各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

衢州市柯城区第八届人民代表大会第五次会议批准了徐利水同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市柯城区人民政府

2016年2月4日

政府工作报告

——2016年1月30日在衢州市柯城区第八届人民代表大会第五次会议上

代区长  徐利水

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”发展成就和主要工作

刚刚过去的五年，是我区适应新常态、把握新机遇、实现新发展的五年。面对复杂多变的国内外发展环境，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，以提升中心城区首位度为主线，克难攻坚，顽强拼搏，经济社会发展迈上了新台阶，为“十三五”发展奠定了良好的基础。

五年来，我们坚持发展主题，围绕既定目标，实现了“十二五”的顺利收官。到2015年末实现地区生产总值158.5亿元，年均增长11.2%，人均生产总值达到78658元。固定资产投资93.8亿元，年均增长17.2%。社会消费品零售总额158.6亿元，年均增长14%。出口总额2.5亿美元，年均增长17%。公共财政预算收入8.7亿元，年均增长20.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由“十一五”末的21811元、8931元提高到35611元和17780元。先后获得了国家森林城市、省美丽乡村创建先进区、省“三改一拆”工作先进区、省“清三河”达标区等荣誉称号。

五年来，我们勇于克难攻坚，扛起服务主城区的责任，市委市政府交办的各项任务较好完成。牢固树立“市区一盘棋”理念，主动融入市区发展大局，完成巨化集团公司社会管理职能移交。顺利完成杭长高铁、九景衢铁路、低丘缓坡、西气东输、市区快速通道、巨化厂中村搬迁、市区保障性住房、“两南”改造、铁路三角地块等重点项目征迁工作。扎实推进水亭门改造、火车站片区城中村改造、衢化路改造、上下街改造、大成小学荷三路校区改建、礼贤小学建设等市区十大专项工作。彻底整治上祝危化品仓储园区。拆除高速公路沿线广告牌。严格执行市委、市政府“三个一律”要求，出台农民建房清理整顿分类处置和住房困难户疏导安置办法，规范了农民建房秩序。

五年来，我们牢记使命担当，打好治水拆违组合拳，“五水共治”“三改一拆”走在前列。坚持源头治水、科学治水、全民治水，以庙源溪、石梁溪、航埠片区“两溪一片”为重点，实施全流域禁养、全流域治理。石梁溪、庙源溪成为 “最美溪流”，生态化治理模式成为全省治水新样板。全区退养生猪53.7万头，拆除栏舍72.8万平方米，“一棚三换”做法得到省委书记夏宝龙批示肯定。 “好水如歌·百村赛水赛歌”“亲水节”等文化治水工作经验全市推广。工业和城镇污水得到有效治理。成功入选首届浙江省最具魅力新水乡。拉高“无违建”创建标杆，坚持拆改建一起抓。累计拆除违法建筑232.2万平方米，改造旧厂区130.6万平方米、旧住宅区122.4万平方米、城中村79.3万平方米，新建了一批文化广场、卫生服务站、村级便民服务中心。“三改一拆”工作政民同心，走在全市前列。

五年来，我们聚焦群众关切，办好民生实事，最美现象不断涌现。累计投入43亿元，办成了一批民生实事。街道养老服务中心、居家养老照料中心等实现全覆盖。建成20分钟医疗服务圈。新建幼儿园15所、农村文化礼堂 52个、农村联网公路75公里。落实保障性住房2631套。改善了12.8万农村人口饮水条件。积极营造健康文明的社会风尚，涌现出一批最美人物和事迹。诚信推拿师汪南南、最美医生陈玮、万少华团队先后被评为省“青春领袖”“浙江骄傲人物”，万少华团队先进事迹得到中央领导批示肯定。

五年来，我们着重抓了以下六个方面工作：

（一）着力转型升级，产业发展水平实现新提升。现代服务业加快发展。专业市场城集聚辐射能力不断增强，被评为省级现代服务业集聚示范区，并列入现代商品市场集群建设试点。把握电商发展新机遇，率先成立电商办，出台扶持政策，设立创业引导基金。依托专业市场城平台，形成汇集创客孵化园、邮政跨境电商园、中外运跨境电商园的“园中园”发展格局。万田乡顺家路边村入选“淘宝村”，创客孵化园被评为省电子商务产业基地，列入省农村电商创业就业工作试点区，电商园区建设得到省委书记夏宝龙点赞。北控城市物流综合体、传化智能公路港等项目相继落户我区，四省边际物流中心框架基本形成。乡村休闲旅游业加快发展，2015年接待游客366.6万人次，旅游总收入1.7亿元，增长29%。成功创建桃源七里4A级景区、沟溪休闲农业3A级景区。桃源七里被评为中国休闲养生度假胜地、省级生态旅游示范区。

工业经济转型提质。园区平台扩容提升，柯城—余杭山海协作园列入全省9个协作产业园之一，一期东进1.62平方公里、南拓2.17平方公里基础设施配套基本完成。航埠工业功能区盘活闲置厂房1.7万平方米。产业转型步伐加快，推进“四换三名”工程，支持重点企业加强技术创新和技术改造，2014年科技进步综合评价排名全市第一。以“五个一批”为抓手，淘汰落后产能企业15家，盘活企业10家，实施“腾笼换鸟”项目35个。完成券商签约企业6家，培育上市后备企业20家，龙威新材料成为我区首家挂牌上市的企业。规上企业达到66家，实现规上工业增加值11.6亿元。

城郊型现代农业提质增效。推进农业“两区”建设，建成省级现代农业综合区4万亩、主导产业示范区5个、特色精品园13个，顺利通过省城郊型现代农业综合示范区验收，被评为省农业标准化综合示范区。实施柑桔减量提质扩出口工程，淘汰“三低”桔园2万亩，新增精品园3万亩，建成出口基地8万亩，成功创建国家级出口柑桔质量安全示范区和衢州椪柑国家地理标志产品保护示范区。鲟鱼产业不断壮大，建成千亩现代鲟鱼产业园。培育壮大农业经营主体，累计发展市级以上农业龙头企业32家、省级示范家庭农场15家。建成一批农旅融合的生态景观农业园区，培育全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业3家。来料加工业发展迅速，累计发放来料加工费17.1亿元，年均增长12.8%。

（二）着力投资驱动，发展后劲实现新增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，建立项目决策咨询、领导挂联重点项目等制度，以“互看互学”“双赛双比”活动为载体，大干项目，干大项目，连续两年被评为省扩大有效投资先进区。时代花园、凯旋新村、石梁下山脱贫小区、新星初中、区人民医院改（扩）建、区委党校改（扩）建等一批项目完成建设。建区以来投资最大的交通项目石华线一期建成通车。

完善招商引资机制。组建三个专业招商组，开展产业招商、精准招商。累计引进亿元以上项目79个，其中，10亿元以上项目6个。普星热电、歌瑞新材料等项目建成投产。北控城市物流综合体、凯泰汽车商贸综合体等项目有序推进。外向型经济稳步发展，累计实际利用外资2303万美元。

强化要素保障。加大土地资源开发力度，累计垦造耕地1.7万亩。开展征地供地保发展专项行动，累计争取新增建设用地指标4852亩，盘活存量建设用地指标420亩。发挥财政周转金作用，帮助工业企业转贷近8亿元。引导小额贷款公司加大对“三农”和小微企业信贷支持力度，累计发放贷款30亿元。设立资金风险池，推进小微企业发展与金融创新试点。建立家庭农场、柑桔出口等农业企业互助融资平台。完成柯城农村信用联社股份制改革，组建全市首家农村商业银行。

（三）着力城乡统筹，人居环境实现新优化。加强城市精细化管理，建立市场化保洁机制，国家卫生城市创建成果巩固提升。强化和谐社区创建，区、街道、社区三级“一站式”服务体系不断完善，社区服务水平明显提高。全面开展废旧物品回收站点整治，取缔无证经营点63家。淘汰黄标车1696辆。启动全国文明城市创建，通过省级文明城区复评。有序推进双西港片区基础设施改造建设。切实加强社区综合整治，重点解决老旧小区物业管理问题，环境面貌得到改善。

深入开展美丽乡村“四级联创”。以农村“双治”为重点，整线连片推进环境整治。建立村级生态家园协会，推广“墩头经验”，完善“户集、村收、乡运、区处理”机制，农村生活垃圾集中处理实现全覆盖。推行“赛马制”，完成136个村生活污水处理工程。完成赤膊墙整治461万平方米。扎实推进农村改革，基本完成村经济合作社股份改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村宅基地使用权确权登记颁证率达95%。累计创建市级示范乡镇8个、精品村26个。七里乡被评为省级最美乡镇。石梁镇和七里乡成功入选全国“一村一品”示范乡镇。石室乡、沟溪乡等被评为国家级生态乡镇。

（四）着力加强保障，民生事业实现新改善。坚持教育优先发展。义务教育发展基本均衡区通过教育部评估，“一校两区”办学模式得到国务院领导批示肯定。实施学前教育三年行动计划，清理整顿无证幼儿园，保教质量明显提升。教体结合模式成效明显，连续十一届在市青少年传统项目运动会上获得奖牌总数、金牌总数和总分第一。新世纪学校代表队获得亚洲机器人锦标赛冠军。群众文化生活丰富多彩，“合唱之城、排舞之乡”品牌进一步打响。创建国家级文化先进社区1个、省级文化特色村8个、示范社区4个。公立医院综合改革顺利实施，基本药物制度实现扩面提质。医院混合所有制改革取得突破，浙西医院建成营业。计划生育工作保持全市领先。

社会保障体系不断完善。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，累计新增就业岗位9265个。认真落实省市社保政策，切实解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.2%和97.5%。城镇“三无”、农村“五保”人员集中供养率分别达到100%和97%。低保对象实现“应保尽保”，新增被征地人员实现“即征即保”。积极推进救灾救济、慈善救助工作，发放城乡最低生活保障金和各类救助资金1.3亿元。完成1223户农村困难群众危旧房改造。“关心下一代”工作再次荣获全国先进。工会、妇女、儿童、青少年、统计、档案、气象、人防、工商联、红十字会等工作取得新进步。

（五）着力机制创新，社会治理实现新成效。深化平安创建，完善信访维稳“双联”责任制，一批疑难信访案件得到有效化解，非访量大幅度下降。建立社会服务管理中心，构建利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障新机制，人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作机制逐步形成。创新社会治理，打造了“365兰花热线”“志愿者家园”“幸福驿站”等一批综合服务平台。健全立体化社会治安防控、应急指挥体系，积极应对各类突发性公共事件。开展安全隐患大排查，一批政府挂牌安全隐患得到全面整治。食品药品、校园、农村“三防”等重点领域安全工作得到有效保障。圆满完成党的十八大、世界互联网大会等重大活动期间信访维稳任务。国防动员、民兵预备役工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新进展。

（六）着力依法行政，政府建设实现新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛征求人大代表、政协委员对政府工作的意见，共办理人大代表议案、建议310件、政协委员提案418件，满意率达99%。扎实开展群众路线教育实践活动，认真梳理意见建议，即查即改，着力解决“四风”突出问题。加快“四张清单一张网”建设，清理行政许可、非行政许可事项447项。深入推进简政放权、流程再造，精简环节40个，减少申报材料59项。率先完成“五证合一”办理，网上申报代办点实现全覆盖。全面推行政务公开，发挥区长信箱、柯城发布、12345政府热线等平台作用，政务更加公开透明。健全廉政监督机制，强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件264件。强化政府投资项目评审，共核减支出2.2亿元。坚决执行中央“八项规定”，实行公务卡支付制度，大力压缩行政开支，节省“三公”经费支出。

刚刚过去的2015年，是 “十二五” 收官之年。一年来，我们积极响应省委省政府推进26县加快发展，摘掉“欠发达县帽子”的号召，实施“五个一百”工程，精准扶贫攻坚，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。我们按照市委、市政府提出的“立足主城区、打造主门面、展示会客厅”的要求，发扬说干就干、马上就干、干就干成、干就像样的“四干”精神，认真执行区委的各项决策部署，突出“三个三”重点，全面落实“五个方面十大专项行动”，推动全区经济社会发展保持平稳向好势头，经济转型加快，园区平台、空间拓展、产业招商有新突破，电商产业和园区建设成为新亮点。“五四三”工作深入推进，城乡环境明显改观。十个方面为民办实事项目基本完成，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。

各位代表！“十二五”时期所取得的成就，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民凝心聚力、奋力攻坚的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、广大投资者和建设者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向一直关心、支持柯城改革发展的离退休老干部、老职工，向为柯城建设作出贡献的部、省、市属单位的领导、干部职工，向为柯城稳定大局作出积极贡献的人民武装、公安干警、驻衢部队、武警消防官兵，向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，柯城经济社会发展还面临许多亟待解决的困难和问题，主要体现在：一是产业结构不尽合理，工业经济总量不大，服务业、农业发展水平还不够高。二是发展后劲不足，重点项目谋划深度不够，带动力强的大项目、好项目不多。高端人才比较缺乏。招商引资方式方法有待改进。三是信访维稳、征地拆迁工作压力大、任务重，改善民生工作离人民群众的要求还有不小差距。四是一些政府工作人员创新意识、责任意识、法治意识不强，观念理念、工作作风、能力水平还有待转变和提高。对此，区政府将高度重视，坚持问题导向，强化责任意识，努力加以解决。

二、“十三五”发展的主要目标任务

根据区委《关于制定柯城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《衢州市柯城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，坚持转型发展、绿色发展、融合发展，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，全面实施“三二一”战略，加快经济转型升级，持续优化生态环境，普惠改革发展成果，加快建设创业创新先行区、四省边际物流中心区、新材料产业集聚区、田园城市示范区和城乡统筹发展引领区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，与全省同步高水平全面建成小康社会。

“十三五”发展的主要目标是，经济保持中高速增长，地区生产总值达到220亿元，年均增长7%，人均生产总值达到11.5万元，城镇居民人均可支配收入达到5.5万元，农村居民人均可支配收入达到2.8万元，森林覆盖率保持在70%以上，空气质量优良率85%以上，研发经费支出占生产总值比重提高到2%，生态文明建设走在全省前列，使柯城经济综合实力更强、产业体系更加完善、生态环境更加美丽、百姓生活更加幸福、社会治理更加有效。

围绕上述指导思想和发展目标，“十三五”期间，区政府将顺应新常态，抢抓新机遇，推进特色化，争创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。

（一）更加注重创新驱动，着力加快产业结构优化。坚持把创新作为推动发展的第一动力，不断推进技术创新、体制机制创新、商业模式创新，构建以创新驱动为主引擎的发展模式，把创新成果转化为实实在在的发展项目。

大力发展现代服务业。以“互联网+”思维，融合提升传统业态，改造提升商贸服务业，培育现代服务业新增长点。做大做强现代物流业，努力打造“四省边际物流中心区”。大力推进文旅融合，积极发展休闲运动健身、文化创意服务，挖掘产业潜力，培育消费热点。积极发展信息、科技、金融等生产性服务业，增强产业支撑力。

大力发展先进制造业。牢牢把握全面实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”的有利时机，推进工业化与信息化深度融合。强化市场导向，以氟硅新材料、特种光学膜为重点，加快建设“新材料产业集聚区”。落实“去产能”要求，深入实施“四换三名”工程，大力发展新兴产业，改造提升传统优势产业，推动经济提质增效。善于运用资本市场和资本力量，引导支持企业股改上市。

加快发展现代农业。突出“高效、生态、绿色、融合”主题，推进农业供给侧改革。加大土地流转力度，推进农业规模化、机械化、品牌化和服务社会化，加强农场主和农业工人培育，实现农业多元化、融合化、体系化发展。发挥北控冷链物流、传化公路物流优势，提升姜家山、石梁柑桔加工园区，强化产销对接，打造全国柑桔出口加工集散中心。强化“农文旅”融合，加快发展具有田园特色的生态景观农业、旅游农业，探索形成具有柯城特色的田园产业体系。

（二）更加注重统筹协调，融合推进市区一体化发展。按照市区主体化、市域一体化的要求，加强沟通对接，深化区域合作，推进新型城镇化、城乡一体化协调发展。

坚持市区规划一张图。加强市区规划对接，优化区块规划和功能布局。加强市区规划的整体性、统筹性，用好中心城区资源，推进“多规融合”，形成城市紧凑、城乡对接、功能配套的城镇化发展格局。

坚持项目布局一盘棋。围绕“现代田园城市”定位，做好服务对接文章，既要做好老城区、老住宅区、老小区改造提升，加强城市管理，又要统筹城乡，合理布局功能项目，促进城市有机更新、景观再造，推动中心城区功能完善，引导人口向中心城区集聚。

坚持区域合作一体化。积极推进柯城与巨化区域融合和产业成果转化，谋划推进“一改造二整治三纵横”为主框架的衢化片区改造。推进柯城与绿色产业集聚区、西区等区域共建共享、协调发展。主动对接余杭区和杭州未来科技城，深化拓展山海协作内涵，加强资源与产业合作，实现优势互补、互利共赢发展。

（三）更加注重绿色发展，加快推进生态文明建设。沿着“绿水青山就是金山银山”道路，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山青水秀的生态空间，加快建设“美丽柯城”，努力创建国家级生态区。

大力整治生态环境。深入开展“五水共治”“四边三化”“三改一拆”行动。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复。加强森林、湿地生态系统保护，切实抓好水土保持工作。加强生态功能保护区、风景名胜区和主要流域源头区域生态保护，构建生态屏障。

大力发展绿色低碳经济。推动经济生态化、生态经济化，努力把产业结构调“优”、经济形态调“绿”、发展质量调“高”。积极争取国家、省市支持，引导企业建立循环经济联合体，实现内部生产工艺间节能和物料循环利用。大力发展生态旅游业、休闲观光农业、养生养老业，开发食品、运动休闲、民宿度假、森林养生、集散中心、运营中心、文创中心等项目，把生态资源优势转化为经济优势。

大力推进田园城市示范区建设。高起点规划，高标准建设，推进航埠、石梁中心镇建设，谋划创建低碳、柑桔特色小镇。坚持交通先行，抓住全省“十三五”万亿交通大投入契机，主动融入市区交通大体系，谋划实施“一纵六横三连一网”公路网工程。加快水利基础设施建设，开发建设常山港。合理开发利用水资源，做好引水入溪、引水入库、引水造田、引水造景文章。分步推进“四溪、十库、百塘、千田、万人”工程，全力推进“两溪”景区化建设。

（四）更加注重改革开放，切实增强发展活力和动力。用开放的思维，改革的办法，破解发展中遇到的瓶颈和问题，不断增强发展后劲。

加快政府改革。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。完善财政国资管理制度，健全政府债务风险管控机制。加快国有资产投融资体制改革，探索建立财政、国资公司化运营新体系。鼓励和引导区外国有、社会资本投资社会事业，形成社会事业投资发展新格局。深化农村改革，实现农村土地承包经营权、农村流转土地经营权确权登记颁证全覆盖。建立农民信用合作、生产合作、供销合作“三位一体”农村合作体系，创新为农服务机制。积极向上争取，力争有省级及以上改革试点落地。

实施精准招商。画好产业图、建立项目库、列出招商表。对接全省七大万亿产业，瞄准现代物流、新材料、电子信息、高端装备制造等产业，全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有份量”的大项目。引导企业更多进口先进技术、高端人才、关键产品。鼓励企业“走出去”，拓展国外市场，扩大高附加值工业品、高端装备制造产品、功能性新材料、文化创意作品等出口。

（五）更加注重共建共享，加快发展民生事业。强化抓民生就是抓发展的理念，坚持社会政策托底原则，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的民生问题。

改善提高社会保障水平。实施积极的就业政策，完善促进就业长效机制。积极引导全民创新创业，不断做好舆论引导、制度引导和典型引导，以创新创业带动就业。千方百计促进城乡居民持续增收，加强低收入群体精准帮扶。统筹推进城乡社会保障、医疗保障体系建设，建立更加公平、更可持续的制度保障。积极推进社会救助、养老服务、志愿服务、社会福利和慈善事业发展。健全城乡居民基本住房保障体系，加快城乡危旧房治理改造，切实改善困难群众居住条件。

大力改革发展社会事业。努力办好人民满意教育，加大教育投资管理改革力度，加快推进标准化学校建设，提高学前教育等级覆盖率，构建成人教育、终身教育学习体系，与全省同步实现教育现代化。大力推进医疗健康产业投资改革，加快推进“健康柯城”建设，健全提升城乡医疗卫生服务体系。深化教体结合模式，推进体育资源共建共享，大力发展全民健身运动。实施“围棋育苗”工程，逐步普及幼儿园、中小学围棋教育，发展围棋产业。加强文化遗产保护，积极探索文化多元化投入，深入实施文化惠民工程，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。落实好一对夫妇可生育二孩政策，提高计划生育优质服务水平。支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。促进关心下一代、老龄、残疾人等事业不断发展。统筹做好民族宗教、外事侨务、台湾事务、残联、统计、档案、地方志、红十字会等工作。

深化平安柯城建设。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育。严格执行安全生产责任追究制度，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上”的安全。加强危化品安全管理，确保仓储、运输安全。健全防灾减灾救灾机制，普及应急救护和防灾减灾知识，提高群众生命财产安全保障水平。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。推动军民融合深度发展，加强人民武装、民兵预备役工作。加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置等工作。

各位代表，完成未来五年的奋斗目标，任务艰巨，使命光荣。我们一定要增强使命感、责任感，牢固树立忧患意识，清醒、坚定、有作为。我们坚信，有区委的正确领导，有区人大、区政协的监督支持，有全区人民的不懈努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2016年主要工作安排

2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的关键之年。做好今年的政府工作，至关重要。

结合“十三五”的总体目标，综合考虑各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口总额增长8%；公共财政预算收入增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放总量控制在省、市下达的计划之内。

实现上述目标任务，必须准确把握国内外发展新趋势新特点，因势而谋，顺势而为。当前，国际经济进入疲软复苏期，全球经济贸易增长乏力。国内经济进入新常态，投资主导转向消费主导，要素、投资驱动转向创新驱动，经济下行压力依然存在，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。我们必须认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央、全省经济工作会议、市委六届九次全会和区委七届十次全会精神，抓住供给侧结构性改革的机遇，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，发挥好区位优势、人文优势、生态优势和商贸物流优势，稳中求进，加快转型，做强实体拓市场，统筹兼顾促协调，共建共享惠民生，筑牢底线保平安，努力实现“十三五”的良好开局。

为此，我们要全面贯彻落实区委提出的“五大发展理念”“三个更加”“打好四套组合拳”的决策部署，脚踏实地、踏石留印地抓好各项工作落实。

（一）实施“三二一”战略，聚焦发展平台经济。全面启动专业市场城改造提升项目，加快功能优化，促进业态和主体更新。推动传统企业“+互联网”发展，促进转型升级。加快恒生互联网经济产业园、百世云仓、中外运公用型保税仓等平台建设，引进创投基金和孵化机构，促进电商企业集聚，力争“电商小镇”列入省级特色小镇。加强石华线、320国道沿线物流园区谋划研究，加强与京东等互联网龙头企业对接招商，加快融入四省九地乃至全国物流网络，带动周边产业提升。积极发展文化创意产业，招引知名文化创意团队，推动文化产业特色化发展。大力推进桃源七里景区改造提升，加快发展特色精品民宿，积极打造“漫居特色小镇”。

加快工业平台产业集聚。东港工业园区要以歌瑞、龙威等企业为基础，依托巨化和省内外龙头企业，深化与巨化项目合作，大力引进功能装饰膜、特种光学膜、食品保鲜膜、电池膜等项目，做优做强膜产业，加快推进膜产业集群发展。航埠工业功能区要以金沃、普星热电等企业为基础，发挥交通区位和供电稳定性高的优势，加快实施微电网、太阳能屋顶发电等项目，谋划高端机械制造、生物医药、跨境物流等项目，积极创建省级“低碳小镇”。深化柯城—余杭山海协作，加强与杭州未来科技城的产业合作，积极推进余杭—柯城山海协作跨境园建设。加强企业主体培育和企业家队伍建设，深入开展“五个一批”工作，实行“一企一策”分类指导。依托龙头建立研发机构，拉长产业链；建立产业引导基金，加大对成长型企业和优质项目扶持力度，力争培育年产值5亿元以上的企业2家，新增上市、挂牌企业3家以上。实施“小微企业成长三年计划”，加大力度，精准帮扶困难企业，依法处置“僵尸企业”，为新兴产业、优质企业发展腾出空间。

加快农业融合发展。实施柑桔产业提升行动计划，建立院士工作站，建立柑桔新品种种苗园和示范园，新建3个省级农业精品园，谋划桔海森林公园，启动全国柑桔加工出口集散中心建设，加强柑桔营销工作，提升柑桔产业效益，逐步打响“衢州柑桔”品牌。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化生产，积极鼓励农业经营主体开展“三品一标”认证，发展有机农产品。坚持融合发展，持续推进生态景观农业建设，培育提升家庭农场40家，打造精品线和景观线4条。坚持农业适度规模发展，规模流转土地面积5000亩以上。完成健康彩色森林建设1000亩，创建森林村庄20个。

（二）抓住“供给侧改革”机遇，着力扩大有效投入。深化“双赛双比”活动，实行项目工作例会制度，提高投资有效性和精准性。紧盯全省七大万亿产业，研究谋划一批符合产业导向的重大项目。完善区领导挂联项目责任制，开展项目集中开工和攻坚行动，加快推进北控冷链物流、传化智能公路港、柯城风电场、“两溪”开发等重大项目建设。健全招商引资工作机制，重视税源培植，强化产业招商、企业招商和专业招商，加强招商队伍建设，压实园区招商责任，力争引进亿元以上项目15个，其中，10亿元以上项目2个。

加大水利、交通等基础设施建设投入。实施小（1）型水库生态景观化改造工程，启动翁塘垄水库综合整治。积极申报中央小农水重点县。谋划大水垅水库水系连通工程。围绕“打通道、建路网、促提升”的目标，建成石华线二期、杭新景柯城段，加快推进351国道、320国道柯城段“二改一”前期。加快谋划连库通景公路建设，加快启动西区到沟溪景观大道建设，谋划石梁—七里连接线。

强化项目用地保障，开展土地利用总体规划修编和永久基本农田划定工作，合理调整建设用地布局。实施“亩产倍增”行动计划，盘活存量建设用地。加大土地资源开发力度，力争垦造水田3500亩以上。加强资金要素保障，运用市场机制，鼓励各类社会资本参与项目投资、建设与运营。探索产业基金运作方式，加强与省、市产业基金和社会资本的对接合作，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

（三）做好“四化”文章，加快城乡协调发展。加快“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”，提升城乡环境品质。全力推进城市美丽更新，以创建全国文明城市、省示范文明城区为抓手，强化综合整治，营造“干净、整洁、有序、文明”的城市环境。开展老旧小区大整修，按照“政府出钱、社区点菜、街道主体、工程总包、住建监管”的思路，分批改造老旧小区，基本达到“路面平整、路灯明亮、厕所整洁、绿篱修补、车位增加”目标。全面实行“分区片市场化”卫生保洁机制，围绕背街小巷、城中村、城郊村、农贸市场等重点区域，大力整治乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营、侵占公地等损害环境行为，力争通过国家卫生城市复评。推广荷花街道“早晚七点半、服务不中断”做法，方便群众办事。积极推进智慧城管建设，提高城市管理水平。

坚持“连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景”，谋深谋透石梁溪、庙源溪“两溪”片区创意策划、空间布局和运营模式，做到整体构思、集中投入，分期分批分区块有序开发。启动大荫山森林旅游项目建设，谋划张西村老村落保护与开发项目。加快启动石梁溪、庙源溪“两溪”片区绿道和连接线工程。建成通村通景公路30公里以上。

加强集镇建设管理。按照“小镇特色化”要求，编制航埠、石梁两镇核心区概念性规划。全面开展集镇主要街路乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱摆专项治理，实现街道两侧建筑立面干净整洁，广告招牌统一有序，遮阳雨棚规范一致，路面平整干净，路灯干净明亮，车辆停放有序的目标。整合项目资源，有序推进自来水管道、污水处理、道路硬化、停车场、农贸市场等集镇基础设施建设。开展“卫生户、文明户、放心店”评选等创建活动，优化文明集镇社会环境。围绕“百个乡镇分类争先”目标，发挥比较优势，加大扶持力度，提高集镇发展水平。

坚持务实、管用原则，完善村庄布局规划。尊重民意，理解农民，全区域统筹推进一批新型农民集聚点建设，政策鼓励农民下乡集聚，引导农民进城进集镇，严格控制沿路、沿溪、沿景区建房，堵疏结合，大力度推进农民建房块状集聚。全面推进农村垃圾减量化、资源化处理，实施垃圾分类运输，逐步实现生活垃圾分类处理全覆盖。推进农村改房、改水、改厕，探索“改路避村”。加大赤膊墙、农民庭院整治，重视加强古村落的挖掘和保护。力争新增无赤膊墙村30个、省级精品村5个。整合山区经济等政策资源，发挥来料加工互助会等作用，扶持发展集体经济，增加农民收入。

（四）打好“五四三”组合拳，持续优化生态环境。坚决打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”持久战，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康。扎实推进治水工作常态化。坚持上下游、左右岸、干支流同治，扎实开展“十百千万治水大行动”。加快推进专项治污工程，完成万田、石室、石梁集镇污水管网建设，实现城镇截污纳管集中处理和农村生活污水处理全覆盖。推进基层治水体系建设，健全完善河长制、治水承诺制、约谈问责制，探索农村污水治理第三方运维机制。

全面开展“四边三化整治年”活动。基本完成柯城境内杭金衢、杭长高铁、320国道和衢江航道“四边三化”整治。改造提升高铁站台南侧、320国道与石华线、麻车里大桥交叉口等五个节点，整治提升巨化路、石华线、石梁—七里公路环境。实施“两溪”片区景观化改造一期工程和千塘畈片区改造提升，努力建设环境优美的城乡绿道网、景观带。合理布局，加大“三沿五区”殡葬集中整治力度。

持续推进“无违建区”创建。坚持分类指导，分批推进，建成一批无违建乡镇（街道）、村（社区）。加大拆违整治力度，对衢化路沿线和礼贤片区、群众信访反映强烈、党员干部应拆未拆以及存在重大消防安全隐患等违法违章建筑，坚决予以拆除。坚持治旧控新相结合，加大巡查防控力度，坚决杜绝新增违建。坚持拆改建结合，加强拆后清理、复垦复绿和改造建设，建成一批惠民公共设施。

（五）强化“补短板”意识，切实办好民生实事。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业扶持政策，加强创业教育和培训，支持各类人才就地创业。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善全民参保登记动态更新机制，推动未参保人员依法参保。强化低保“精细化”管理，完成低保提标扩面。支持群团组织依法参与社会治理，发展社区服务、养老、慈善等事业。切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，加强残疾人服务设施和服务能力建设。

深化科技创新服务体系建设，不断增强企业科技创新能力。新培育高新技术企业5家，省、市科技型企业7家。围绕教育现代化目标，增加教育资源供给，加快学校标准化建设，完成大成小学荷三路校区新建和礼贤小学主体工程建设。深化学前教育第二轮三年行动计划，加快乡镇中心、村级幼儿园建设。积极备战省、市体育大赛。加快区文化中心项目建设。加强原创文化产品开发，提升余东农民画市场影响力。继续开展排舞大赛、合唱大赛等群众文化活动。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，完善双向转诊、分级诊疗制度，加强全科医生制度建设。推进责任医生签约服务。加强公共卫生服务，建立疾病预防控制体系。

落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，探索网络信访受理承办答复工作机制，重视初信、初访，及时就地解决群众合理诉求，切实把矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态。深化平安柯城建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、网络诈骗、非法传销等犯罪行为。主动引导网络舆论，努力在网上网下形成积极健康、昂扬向上的舆论氛围。落实好安全生产责任制，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品、校园、交通、消防等重点领域安全。全面做好G20峰会期间安保和社会稳定工作。

各位代表，新的一年，我们将聚焦群众关切的重点问题，办好十个方面的民生实事。（一）实施新荷社区、体育场路、滨二村、福苑社区等片区绿化、亮化、硬化、洁化工程。增加小区停车位。改造公厕45座。（二）新建社区卫生服务中心2个，建成三星级居家养老服务照料中心5个。（三）实施学校改（扩）建项目，新建、改扩建幼儿园5所。（四）实施专业市场城排水工程，解决市场内涝。设置公共自行车站点，开通公交站点。（五）建成水环境、大气环境监测站，提高水质和大气监测预警能力。（六）健全食品药品、农产品智慧监管体系。（七）继续实施山区健康与医疗服务科技惠民示范工程。（八）开展创业就业培训1300人以上、农民素质培训1600人以上。（九）改善七里、华墅、九华等乡3.5万人饮水条件。（十）启动石梁、九华、沟溪等农贸市场建设。

各位代表，做好2016年政府工作，我们必须巩固“三严三实”专题教育成果，按照“忠诚、依法、担当、干净”的要求，加快职能转变，切实改进政府工作。

要忠诚履职。牢牢把握正确方向，自觉同党中央保持高度一致，爱党忧党，牢记宗旨，尽职履责，心存敬畏，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。认真贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，坚持思想上同心同向，行动上雷厉风行，令行禁止，步调一致。紧紧依靠团队作战，增强理念认同，凝聚合作共识，上下同欲，协同配合，相互补台，着力提高政府判断力、理解力、转化力和执行力。牢固树立实绩导向，始终把目光锁定在“干成事、抓落地”上，只为干成想办法，不为困难找理由，立说立行、早干快干、全力以赴抓落地。

要依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快法治政府建设。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。建立府院联席会议制度，用法治方式化解社会矛盾。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表议案、建议和委员提案。以法治思维推动政府自身改革，增强改革勇气，弘扬创新精神，深化“四张清单一张网”改革，加快职能转变，把该管的事管好，把该放的权放到位，激发市场和社会活力。实施政府工作项目化管理，分解目标任务，加强绩效考评，强化工作落实。

要勇于担当。强化责任担当，牢固树立“在其位、谋其职、尽其责”的事业心和责任感，始终保持夙夜在公、奋发有为、拼命苦干的精神状态，立足本职、尽忠职守，真正把担当作为成长自我、成就事业的一种自觉行动。强化攻坚担当，面对困难矛盾敢抓敢管、敢于碰硬，面对急难险重豁得出来、顶得上去，勇于揽责任、挑重担。强化为民担当，坚持以人为本，突出服务为民，牢固树立群众路线、群众观点，真心实意问政于民、问需于民、问计于民，努力提高群众获得感和满意度。

要廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，健全政府工作制度，自觉按原则、依规矩办事。认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定等党风廉政建设各项要求，认真对照新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实加强重点领域、重点项目的行政监察和审计监督。大力开展廉政风险防控机制建设，加快构建教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善政府投资项目管理办法和招投标制度，试行项目工程总承包（EPC）模式，防范化解项目审批、土地报批、工程建设等领域的廉政风险。严格财政预决算管理，从严控制“三公”经费支出，降低行政成本，提高财政资金使用绩效。

各位代表，我们的事业只有逗号，没有句号。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以崭新的面貌、昂扬的斗志、务实的作风，拼搏“十三五”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！