作。

狠抓重大项目招商，力争在工业招商上有新突破。创新工作机制，加大考核激励，突出全员招商、专业招商、以商招商和重点区域招商，依托浙商回归、山海协作等平台，主动对接中关村科技产业园，努力引进一批财政贡献率高、产业带动力大、核心竞争力强的优质项目，力争引进亿元项目10个，实际到位资金25亿元，实际利用外资400万美元以上。

按照“土地储备出空间、基础设施出形象、园区打造出品牌”的要求，加快推进柯城余杭山海协作产业园建设，全面完成土地平整，加快“三节点七主干”基础配套，力争完成配套计划的50%以上。不断优化资源配置，健全完善土地、资金等要素保障机制。深入推进土地资源综合整治，新增土地开发面积4000亩，力争5000亩。加强国土资源管理，探索建设用地投入产出考核机制，盘活转而未供、供而未用土地，提高节约集约利用土地水平。加强政府引导，积极培育村镇银行和小额贷款公司。深化投融资改革，加强政府投融资平台管理，完善政府性债务运行管理机制。

（二）以创新驱动为动力，切实加快转型升级，提升产业发展层次。坚持扩量提质并举，推进企业集聚、产业集群和资源集约发展。全面落实促进工业经济转型发展政策，大力实施龙头企业壮大和中小企业成长工程，培育装备制造、电子电器和新材料等特色产业。深化柯城巨化一体化发展，努力打造含氟新材料产业园。强化“亩产论英雄”理念，推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，加快产业转型，做精传统产业，做强优势产业，做大新兴产业。加大中小微企业政策扶持力度，推动个转企、小上规、规改股、股上市，支持企业做大做强。推进科技进步与创新，开展“八倍增、两提高”科技服务专项行动，提升科技创新能力和水平。强化知识产权管理，开展国家知识产权试点城市创建工作。

按照城市组团要求，完善规划设计，优化功能布局，加快综合配套，提升衢州专业市场城建设管理水平。大力发展文化创意、现代物流、总部经济等现代服务业。依托东港、航埠和专业市场城等产业园区平台，合理引导企业发展电子商务，鼓励电商企业向市场园区集聚，推进实体与网络市场融合发展。深化农贸市场改造提升工作，完成姜家山、石室等集镇农贸市场建设。按照“一心一圈四廊”的市区旅游空间布局，发挥生态资源优势，完善全区旅游发展总体规划，努力营造“水在城中、城在林中”的田园城市风光。加强旅游特色带、特色村建设，着力打造余东农民画、北二畲族民俗风情村落。加大旅游项目建设，努力创建桃源七里国家4A级景区。整合休闲观光农业、乡村特色文化等资源，提升乡村休闲旅游品位，加快向规范化和品牌化转变。

以争创“省级城郊现代农业综合区”为目标，扎实推进农业“两区”建设，新增省级农业精品园3个，稳定粮食面积4.6万亩。加快柑桔主导产业转型升级，完成姜家山柑桔出口产业园建设，新建2万亩柑桔出口基地，打响柑桔品牌。全面提升鲟鱼产业示范区建设，加快鲟鱼标准化生产、产业化发展，打响柯城鲟鱼品牌。按照规模化、标准化、生态化的要求，在现有237家的基础上，新增示范性家庭农场40家。创建“一村一品”特色专业村和优秀品牌各10个。深入实施低收入农户“收入倍增”计划，建立来料加工资金互助会，规划建设来料加工园区和展销中心，加快来料加工业转型升级，促进农民增收。

（三）以生态文明理念为引领，切实推进共建生态家园，加快建设美丽柯城。加快推进新型城市化建设，立足主城区，服务市本级，推动市区同频共振、融合发展，着力提升中心城区管理服务水平。巩固和深化国家卫生城市创建成果，健全长效机制，全面提升人居环境。加强社区工作者队伍建设，创新小区物业管理机制，着力提升社区管理水平。扩大“数字城管”覆盖面，切实提高城市管理实效。按照小城市、卫星镇、中心镇建设的要求，完善航埠镇总体规划修编、石梁镇控规编制，优化布局，完善功能，提升建设品位。围绕“百个乡镇分类争先”目标，发挥比较优势，加大培育力度，提高集镇建设水平。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进共建生态家园行动。以万田-九华、石梁-七里和航埠“两线一片”为重点，开展农村垃圾和生活污水、工业污染、农业面源污染、城镇污染源、河道整治等五大专项治理行动，打造一批自然景观最美、旅游资源最丰富的村，整治一批饮用水源最敏感的村，改造一批生态环境污染最严重的村，完成48个市级生态村创建。按照省委、省政府提出的治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”要求，健全区、乡、村三级“河长制”，全面治理黑河、臭河、垃圾河，努力将石梁溪、庙源溪打造成最美原生态溪流。加强农村生活环境治理、赤膊墙整治。全面开展山塘水库洁水养殖，实现“洁水渔业”全覆盖。

以创建“无违建乡镇街道”、“无违建村居”为目标，持续推进“三改一拆”专项行动。加快拆后土地复垦、复绿和公共配套设施建设。完善新型农民集聚区布点规划，规范农村建房秩序，满足农民合理的建房需求。加快城中村综合整治力度，启动新火车站片区城中村整体搬迁改造。全面实施双西港片区旧厂区改造，加快完善基础设施配套，提升片区整体形象和品位。全面推进旧住宅区改造，不断优化人居环境。

（四）以保障和改善民生为导向，切实加强公共服务，全力维护社会和谐稳定。强化全民创业意识，加大政策扶持和服务力度，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，提高全民就业创业水平。完善城乡居民基本养老保险、医疗保险制度。建立健全社会保障正常调整机制，完善社会保险“五费合征”机制。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断满足困难群众的住房需求。积极发展社会救助和福利事业，全面推进养老服务体系建设，努力实现城区养老服务全覆盖。

优先发展教育，优化教育资源配置，完善教师流动长效管理机制，加强师德师风建设，推进义务教育均衡发展。加快发展群众体育、竞技体育，加大智力运动培育，全面提高居民体育与健康水平。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。深化“合唱之城、排舞之乡”创建活动，丰富群众业余文化生活。加快文化产业发展，推进弈谷文化产业园项目建设。巩固社会主义核心价值体系，弘扬衢州“最美”精神。加强公民理想信念和道德素质教育，创建一批文明村镇，树立一批道德模范典型，提升文明素质，培育文明风尚，传递正能量。全面启动省级卫生强区创建工作，推进区乡村卫生服务一体化管理，不断夯实公共卫生基础。深化医药卫生体制改革，建立健全双向转诊、分级诊疗制度。大力发展社会办医，扩大优质卫生服务覆盖面。落实好国家计划生育政策，优化计生服务水平，提高出生人口素质。

扎实推进“平安柯城”建设，夯实公共安全基层基础。围绕“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的要求，严格落实信访维稳“双联”责任制，解决一批信访疑难问题。始终保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为。创新社会治理方式，完善社会治理机制，落实推进重大决策社会稳定风险评估。加大法律服务和援助力度，加强人民调解、社区帮教工作。严格落实消防和安全生产责任制，健全网格化、动态化管理机制，加强“三合一”场所、危化品、校园安全、道路交通等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化食品药品市场安全监管，切实保障群众的消费、饮食和用药安全。健全应急工作机制，积极预防和处置突发公共事件。完善政务信息公开机制，加强网络安全管理，提高舆论引导能力。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众促进和谐社会的积极作用。

坚持量力而行，尽力而为，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加大民生投入，在着力抓好2013年为民办实事跨年度项目建设的同时，继续安排十个方面的为民办实事项目。一是全面开展“共建生态家园”行动，重点推进60个村的整治提升工作，启动石梁溪、庙源溪两条流域综合整治工作。二是推进“三改一拆”工作，打造一批无违建创建示范点。三是实施4所学校拆扩建工程，完成银河幼儿园建设和全区教育网络改造。四是实施浙江省肿瘤医院衢州分院放疗中心建设，启动区人民医院改扩建项目，抓好城乡妇女健康工程，开展红十字公益性应急救护培训。五是实施以农村文化礼堂、幸福影院等文化阵地为重点的“村村乐”工程。六是实现城镇新增就业1050人，城镇失业人员再就业750人，全面实施城乡居民大病补充医疗保险。七是建设3个街道养老服务中心和76个社区居家养老服务照料中心。八是基本完成石华线一期主体工程，加快二期工程建设，建成农村联网公路10公里，实施石室村至衢州高级中学道路拓宽工程。九是继续实施衢州椪柑国家地理标志产品保护示范区项目建设，建成省重点公益林优质林分19万亩，新建林区道路60公里，解决2.6万农村人口饮水安全问题。十是启动石梁下山脱贫小区二期建设。

（五）以提高行政效能为目标，切实加大改革创新，建设人民满意政府。面对新形势、新任务、新要求，我们必须以改革的精神，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，切实担负起推动柯城发展的责任和使命，不辜负全区人民的期望和重托。

坚持依法行政。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。认真落实区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。健全科学民主决策机制，发挥政府咨询委员会作用，完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，不断提高决策科学化、民主化水平。完善政府依法行政工作机制，做好规范性文件和政府经济合同的合法性审查工作。深化“阳光工程”建设，推进行政权力运行公开，建立健全各类公开办事制度，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。

坚持高效理政。贯彻落实中央、省委关于推进体制机制改革的决定，加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，强化公共服务和社会管理职能，把工作重点转移到为市场主体服务和创优发展环境上来。深化行政审批制度改革，清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化审批流程，推行并联审批、一窗多办、多证联办、全程代理等制度，健全重大项目审批事项集中办理机制，探索“政务超市”审批模式，推进审批中介改革，建立健全向社会购买服务的体制机制。推动政务服务向基层延伸，巩固完善乡镇村、街道社区便民服务中心建设。

坚持务实勤政。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，加强干部工作作风建设，着力改变不求有功、但求无过的心态，激发广大干部群众想事、谋事、干事的热情。积极推进“一线”工作法，脚步往下走，关口往前移，领导在一线指挥，工作在一线推开，问题在一线解决，成效在一线体现。倡导讲实话、办实事、求实效的风尚，营造合心合力谋发展、心齐气顺干工作的良好氛围，真正把政府各项工作落到实处。

坚持廉洁从政。认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”的要求，加强纪律建设、作风建设，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，实现资源市场化配置。深化行政监察、经济责任审计和专项审计，有效预防和遏制职务犯罪的发生。坚持勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，全面加强节约型机关建设，严格控制一般性支出，严格执行公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面的具体制度，降低行政成本，把有限的资金更多地用在改善民生上。

新的一年，要进一步抓好审计、统计工作，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，着力做好民族、宗教、外事、台务、侨务、人防、残联、档案、地方志、红十字会等工作，促进关心下一代等事业不断发展。

各位代表！柯城发展正处在新的历史起点上，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力抓发展，负重拼搏求突破，为全面建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城而努力奋斗！