各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

衢州市柯城区第七届人民代表大会第三次会议批准了祝晓农同志代表区人民政府向大会作出的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

二00九年三月十七日

政府工作报告

2009年3月3日在衢州市柯城区第七届人民代表大会第三次会议上

代区长  祝晓农

各位代表：

现在，我代表柯城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是国内外经济形势最复杂、促进发展困难最多、维护稳定任务最重的一年，也是全区上下在挑战中把握机遇、在逆境中开拓进取的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，克难攻坚，创业创新，较好地完成了区七届人大二次会议确定的年度目标任务，呈现出效益较好、活力增强、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。全区实现地区生产总值50.14亿元，同比增长14.6%；财政总收入3.32亿元，同比增长19.0%，其中地方财政收入2.16亿元，同比增长16.2%；完成全社会固定资产投资30.97亿元，同比增长27.9%；社会消费品零售总额39.19亿元，同比增长20.4%；出口总额6726万美元，同比增长3.4%；市区居民人均可支配收入18069元，农村居民人均纯收入7395元，分别增长10.3%和11.7%；节能减排完成省、市下达指标。一年来区政府的主要工作和成效是：

（一）致力于抓产业集聚促结构优化，综合实力再上新台阶

工业经济稳步增长。紧紧围绕区委提出的工业发展“双百”奋斗目标和市区产业一体化的发展思路，及时落实一系列保稳促调措施，积极落实增值税转型、出口退税和涉企行政事业型收费“减免缓停”等政策，倾力做好企业帮扶解困工作，把解决当前困难与推动长远发展结合起来，全力推进工业经济新跨跃。全区实现工业总产值41.08亿元，同比增长31.2%，其中规模以上工业总产值23.47亿元，同比增长60.7%；实现利税总额1.22亿元，同比增长103.5%。企业成长态势良好，新增规模以上企业19家，总数达到66家。狠抓工业平台扩容提升，科学做好土地报批、征用工作，新报批农转用土地1800多亩，新征土地近1900亩，新增熟地1400亩，投入2.06亿元建设资金，进一步完善工业园区基础设施配套，工业“两个主战场”建设快速推进。

农业经济持续增长。全力抓好雨雪冰冻灾后恢复生产工作，及时出台扶持政策，实现了大灾之年农业经济持续发展，全区实现农业总产值10.6亿元，同比增长7.5%。在确保全年粮食生产能力的基础上，鼓励大力发展农经作物。深入推进特色产业提升工程，农林牧渔业全面增产。新增柑桔品质提升工程示范基地3000亩，总面积8000亩。全力促进柑桔销售工作，加大宣传促销力度，出台柑桔销售激励政策，落实销售补助资金260多万元。鲟鱼产业加快发展，建成柯城鲟鱼产业高新技术园，年放养4龄以上鲟鱼3.5万尾。绿色蔬菜工程深入推进，新增蔬菜基地1800亩，“蔬菜种植标准化示范区”被列入第六批全国农业标准化示范项目。深入实施竹林增效工程，加快万亩毛竹增效示范园区和高效竹林示范基地建设。现代生态牧业工程顺利推进，畜牧业产值达4.03亿元。积极发展来料加工业，全区已有一、二级来料加工经纪人370人，从业农民2.7万人，年发放加工费超1亿元。深化林权制度改革，积极开展农村住房抵押贷款试点工作。扎实推进“四位一体”新型农业服务体系建设，积极探索农业政策性保险，新增农民专业合作社69家，农业社会化服务保障能力进一步增强。

商贸服务业平稳增长。认真贯彻全省服务业工作会议精神，深入研究服务业创新发展举措，推进服务业发展提速、层次提升，全区服务业完成增加值25.2亿元，同比增长11%。坚持建设与繁荣并重，专业市场发展态势良好，衢州专业市场城内已有11个大型专业市场落户，整个市场区年交易额超52亿元，同比增长40%，成功举办了第三届浙江(衢州)建筑装饰材料博览会，实现意向签约额1.2亿元、成交额5000万元。“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设走上新台阶，共建成连锁超市205家、农村放心店321家，实现连锁超市乡镇全覆盖和放心店应建行政村全覆盖。“十百千”工程创建工作有序开展，以“农家乐”为主体的乡村休闲旅游业加快发展，新增省级旅游特色村1个、市级4个，全年共接待游客105万人次，同比增长18.9%，旅游综合收入6.9亿元,同比增长22.8%。建筑房地产业健康发展，全区建筑业总产值11.3亿元，同比增长6%。外向型经济保持较快增长，全年实现外贸进出口总额9697万美元，增长26.3%，实际利用外资565万美元，增长66.7%。外贸进出口实绩企业52家，同比净增3家，出口规模企业明显增多，进出口超千万美元的企业实现了零的突破。

（二）致力于抓项目招商促投资拉动，发展后劲得到新增强

全力抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，不断创新招商方式，着力提高招商实效。突出全员招商和专业招商，组建了3个专业招商办，分赴杭嘉湖昆、甬台绍、金丽温等地驻点招商。加大招商项目推介、跟踪、洽谈力度，加强招商引资督查与考核，招商引资在难度加大、竞争加剧的情况下仍取得新进展，全区共引进各类项目162个，协议投资额25.4亿元，已到位资金13.23亿元，分别增长19.8%和28.5%，其中工业到位资金8.32亿元，增长23.3%。完善“亩产论英雄”机制，新增工业用地投资强度进一步提高。

合力推进项目建设。始终把项目建设作为经济工作的主抓手，先后三次召开全区性招商引资和项目建设推进会，扎实开展“项目推进攻坚年”活动，加大对项目的督查协调力度，狠抓项目落地率、开工率和投产率。全区77个重点建设项目完成投资11.63亿元,同比增长10%；27个重点工业投资项目完成投资6.75亿元，同比增长25.4%。加大项目包装力度，提升项目前期工作质量，针对中央扩内需、保增长的政策措施，及时包装、申报投资项目, 第一时间展开对接，柯城污水处理工程等6个项目被列入第一批中央预算内资金投资补助计划。

着力强化要素支撑。大力推进节约集约用地，积极开展土地开发整理、建设用地复垦工作，新增耕地9800多亩，为我区长远发展拓展了空间。加大耕地保护开发力度，连续十四年实现耕地总量动态平衡。千方百计帮助园区和企业解决融资难问题，成立区金融工作领导小组及办公室，鼓励和引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，推进银企合作，帮助区内各投资主体和企业与金融机构达成2.93亿元的授信额度。发挥中小企业担保公司的作用，累计为200余家中小企业提供2.3亿元的贷款担保。成立衢州市隆港城市建设投资公司，开发区融资工作走上良性轨道。积极开展区院合作，与浙工大建立全面合作关系。加大人才引进力度，帮助企业引进各类紧缺人才260人。健全政企联动机制，着力优化发展环境，结合“树新形象、创新业绩”、“政企联动、共促发展”等活动，加大企业减负力度，进一步完善服务企业帮扶长效机制，缓解了金融危机对我区造成的影响。

（三）致力于抓环境改善促统筹发展，城乡面貌有了新改观

“五城联创”在市区联动中有序推进。按照市区联动要求，积极破解卫生保洁、物业管理等难题，全力以赴抓好国家卫生城市创建的各项工作。认真整改省、市交办的创卫重点和难点问题，深化保洁保绿、“门前屋后三包”等长效机制，全面开展“十乱”整治，加强农贸市场和城乡结合部的改造工作，进一步规范马路菜场，城区面貌不断改善，城市品位不断提升，创卫工作一次性通过国家暗访。积极做好府东街拆迁改造，平稳地完成了小南门村221户的拆迁工作，安置工作有序推进。和谐社区创建成效显著，我区被评为“全省和谐社区建设先进区”。

新农村建设在城乡互动中扎实推进。坚持规划优先，加快村庄等规划编制步伐。新农村建设由点向面整体推进，全区累计投入“十村示范、百村整治”工程建设资金3600多万元，新增市级全面小康建设示范村4个，完成重点整治村40个、污水处理村12个，完成村内主干道硬化92公里，新建沼气池1.33万立方米，农村垃圾集中处理率达85%。解决了2.9万农民的饮用水困难，航埠供水城乡一体化工作顺利实施。全面推进“万里清水河道”、“小型农田水利”等农业基础设施建设，水利工作荣获省第十四届水利“大禹杯”铜奖。扎实推进强塘固房工程，全面完成345户农村困难群众住房救助工程。继续改善农村交通条件，新建行政村联网公路35公里。投资6700万元加快推进农村电气化建设改造，顺利通过省“新农村电气化县（区）”验收。落实“一户一策一干部”帮扶机制，扎实推进低收入农户奔小康、下山脱贫和农民技能培训工程。建立低收入农户贷款贴息制度，下发贴息贷款1342万元，减少低收入农户4783户，新完成下山脱贫304户1065人。农村公共安全工作得到加强，森林火灾受害率控制在1‰以下，动物防疫检疫率达到100%。扎实推进“全国农村社区实验区”建设，建成农村社区示范村41个。全面推进文明村镇创建工作，万田乡余家山头村被评为全国创建文明村镇工作先进村，沟溪乡余东村等4个村被评为省级文明村。加强村级民主自治工作，顺利完成了第八届村民委员会的换届选举，换届率达100%。深入推进村务公开民主管理，“难点村”治理工作经验在全国推广，我区被民政部授予“全国村务公开民主管理示范区” 。

环境建设在生态区创建中深入推进。进一步巩固国家级生态示范区创建成果，深入推进国家环保模范城市和生态区创建工作，完成全区第一次污染源普查，推进农业面源污染防治，新一轮“811”环境整治初见成效，42个省定规模养殖场得到有效整治，石梁镇、七里乡被命名为“全国环境优美乡镇”。狠抓节能减排，节能降耗成效显著，全年规模以上工业万元产值综合能耗同比下降25.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别净削减60吨和138吨。严肃查处环境违法行为，环境质量持续改善，生态建设继续走在全省前列。

（四）致力于抓民生保障促和谐稳定，社会事业实现新发展

社会事业有突破。深化教育改革，着力推进城乡义务教育均衡发展，“一校两区”办学机制取得显著成效，进一步完善教育布局，启动了农村小学跨乡镇布局调整，建成了面向智障儿童特殊教育的“柯城区润智学校”。全区优质教育资源覆盖面进一步扩大，顺利通过了省教育强区复查。注重科技创新，科技进步变化情况综合评价与科技水平综合评价位次全省前移三十四位。全区规模以上企业信息化终端建设达到100%，科技信箱的应用水平不断提高。成功举办“柯城区生物医药产业科技论坛”。“科工会”成果丰硕，签约合同成交额800多万元。积极落实“文化繁荣八项工程”，文化示范村（社区）和特色文化村创建成果明显，新增市级特色文化村3个，沟溪乡五十都村被评为省级文化示范村，沟溪乡被命名为“中国民间文化艺术之乡”，余东农民画首次走出国门。巩固体育创强成果，群众性文体活动蓬勃开展。文物保护工作成效明显，省文保单位方氏墓保护工程全面完成，第三次全国文物普查全面展开。加大卫生事业投入，区人民医院实现“扩容升级”，新住院大楼全面投入使用，花园卫生院迁建项目顺利竣工，完成6家社区卫生服务中心及24家社区卫生服务站建设任务。全面启动婚前免费医学检查，继续保持低生育水平，优质服务水平进一步提高，计划生育率达97%以上，人口自然增长率控制在4‰以内，我区婚姻登记处被授予“全国婚姻登记规范化窗口”。国防后备力量建设和人民武装工作扎实推进，优抚安置和社会事务工作取得新成效，人武部被评为省抗雪救灾先进单位。外事工作成效显著，被评为全省先进集体。高度重视老龄工作，顺利通过“省老龄工作先进区”评估。人防、统计、档案、侨务、台务、民族、宗教等工作继续加强，妇女、未成年人、残疾人等事业都有了新的发展。

社会保障有提高。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，进一步完善面向所有困难群体的就业援助制度，城镇零就业家庭实现“动态为零”。深化社会保障和社会救助体系建设，城乡低保全面提标扩面，农村“五保”老人和城镇“三无”对象集中供养率分别达93.8%和97.7%，居全市首位；共为339名符合条件的“4050”人员发放社保补贴59万元；城镇职工“五大基本保险”管理日趋规范，企业职工养老保险可支付能力位居全省前列。扎实推进公共卫生“五大体系”建设，城乡医疗保障水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达93.2%，人均筹资102元，城镇居民医疗保障试点全面推进，参保率达81.9%；被征地人员基本生活保障“三年清欠”目标如期实现，新增被征地人员实现即征即保，保障标准进一步提高。广泛开展慈善救助，全民动员支援汶川地震灾区。

平安和谐有进步。深入推进“平安柯城”建设，继续保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，全区刑事案件发案率呈下降趋势。进一步落实区级领导“双联”责任制，积极开展“走近矛盾、破解难题”，“大排查、大接访、大调处”等专项行动，一批疑难信访问题得到了妥善解决，全力打好奥运安保攻坚战，我区被省委、省政府评为“涉奥信访与维稳工作先进区”。公共安全监管防控和应急机制不断健全，加大重大火灾隐患和“三合一”场所的整治力度，先后开展各类应急救援演练16次，应对、处置自然灾害和突发性公共事件的能力明显提高，避灾工程建设全面完成，新新街道金桂社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。深入开展安全专项整治，安全生产工作实现了“三个零增长”。深入推进“十小”行业质量安全整治与规范工作，农村食品安全“三网”建设扎实推进，“问题奶粉”事件处置工作及时有效。群众安全感满意率继续名列全省前茅。

各位代表，一年来，我们按照“务实、高效、清廉、法治”的要求，坚持科学决策、民主决策，大力推进依法行政，切实加强行政监督，进一步转变政府职能，政府自身建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，除1件申请延期办理外，其余91件议案、建议和104件提案均已办结，满意率为100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。统筹安排预算内外资金，坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，科学调度管理资金，提高财政资金效益，集中财力改善民生、促进发展。政府办事效率和服务水平不断提高，行政审批事项办结率为99.9%，其中即办率为84.8%。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，规范公车使用和公务接待管理。坚持依法审计，全年共审计查出违规资金16万元、管理不规范资金2700多万元，核减政府投资建设项目工程款820万元。政府信息公开工作有序推进，电子政务建设加快，政务公开不断深化。继续把为民办实事作为保障和改善民生工作的重要途径，共投资1.6亿元，全面完成10件实事，取得了预期的社会效益和经济效益。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，各级各部门各方面积极努力，全区人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民、外来客商和广大创业者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向一直关心、支持柯城改革发展的离退休老干部、老职工，向为柯城建设作出贡献的部、省、市属单位的领导、干部职工，向为柯城稳定大局作出积极贡献的人民武装、公安干警、驻衢部队指战员、武警消防官兵和民兵预备役，向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，发展后劲不足，受国际金融危机影响，经济增幅回落、企业经营困难的趋势加剧，保稳促调任务很重；城乡差距仍然较大，发展不够均衡，农业保持增效、农民持续增收难度较大，特别是柑桔销售形势十分严峻，柑桔产业转型升级任务十分迫切；公共财政刚性支出增长迅速与可用资金不足的矛盾突出；就业和社会保障压力加大，社会稳定面临新的考验；体制和机制有待进一步理顺，投资环境有待进一步优化，政府职能转变和干部作风还有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作总体要求和主要目标

2009年，是新世纪以来我区经济发展最为困难和蕴含重大机遇的一年，也是推进我区“十一五”规划顺利实施、实现“双百”目标的关键年。挑战面前，信心是金，有信心才有希望，有信心才有力量，越是困难时刻，越要坚定加快发展的信心。逆境孕育希望，困难包含机会，机遇成就发展。只要我们坚定信心，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能够开创我区经济社会又好又快发展的新局面！

2009年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实省委省政府和市委市政府各项决策部署，按照区委六届六次全会的要求，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，坚定发展信心，不断改革创新，着力推动产业升级，加快建设发展平台，统筹推进城乡发展，更为重视改善民生，促进社会和谐稳定，全力推动我区经济社会又好又快发展。

2009年全区经济和社会发展主要预期指标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全区生产总值增长11.5%，其中:一产增加值增长4%，二产增加值增长13%，其中工业增加值增长15%，三产增加值增长13.5%；地方财政收入增长7.5%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口增长12%；市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%；城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在5‰以内；规模以上工业单位增加值能耗降低率6%，化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放总量控制在省、市下达的计划之内。

为圆满完成上述目标，今年政府工作必须把握好以下四个方面：

第一，必须把确保经济稳定增长和促进转型升级作为首要任务。要牢牢把握保增长这一主题，既立足当前，又着眼长远，标本兼治，保稳促调，着力解决影响经济运行平稳的突出矛盾和问题，加快主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化进程。

第二，必须把突破招商引资和建设发展平台作为主攻方向。招商引资是工业突破的主抓手，工业园区是工业突破的主平台。要全力以赴抓招商，千方百计引项目，全面提升工业园区建设，推进我区经济发展的新飞跃。

第三，必须把统筹城乡发展和维护群众利益作为民本要求。始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把维护人民群众的利益作为政府工作的出发点与归宿，在经济发展上突出富民，在社会发展上突出惠民，在实事建设上突出利民，使民生工作得到制度化安排、长效化推进。

第四，必须把创新机制体制和强化要素保障作为动力源泉。创业是财富的源泉，创新是发展的动力。要集聚创业创新资源，激活创业创新要素，弘扬创业创新文化，优化创业创新环境。要进一步完善资金、土地、人才等资源要素配置，为经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。

三、2009年主要任务

新的一年，要着重抓好以下四个方面工作：

（一）更加注重特色发展，突出经济转型升级，着力提升区域经济实力

围绕转型升级，全力主攻工业。工业是柯城经济发展的重中之重、必由之路，要一以贯之加大投入，以增量带动存量调整，加速产业结构优化升级。一要加快平台扩容提质。按照“一手抓征地、一手抓配套”的要求，举全区之力加快东港柯城工业园和航埠工业功能区建设，两个工业“主战场”全年分别要完成1300亩和500亩的基础设施配套，进一步提升园区平台的承载力、吸引力。二要促进产业升级。主动融入市区产业体系中，科学定位我区主导产业，进一步完善产业发展规划，突出抓好氟硅产业、装备制造业、区域特色产业“三大产业板块”。紧紧抓住经济发达地区产业转移机遇，积极培育新兴产业，支持龙头企业衍生配套项目，延长产业链，加快形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群发展格局。要深入研究产业集群发展形态和产业链提升方向，排定一批重点扶持企业和项目，重视引进产业龙头企业，着力培育区域创新型产业集群。鼓励企业实施知识产权战略，争创著名商标和名牌产品。三要全力帮助企业克难闯关。保企业就是保增长，要扎实开展“三服务”活动，从企业发展的内在需求入手，扎实做好企业困难大排查，最大限度减轻企业负担，鼓励和支持企业优化结构、创建品牌、开拓市场，指导企业用好、用足、用活国家有关政策，继续想方设法帮助企业争取更多的各类补助资金支持，通过有效的帮扶，进一步提升企业家信心，使企业尽快走出困境。

围绕农民增收，加快提升城郊特色农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快农业产业转型升级，力争实现农业增加值增长4%。一要加快提升传统特色农业产业。全面实施柑桔产业转型升级，通过“提品质、优结构、控面积、树品牌、扩加工、促出口”等措施，走特色化、精品化、产业化的柑桔产业提升之路。进一步加大“三疏二改”工作力度，确保今年完成5万亩桔园的疏改和1万亩低质低洼桔园的套种改种任务，建成1万亩柑桔标准化示范基地。在加强柑桔良种选育的同时，发挥财政导向作用，实施“以疏换肥”补贴政策和对连片桔园改种套种的以奖代补政策，着力提升柑桔品质。大力发展城郊蔬菜，加快高山蔬菜、无公害蔬菜基地标准化建设，进一步提高我区蔬菜产业发展水平。积极做好鲟鱼加工基地建设，提高我区水产品的特色竞争力。实施生态牧业富民工程，推进畜禽养殖向基地化、规模化、生态化发展。深入实施“兴林富民”工程，加快竹木产业发展、提高林业综合效益。同时，高度重视粮食安全，确保粮食生产能力。二要千方百计促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策措施，推动各类政策资源更多地转化为农民的直接收入。要在全力促进柑桔销售的基础上，抓住有利时机，积极引导桔农调整农业产业结构，发展一批投入小、见效快、效益好的增收项目。加快特色专业村建设，加快培育一批特色专业村、专业户，努力形成“一村一品”、“一乡一业”多元经营的特色发展格局，培育市、区两级产业特色专业村各10个。加大农民就业培训力度，提高返乡农民工再就业能力。深入实施“低收入农户奔小康”工程，力争从事来料加工的劳动力达到3万人，低收入农户来料加工费收入超过1.5亿元，完成下山搬迁1000人，因病致贫户100%得到救助的目标。三要加快推进农业社会化服务水平。扶优扶强农业龙头企业，强力推进农业招商，突出抓好农业示范园区和特色农业基地建设。加快构建以公共服务为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、信息化服务为纽带的农业社会化服务体系。加大农民专业合作社规范化建设，进一步提高农业合作社水平，农民入社率提高3个百分点以上。

围绕促进消费，加快发展现代服务业。服务业是保增长促就业的重要途径，要坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业发展水平。一要加快推进服务业集聚区建设。在更高起点上推进专业市场建设，着力培育专业市场群和市场体系，力争市场交易额达到75亿元。二要大力发展生产性服务业。引导鼓励工业企业剥离物流、设计、营销、采购等环节，加快“二产三产化”进程。加快推进城市中心商圈、特色街区建设，鼓励引导企业在城区设立地区总部、销售窗口，大力发展有欠发达地区特色的楼宇经济和“总部经济”。着力培育物流、信息、商务、中介、金融等新兴服务业，不断拓宽现代服务业发展领域。三要培育提升现代生活性服务业。加快培育旅游、文化、信息服务、体育健身等消费热点，大力发展社区商业、物业、家政等居民服务性消费。进一步完善“采摘游”、“橘海游”等休闲观光农业和农家乐，将柑橘产业与旅游业结合起来，力争旅游总收入达到7.8亿元。完善农村公共服务网络，积极开拓农村市场，扩大农村消费，做好家电下乡工作。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动经济的重要支柱产业来抓，认真贯彻国家关于房地产业健康发展的政策，大力支持房地产业发展。进一步加大住房公积金征收、信贷和监管力度，确保安全有效运作。同时，要坚持量质并举，努力提高我区经济外向度，力争实现进出口总额超亿元。

（二）更加注重有效投入，突出要素支撑，着力增强发展后劲

更大力度抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，把招商引资作为保持经济平稳较快增长的第一推动力，创新方式，加大力度，力争招商引资取得新突破，实际到位资金13.1亿元，其中工业招商到位资金8.03亿元。一是突出产业招商。加大工业招商力度，重点围绕我市“三大产业板块”和“三新产业”发展，加大产业项目谋划与包装，大力开展产业招商，着力引进一批延伸配套型的产业项目，实现市区产业互动、梯度发展，加快促进产业集聚发展。同时，高度重视农业和三产服务业招商。二是强化专业招商。完善3个驻外专业招商办的管理机制，进一步激发专业招商人员的积极性。探索乡镇与职能部门组建招商小分队开展驻点招商，在杭甬温台等地驻点招商的基础上，加强与上海、苏南和“珠三角”等地区的对接。继续做好全民招商、以商招商、中介招商，形成多元化招商新格局。三是提高招商实效。进一步完善考核激励机制，激发各方招商的积极性。要进一步完善招商项目落地决策咨询机制，继续把“亩均效益”、“节能减排”等理念贯穿于招商引资、项目推进的全过程，着力提高项目效益和经济发展质量。

更大力度抓好项目建设。把加大有效投入作为优化经济结构、转变经济发展方式的首要任务和突破口。今年计划实施重点建设项目61个，总投资10.84亿元，同比增长14.46%；重点工业投资项目31个，总投资7.75亿元，同比增长14.98%。一是积极争取国家资金补助。积极抢抓国家新一轮投资扩张的重大机遇，高度关注并及时掌握国家和省扩大投资的政策信息、项目安排信息，深入研究对接中央提出的“扩大内需十项措施”和省政府提出的“三个千亿工程”，明确主攻方向，力争有更多的项目进入国家和省级“盘子”，为加快发展赢得先机。要结合区情实际，科学谋划项目、储备项目、申报项目，提高项目申报的成功率，重点加强对“三农”、民生保障、生态保护、基础设施建设等方面的项目谋划与包装，使一批项目提前申报、提前实施、提前见效。二是全力以赴推进项目建设。出台重点项目管理制度，抓好项目建设管理。加快项目建设进度，强化督查，确保严格履约。要进一步加强项目资金使用和工程质量监管，切实提高投资效益。三是加强项目跟踪服务。深化区领导和部门联系重点项目制度和“三服务”制度，坚持项目跟踪服务机制，确保项目早落地、早建成、早出成效。

更大力度抓好要素保障。把要素保障作为经济发展的重要环节抓实抓好。一要深入破解融资难题。紧紧抓住当前国家实施适度宽松货币政策和取消对商业银行信贷规模限制的机遇，大力推进政企合作、银园合作，积极争取金融机构对园区建设、企业发展的信贷支持。切实发挥中小企业担保公司的职能作用，使其成为我区服务中小企业融资的重要平台。要争取上级补助支持，引导撬动民间投资，形成多元投入的发展格局。二要抓好土地要素保障。科学前瞻、集约精致地做好第二次土地调查和新一轮土地利用规划修编工作。按照管住总量、用好增量、盘活存量、节约集约的要求，千方百计提高土地综合利用效益，重点抓好转而未供、供而未用土地的协调处理，着力破解存量土地利用难题。切实加大土地资源开发和建设用地复垦力度，努力增加新的用地指标。三要注重科技创新。加大科技投入力度，推进科技创新体系建设，加快培育一批高新技术企业创新服务中心，引导企业自主创新。四要强化人才保障。继续强化园区作为培养经济干部的主平台作用，切实增强各级干部抓经济、谋项目能力，建设一支熟悉经济工作的干部队伍。加大招才引智力度，积极引进一批熟悉经济金融、产业发展、招商引资的专业型、紧缺型人才，为加快发展提供人才支撑。

（三）更加注重城乡建设，突出统筹发展，着力促进城乡一体化

合力推进五城联创。在巩固国家园林城市和中国优秀旅游城市创建成果的同时，按照市委市政府统一部署，启动创建全国文明城市先进市创建工作，推进国家环保模范城市创建工作，重点抓好创卫工作，争取一举通过全国爱卫会技术评估和综合评审的创建目标。一要扎实整改。对全国爱卫会在国家暗检阶段所提出的问题和建议进行专门研究和部署，制定科学、有效的整改工作方案，抓好责任落实。二要突破难点。围绕国家卫生城市标准10个方面的具体内容，加大对农贸市场、城中村及城乡结合部、社区和单位等创卫难点区块的整治与规范。三要立足长效。进一步健全卫生长效保洁机制，落实垃圾集中收集处理制度和“门前屋后三包”责任制，严格按照16小时动态保洁要求，提高保洁工作的质量。四要强化督查。积极探索物业管理新机制，加强对物管小区创卫、保洁等工作的督查，确保物管小区整洁、有序。坚持不定期暗访检查，对各部门单位和各区块的工作开展情况进行经常性的督查。

加速推进新农村建设。全面落实十七届三中全会、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见》和省、市“一号文件”的精神，深化农村改革，加大“三农”投入，整体推进新农村建设。一要不断创新农村体制机制。引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，推进农村土地承包经营权有序流转和适度规模经营。健全农村宅基地管理制度,积极稳妥地开展农户宅基地置换试点，加大林权改革力度，促进林地规模化、集约化经营。努力完善农村金融服务体系，推进村镇银行、村级资金互助社和政策性农业保险试点,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。二要扎实推进村庄整治。以深入实施“十村示范、百村整治”工程为抓手，因地制宜做好新一轮村庄整治规划。加大以“道路硬化、垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村庄绿化”为主，农民安全饮用水、沼气、电气化等配套工程为辅的建设力度，完成40个整治村、12个污水处理提升村的综合整治工作。巩固提升“石七线”建设，全面推进“万九线”、“花石线”和航埠至沟溪片建设，努力形成“三线一片并进”的新格局。加大对经济薄弱村扶持力度，不断巩固提升整治成果。三要加快推进农村公共事业发展。扩大公共财政覆盖农村范围，做好农村基础设施建设和社会事业发展，推进文化惠民工程、健全农村公共文化服务体系，进一步加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等方面的投入。四要高度重视农村公共安全工作。整合气象、消防、农业、林业、水利等部门资源，加强突发性自然灾害预警，健全防灾减灾体系，杜绝重大农村公共安全事件发生。

整体推进城乡社区建设。社区是社会和谐稳定的基础，要按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”新型和谐社区的标准，加强示范引路，创建一批具有活力和特色的社区。整合社区资源，充分发挥社区居民的主体作用和各类组织的共建作用，将居民在社区的共同利益与社会公共利益有机结合，实现共建共享。进一步加强社区基础设施建设，力争解决一批社区服务中心等场所建设问题。稳定社区专职工作者队伍，切实减轻社区负担，积极创新社区管理和公共服务机制，不断提高社区管理和服务水平。认真做好社区居委会换届工作。加快推进集镇、中心村建设，抓好重点集镇的开发建设和管理。大力推进城乡社区“牵手协作”活动，力争全区30%以上的村完成农村社区建设任务。加大村务公开民主管理“难点村”的整治工作，力争全区95%以上的村达到省规范化建设标准。

（四）更加注重改善民生，突出社会管理，着力促进社会和谐稳定

繁荣社会事业促进和谐。优先发展教育，全面启动义务教育“新四项工程”，继续深化“一校两区”的办学模式，继续做好农村小规模学校改造工作，加强幼儿教育规范化管理，加大对特殊教育扶持力度，关注“留守儿童”教育，切实促进教育均衡协调发展。加强公益性文化事业和民族传统文化的扶持力度，继续实施文化建设“八项工程”，推进城乡、区域文化协调发展，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，推进文化遗产保护，形成一批影响较大的文化保护成果。巩固体育强区成果，继续开展体育强乡（镇）、城市体育先进街道（社区）和农村“小康体育村”创建工作，努力提高群众体育工作水平，荷西苑社区被国家体育总局和中央文明办命名为“第三批国家级社区体育健身俱乐部”。加快卫生事业发展，发挥区人民医院与浙一医院网络医疗协作服务平台作用，不断提升区人民医院医疗卫生服务水平。加强区计生指导站和社区卫生服务机构的规范化建设，进一步完善城乡社区卫生服务政策支持体系，新建3个社区卫生服务中心和6个卫生服务站，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强人口计生工作，完善和落实计划生育“一票否决”制、责任追究制，重视流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强国防后备力量建设，发挥民兵预备役人员作用，巩固“双拥”成果。与此同时，要继续加快人防、统计、档案、外事、侨台、民宗等事业的发展，关心青少年与留守儿童成长。

完善社保体系增进和谐。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。加大就业创业技能培训，实现社会就业更加充分。逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的参保率和筹资水平，积极探索健全农村社会保障体系，不断提高五保户供养标准，确保农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率在88%和95％以上。做好新型农村社会养老保险制度试点工作，解决好被征地农民社会保障问题。加大城乡困难群众医疗救助力度，医疗救助筹资额不低于人均6元，并将医疗救助封顶线提高到3万元。切实做好优抚安置工作，更加重视发展老龄事业，积极发展残疾人事业，加大慈善工作力度。

强化社会管理维护和谐。认真总结处理涉奥信访的成功经验，强化信访维稳“双联”责任制、领导包案制、信访矛盾分析排查等制度，健全信访长效工作机制，深入开展区领导“大接访、大调处”活动，不断提高化解矛盾纠纷和稳控能力。要进一步健全区、乡镇（街）、村（社区）三级矛盾排查调处网络，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。坚持“严打”方针，打造社会治安防控安全网。持续开展重大火灾隐患整治，防止“三合一”场所反弹，加强专职消防队建设，确保人民生命财产安全。健全产品质量安全监管体系，深入推进“十小”行业质量安全整治。深入开展平安社区、平安单位、平安校园、平安企业、平安市场等创建活动，积极预防各类事故的发生，切实增强全社会处理突发事件的能力。深入推进“五五”普法，加强归正人员和社区矫正对象的教育、监督管理。要加强劳动监察执法工作，依法查处违反劳动保障法律法规的行为，构建和谐稳定的劳动关系。

加强生态建设引领和谐。以生态区建设为载体，积极推进全国环境优美乡镇和绿色基层单位创建工作，进一步提升生态环境质量。深入实施“811”新三年行动，加大农村沼气推广力度，全力推进农村环境保护工作。把好项目准入关，坚决杜绝高污染项目，积极运用污染源普查成果，切实加强重点领域节能和重点污染源的整治监管，坚决打好重点环境污染整治攻坚战。积极推行清洁生产，大力发展循环经济。按照“消化增量、削减存量、控制总量”的要求，完善节能降耗统计、监测和考核体系，深挖减排潜力，确保完成省、市下达的指标任务。

各位代表，越是困难的时候，越要关注民生。尽管当前经济发展面临诸多挑战，但是无论困难多大、财力多紧、任务多重，我们坚持富民优先的理念不会变，财力惠民投入的强度不会降，推进民生工程的力度不会减，尽最大的努力改善民生，今年继续努力办好十个方面实事：（一）就业再就业工程:新增城镇就业人数900人；实现农村劳动力转移人数4000人；城镇下岗失业人员再就业550人。（二）柑桔产业转型提升工程：完成5万亩桔园的疏改和1万亩桔园套种改种任务；建成1万亩柑桔标准化示范基地。（三）城乡居民健康工程：新型农村合作医疗人均筹资水平提高到140元，参合率提高到90%以上；扩（改）建区妇保院大楼及业务用房，新建石梁卫生院公共卫生大楼，改造府山等一批社区卫生服务中心（站）的医疗用房。（四）交通建设工程：启动黄茶至大俱源公路改建和巨化滨江大桥危桥改造工程，完成航埠镇兴航路改造；建成行政村联网公路15公里。（五）农村环境治理工程：完成40个整治村、12个提升村的建设任务；继续实施“万九线”建设。（六）水利建设工程：解决1.5万农民饮用水困难问题；完成航埠干堤建设工程3.5公里，继续实施“千库保安”工程。（七）困难群众住房救助工程：完成300户农村困难群众住房救助工作。（八）教育设施改造提升工程：启动全区中小学计算机更新任务；实施好4.9万平方米的破旧校舍和农村教师宿舍维修改造工程。（九）食品安全工程：启动省级食品安全示范区创建工作；全面推进农村食品安全整治工作。（十）老年公益项目建设工程：建成区老年活动中心和姜家山中心福利院。

四、切实加强政府自身建设

特殊的形势、发展的重任、人民的重托对政府工作提出了更高的要求，我们将始终保持“坚定、清醒、有作为”，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强自身建设，不断规范公权力、提高公信力、增强执行力。

注重学习，不断提高把握形势水平。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，加强学习型机关建设。要将学习实践活动与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，与应对危机、克服困难结合起来，切实提高对中央方针政策的理解力、对宏观经济走势的判断力，从而提高科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，增强工作的预见性、前瞻性和主动性，善于在变化的形势中捕捉发展机遇，在政策调整中抢抓先机，使政府制定的各项决策能够把握时代性，符合规律性，具有操作性。

团结协作，不断提高依法行政水平。坚决执行区委决定，维护区委权威。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，主动报告工作；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与代表和委员的联系，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工、青、妇等人民团体的工作。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估等制度，推进行政决策的科学化、民主化。加快电子政务建设，认真落实政府信息公开条例，完善公开机制，更好地落实公民的知情权、参与权和监督权。

真抓实干，不断提高善抓落实水平。大力弘扬求真务实之风，坚持重实干、出实招、求实效，始终保持加压奋进、奋力赶超的精神状态，把心思用在真干事业上，把干劲使在多干事业上，把目标放在干成事业上。在今年困难多、任务重的情况下，政府各个部门和工作人员一定要盯紧目标抓发展、围绕大局抓发展、突出实效抓发展。坚持用尊重事实的原则、用现实的手段解决历史遗留问题；坚持用创新的思路、与时俱进的态度看待发展制约问题；坚持用全局的意识、统筹的方法妥善处理突发应急事件。

廉洁为民，努力建设节约型政府。按照胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上提出的“六个着力”要求，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强廉政文化建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。完善内审机制，强化审计结果运用。加强机关效能建设，深入推进办事提速、服务提质、绩效提升。牢固树立宗旨观念，始终把人民群众冷暖记挂心头，想群众之所想，急群众之所急，努力解决就业、就医、就学等群众最关心、最现实的问题。深化节约型机关建设，牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬勤俭节约之风，努力控制公用经费和专项经费，会务接待、公车购置使用、出国考察等经费做到“三个零增长”，确保财政资金最大限度用在保民生、促发展上。

各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，开拓创新、迎难而上、埋头苦干, 为推动柯城经济社会又好又快发展、全面建设小康社会而努力奋斗！