各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

衢州市柯城区第七届人民代表大会第一次会议批准了朱建华同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

二00七年二月二十七日

政府工作报告

2007年1月22日在衢州市柯城区第七届人民代表大会第一次会议上

区长　朱建华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

区六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下, 我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施工业立区、商贸兴区、生态建区战略，扎实推进“五大柯城”建设，提前完成了本届政府预期工作目标，为柯城跨越式发展奠定了坚实的基础。

（一）综合实力显著提升，发展后劲明显增强。

经济持续快速增长。认真贯彻国家宏观调控政策，克服要素制约，保持经济快速发展。2006年预计全区实现地区生产总值34亿元，是2002年的1.88倍，年均增长13.3%；地方财政收入1.56亿元，按同比口径计算，是2002年的2.23倍，年均增长26.58%；社会消费品零售总额27.88亿元，是2002年的1.97倍，年均增长18.5%。

产业结构不断优化。认真落实科学发展观，加快产业结构调整，三次产业结构比由2002年的24.9:25.7:49.4调整为19.0:28.3:52.7。坚持走新型工业化道路，着力拓展工业平台，培育壮大五个工业主导产业。实现工业园区跨乌引干渠向东拓展，园区实际开发面积从2002年的1.6平方公里拓展到2006年的7.43平方公里。工业总产值达到24.5亿元，年均增长21.2%。规模企业从22家发展到50家，实现产值超亿元企业5家。拥有市级以上高新技术企业9家。累计完成技改项目338个，投资21.5亿元。城郊型生态特色农业快速发展，农业总产值达8.9亿元，是2002年的1.47倍，年均增长10.1%，形成了柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木等特色产业。实施柑桔品质提升工程，出台加快发展柑桔产业系列政策，编制并实施了《柯城区鲟鱼产业发展规划》，被农业部授予“全国优势农产品产业带示范县”称号。拥有省、市级农业龙头企业23家、国家级绿色有机食品6个、国家级无公害农产品13个，“不老神”成为衢州市首个中国驰名商标，“邵永丰”商标入选全国首批“中华老字号”。第三产业稳步发展，实现增加值18.17亿元，年均增长14.5%。全面推进衢州专业市场城建设，建成装饰材料、灯具、钢材、石材、五金交电、机电设备等六个大型专业市场，年交易额达20多亿元，衢州农贸城跻身全国批发性农贸市场50强，启动衢州柑桔加工贸易城建设。成功举办首届浙江（衢州）建筑装饰材料博览会。“一片五带”的旅游建设步伐加快，创办农家乐并受到省内外各界的赞誉，旅游总收入达2.6亿元。以连锁店为代表的新型商业业态快速发展，沃尔玛、世纪联华、梅尔百货等一批大型超市落户城区。建筑房地产业健康发展，四年来建筑业产值达19.5亿元，房地产业投资额达15.4亿元。

开放型经济实现突破。面对全球市场和出口退税政策等变化，立足区位优势，主动应对，利用外资和对外贸易取得明显实效。2006年合同利用外资1294万美元，实际利用外资485万美元，是前四年利用外资总额的2倍之多。2006年出口总额达4013万美元，四年年均增长31.1%。出口主体不断壮大，获出口权企业从12家增长到70家，出口100万美元以上的企业达10家。出口商品数量不断扩大、品种结构进一步优化，纺织服装、化工、塑料制品等已成为我区三大主要出口产品，巨恒化工制造有限公司成为我区首家在澳大利亚设立窗口的企业。

发展后劲逐年夯实。把项目建设作为经济工作的主抓手，建立领导联系重点项目、决策咨询协调服务、项目推进例会等行之有效的制度，开展“百日攻坚”活动，项目履约率、资金到位率、开工率、投产率全面提升，深入推进了招商引资和项目建设。四年共引进各类项目共864个，协议投资总额达70.13亿元，已到位招商资金34.56亿元，其中千万元以上项目161个。累计完成重点建设项目163个，全社会固定资产投资总额达61.07亿元，其中2006年全社会固定资产投资总额19.88亿元，是2002年的2.9倍，年均增长30.5%。举办融资信息发布会，为企业、园区搭建融资平台，依托区中小企业信用担保公司，四年累计为220家企业解决融资难题，担保金额达2.7亿元，其中2006年担保额达1.4亿元。加强项目用地投资强度管理，切实提高土地利用率。积极开展土地整理、宅基地复垦工作，整理总面积9.66万亩，获取建设用地折抵指标9233亩，2006年共报批农转用土地3733亩，有效缓解土地要素短缺状况，适应了经济社会发展的需求。

（二）基础设施逐步配套，城乡面貌明显变化。

空间布局逐步优化。坚持规划先行，制定并实施了《柯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。积极开展区域、集镇、新农村规划编制工作，《柯城区城乡一体化发展规划》、《柯城区村庄布点规划》和《柯城区土地利用总体规划》通过省、市政府审定。编制并实施了《柯城区“十一五”工业发展规划纲要》、《柯城区五个特色农业产业发展规划》、《柯城区“十一五”服务业发展规划纲要》等一批专项规划。启动航埠、石梁集镇改造，加快万田、石室等集镇建设步伐。

社区建设成效显著。市区管理职能进一步理顺，完成社区布局调整和社区居委会换届工作，积极改善社区办公条件，社区的组织不断健全，功能不断完善,作用不断扩大。积极开展社区创建活动，形成了坊门街、县学街、荷西苑等一批特色型社区。积极开展“五城联创”，投资1660万元实施社区“四化”工程，开展了“清洁家园”等一系列专项整治，凝聚各方力量，全力克难攻坚，完成3个“城中村”整体拆迁改造任务，并对28个城中（郊）村实施“改造家园”整治工作，社区基础设施、社会服务、环境卫生等各项工作得到提升，先后被省委、省政府授予“省级卫生城区”、“省级文明城区”、“创建示范文明城区工作先进区”等称号。

新农村建设扎实推进。注重城乡统筹协调发展，城乡一体化水平不断提高。累计投入农村建设资金6.6亿元，完成省、市级小康示范村建设15个。农村垃圾集中收集处理实现“三年任务、两年完成”的目标。实施农民饮用水工程，解决和改善了7.44万群众饮水困难。加快下山异地脱贫步伐，共搬迁农户1728户6000余人。大力推广农村户用沼气，已建成户用沼气池705只。投入1.99亿元改善农村道路，建成通村公路396.2公里，在全市率先实现乡村康庄工程的“双百”目标，完成石七线、浮大线、苦狮线等县乡道改建工程，逐步构建农村交通道路网，行政村公交车通车率达97.74%，形成区内半小时交通圈。开展农民素质和技能培训，累计培训农村劳动力8.4万人次，农村劳动力转移就业6.7 万人。强化农村基层组织建设，建成农村党员干部远程教育点287个，新建村级办公场所201个，被评为“省级村民自治模范区”。投资1.08亿元，完成178座病险山塘水库除险加固、62.5公里清水河道整治、常山港航埠段防洪堤等建设，滨江水保项目被水利部评为全国示范工程。实行严格的耕地保护制度，保持耕地占补平衡，深入开展土地市场秩序和农村违法占地建房清理整治，切实做好地质灾害防治和矿山秩序整顿工作。农家乐已成为我区乡村休闲旅游的“金名片”，涌现了七里乡黄土岭村、石梁镇张西村、九华乡寺坞村等一批农家乐特色村，全省农家乐工作现场会代表考察我区，成功举办第三届华东旅交会首届柯城乡村欢乐节，七里香溪被评为国家级农业旅游示范点，七里乡黄土岭村被评为首届“浙江省魅力新农村”。圆满完成市开发区元立建设项目、浙赣铁路电气化改造市区段取直、九龙输变电、塔底水利枢纽、衢常铁路、黄衢南高速公路、衢化路拓宽、民航大道等48个省、市重点工程的征地、拆迁工作。

（三）社会事业加快发展，群众实惠明显增多。

人民生活得到改善。坚持把人民群众的利益放在首位，在改善城乡居民生活条件的同时，不断增加城乡居民的收入。2006年农民人均纯收入5677元，是2002年的1.47倍，年均增长10.1%；城镇居民可支配收入14541元，是2002年的1.56倍，年均增长11.7%。千方百计做好就业工作，率先建立社区、村级就业联络员制度，在全省首创“社区就业超市”，实现再就业690人，四年累计新增就业岗位5041个。社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保险参保人数和基本养老保险基金稳步增长，其中基本养老保险基金抗风险支付能力达123个月，居全省前列。深化城乡新型社会救助体系，建立了分层分类和大病医疗救助制度，困难群众大病医疗救助覆盖面达88.5%。健全集中供养长效管理机制，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达87.9%和93%，城乡低保对象实现“应保尽保”。被征地人员基本生活保障当年实现“即征即保”，历年实现“应保尽保”。巩固深化新型农村合作医疗，农民参合率达83.73%，累计报销3.59万人次、1116万元。大力发展社会慈善事业，募集善款450多万元，解决6500多户困难群众的生产、生活问题。建立农村食品安全“三网”，在全市率先实现乡镇连锁超市全覆盖，83%的村建立了放心店。农村信息化建设成效显著，率先在全省实现互联网村村通，提前完成农民信箱工程的各项任务，行政村有线电视联网率达100%，有线电视入户率达82%，一批为民办实事项目圆满完成。

生态建设明显加强。深入实施“生态建区”战略，开展“811”环境污染整治，完成6家规模化养殖场污染整治，依法关停了一批污染企业，整治竹料腌塘1423个。加大环境治理力度，强化农村面源污染治理，投资10.39亿元，实施生态重点项目69个，创建省市级生态乡镇6个、省市级绿色社区8个、省市区级绿色学校28所，石梁桔区被命名为全省首个“桔海森林公园”，我区被评为“浙江省高标准平原绿化县（区）”。对应市区环卫、园林绿化管理体制改革的要求，成立区环境卫生（园林绿化）管理所，完成垂直绿化16公里，创建国家园林城市稳步推进。落实生态补偿机制，争取了省政府支持，我区被增补为钱塘江源头专项资金补助区。抓好生态公益林、生态功能保护区建设，七里乡被命名为省级林业观光园区，启动了石梁—七里、花园—石室两条生态景观带建设，生态建设全面推进，争创了国家级生态示范区。

社会事业协调发展。推进市区教育管理体制改革，城乡教育布局趋向合理，全区中小学总数从66 所调整为46所。实施“万校标准化”、农村教育“五项工程”建设，全面实施义务教育免收学杂费，极大地改善了农村教学条件。远程教育进一步发展，柯城电大工作站升格为省电大分校。各级各部门齐心协力抓“创强”，通过了省级教育强区的验收。加快推进科技创新，广泛开展科普活动，连续组织参加市工业科企洽谈会，签订科企合作项目76项，履约率达85%以上。大力推进特色文化创建活动，建立柯城区文化馆、图书馆，培育了沟溪乡余东村等一批特色文化村，群众性文化活动蓬勃开展，坊门街社区被评为全国先进文化社区。全民健身运动深入开展，体育事业发展迅速，在全省26个欠发达地区中率先实现省级体育强区创建目标。城乡卫生事业健康发展，新建和改建区人民医院、妇幼保健院等一批医疗卫生场所，全面实施“农民健康工程”，建立和完善了公共卫生体系。扎实做好人口和计划生育工作，我区被评为省“十五”期间计划生育示范县，花园街道被评为全国婚育新风进万家活动先进街道。人民武装工作不断加强，人武部新营院圆满竣工，荣获“全省拥政爱民模范单位”、“全省征兵工作先进单位”等称号。

（四）改革开放不断深入，发展环境明显改善。

各项改革稳步推进。全面完成国有、集体企业改制，非公有制经济活力进一步增强。有序推进投融资体制改革和公共财政体制改革。适应发展需要推进了乡镇（街）区划调整。完成养老保险、基本医疗和农村信用社等改革。深化机关、乡镇（街）事业单位机构改革，实施新一轮乡镇（街）财政体制改革，扎实推进农村综合改革，实施相关配套政策，税费改革进一步深入，农民负担进一步减轻。完成二轮土地延包完善工作和二轮山林承包工作。推进人事管理制度改革，累计引进各类人才871人。卫生、教育、住房等体制改革稳步推进。

发展环境不断优化。适应发展需要，进一步规范政府行为，健全土地出让、工程招投标、政府采购、城市管理、应急体系建设等制度。不断转变政府职能，深化行政审批改革，简化行政审批手续，开通柯城区公文交换系统，提高行政效率。加强审计监督，四年共节约1008万元政府性资金。坚持推进“三服务”活动，成立区行政服务中心，组建中小企业信用担保公司，建立产业和重点项目领导联系制度，出台一系列促进工业发展和富民创业政策，开通重点投资项目“绿色通道”，建成13个乡镇便民服务中心，加大对影响投资环境和损害群众利益案件的查处力度，有效地改善了经济发展环境。

民主法制不断加强。开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，稳步推进政府法制建设，全面完成“四五”普法并启动“五五”普法，完善基层依法行政载体建设。健全应急防范机制，提高政府突发事件应急能力。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，开展社区矫正，社会保持和谐稳定，“平安柯城”建设取得新成效。深入开展廉政建设和反腐败斗争，改进和完善行政监督，政府自身建设得到加强。积极为民排忧解难，妥善解决了原“土碗社”等一批历史遗留问题。认真落实信访、安全生产责任制，切实加强监督与管理，维护了社会政治稳定，群众满意度在全省名列前茅，被省委、省政府评为维护国家安全先进单位。与此同时，统计、档案、工会、外事、侨台、民宗等工作继续加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。

2006年向全区人民所承诺的十件为民办实事项目基本完成。（1）投入培训经费287万元，组织农民培训2.2万人次，实现转移就业9100余人。（2）投资2195万元, 扩建、新建下山脱贫新村11个，搬迁348户1215人。（3）投资1590万元，完成新建、改扩建校舍面积2.2万平方米。完成石梁中学、航埠初中、沟溪初中等5所学校标准操场建设。（4）投资2349.8万元，新建供水管道25.7公里，改善了2.53万农民的饮水困难。（5）投资2200万元，建成无公害柑桔基地15万亩、无公害蔬菜标准化基地3000亩。（6）投资3320万元，完成40个整治村、8个示范村建设；完成双港垃圾中转站和267个村级垃圾收集点建设，7个垃圾中转站投入运行。（7）占地22.68亩，建筑面积 9500平方米，投资2500万元的区人民医院新大楼已开工建设。花园卫生院医疗综合楼建设因衢化路拓宽工程建设需要、控制性规划调整未确定等因素顺延至今年实施。（8）提前一年实现乡镇连锁超市全覆盖，行政村“放心店”覆盖面已达83.3%。（9）完成东门、北门、大南门“城中村”农户拆迁任务，北门新村安置房已建成并交付拆迁户，铁路南村安置房主体工程已完工，徐家坞安置地已交付农户建房；投资1800多万元，完成28个城中（郊）村环境整治。（10）投资1.3亿元，完成航埠、石梁集镇改造和石室西安古街建设的年度任务。

各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协有力监督支持，各级各部门各方面积极努力，全区人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、群众、企业家和创业者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为柯城建设发展作出贡献的部、省、市属单位的各级领导、干部职工和驻衢城部队指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持柯城发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾四年，我们深切体会到，要实现发展目标，必须把又好又快作为发展的主基调。坚持量质并举的方针，重视总量与质量、速度与效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，真正实现又好又快发展。必须把特色竞争作为跨越式发展的主策略。着力提升传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业，扬区位优势之特、固传统优势之基、兴生态优势之长，增强区域经济的特色竞争力。必须把投资有效增长作为转变增长方式的主方向。立足区情，努力做到以有效项目投入为载体，推进投资结构转变；以产业优化升级为目标，推进产业结构的转变；以实施品牌战略为抓手，推进增长方式的转变。必须把工贸联动作为商贸兴区的主抓手。通过建立与商贸相配套的产业，实行以贸带工、以工促贸、工贸联动，深化“商贸兴区”战略。必须把关注民生作为构建和谐城乡的主要求。把解决民生问题摆在更加突出的位置，不断完善为民办实事的长效机制，加快完善社会公平保障体系，让人民群众见到更多实效、得到更多实惠。

回顾四年，我们还必须看到，柯城仍处在负重前进的发展阶段，还面临许多亟待解决的矛盾和问题。经济总量偏小，运行质量不高，主导产业带动力不够强，经济增长方式还比较粗放；城乡区域发展不够平衡，村级集体经济普遍较为薄弱，新农村建设的长效机制还未形成；财政增收形势严峻，刚性支出不断增大，收支平衡压力还比较突出；就业和再就业压力加大，部分城乡群众生活比较困难，构建和谐社会的任务还相当艰巨；提高服务效能的任务需要不断加强，少数机关工作人员的宗旨意识和工作作风与人民群众的要求还有差距。对此，我们务必保持清醒头脑，齐心协力，下大决心，化大力气，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是我区深入实施“十一五”规划，实现跨越式发展的关键五年。我们必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识，迎接新挑战，谋划新举措，实现经济发展的新跨越和社会文明的新进步。

根据区第六次党代会精神，今后五年工作的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕市委“两大目标、三大战略”，加快“五大柯城”建设，扎实推进工业立区、商贸兴区、生态建区，深化改革开放，转变增长方式，统筹协调发展，构建和谐城乡，推动经济社会又好又快发展，为提前全面建成小康社会、基本实现现代化奠定坚实基础。

今后五年，我区经济社会发展的总体目标是：

——综合实力更快增强。在优化结构，提高效益和节能降耗的基础上，实现地区生产总值年均增长13.5%以上；地方财政收入年均增长13％以上；全社会消费品零售总额年均增长13％以上；全社会固定资产投资增速超过GDP增速；三次产业结构比达到15:30:55。科技创新能力得到明显增强，研发投入占GDP比重达到1.6%。

——城乡发展更具活力。中心城区首位度进一步提高，建城区规模继续扩大，城区功能不断强化，城乡基础设施更加完善，城镇化水平达到53%以上。新农村建设全面推进，80%以上的行政村完成整治任务，城乡一体化发展格局初步形成。

——社会事业更趋和谐。初步形成比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系、人才支撑体系、卫生医疗体系和全民健身体系，争创省级文化先进区和浙江省示范文明城区，力争在浙西地区率先实现教育现代化。政府职能继续转变，改革开放不断深化，法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。人的思想道德、科学文化和健康素质不断提高，和谐柯城建设取得新进步。

——生态建设更加优美。巩固国家级生态示范区的创建成果并向更高目标迈进，城市绿化率保持在38%以上，森林覆盖率保持在70%以上，规模以上工业企业单位工业增加值能耗（按现价）比2005年下降30%。城乡生态环境明显改善，循环经济进一步发展，资源利用效率明显提高，人与自然和谐相处。

——人民生活更为宽裕。城镇居民人均可支配收入年均增长6％以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。新型社会保障救助体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。城乡居民收入水平和生活质量明显提高，公共服务设施更为完善，人民群众的幸福指数明显提升。

为实现上述发展目标，根据我区“十一五”发展规划，今后五年经济社会发展的主要任务：

（一）转变增长方式，促进经济又好又快发展。实现又好又快发展，必须在保持经济平稳较快增长的同时，优化经济结构，转变增长方式，提升发展质量，壮大综合实力。

1、构建产业体系。产业是经济发展的支柱。按照“优农、强工、兴商”的总体思路，着力构建富有竞争力的特色产业体系，并推动经济增长方式加快转变。一要做强特色制造业。坚持“强化投入，集约发展，优化结构，壮大产业”的工业发展总体思路，努力以工业的先行带动区域经济的快速发展。到2011年，工业增加值年均增长16%以上，规模以上企业达到100家以上，销售收入过亿元的企业达到10家以上。做强主导产业，加快做大机械电子、医药化工、服装纺织、竹木家具和农产品加工五个主导产业，到2011年，力争五个主导产业实现销售收入45亿元。培育新兴产业，鼓励支持企业加快技术更新改造和培育品牌，加速形成市场竞争新优势，今后五年，企业技改投入每年不少于8亿元。拓展发展平台，坚持科学规划、滚动开发、注重配套、完善功能，依托巨化产业优势，引进关联度大、集聚性高、带动力强的骨干企业以及相配套的协作型企业，延伸产业链，到2011年，力争工业园区和功能区的销售总收入达30亿元以上，实现税收1.35亿元以上。二要加快发展现代农业。围绕农民增收，在稳定粮食生产能力的基础上，把生态高效农业作为我区发展现代农业的主方向，做优柑桔业、做强畜禽业、做大蔬菜业、提升水产业、拓展竹木业。到2011年，第一产业增加值达到9.25亿元，全区五个特色农业产值占农业总产值的90%以上，培育国家级无公害、绿色、有机食品15个，原产地地理标志农产品1个。大力培育农产品加工龙头企业，增强辐射带动力。鼓励兴办各类农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，到2011年30%以上的农户加入专业合作社，60%以上的农产品通过专业合作社销售。三要大力发展第三产业。按照“培育大市场、搞活大流通”的思路，整合资源，激活要素，到2011年，第三产业增加值达35亿元以上。全力推进专业市场建设，努力把衢州专业市场城打造成四省边际商贸物流中心的重要载体，市场交易额达到100亿元以上。争取启动建设百家塘商贸中心，加快衢州柑桔加工贸易城建设，完善与市场相配套的产业链，实现办一方市场、兴一方经济、富一方百姓。改造提升商贸等传统服务业，扶持发展社区服务、物流配送、电子商务等现代服务业，到2011年，社会消费品零售总额达50亿元以上，力争创中国名牌或中国驰名商标2个，创省名牌或省著名商标3个。加快以农家乐乡村休闲游为中心的“一片五带”旅游业开发，加大宣传推介力度，融入长三角文化旅游大市场，旅游收入年均增长15%以上。

2、夯实发展后劲。贯彻国家产业政策，坚持有保有压，引导各类资金投向重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。加快创新平台建设和机制建设，鼓励和引导企业加强技术改造和自主创新，提升企业核心竞争力。主动对接省委、省政府关于支持欠发达地区发展等一系列政策举措，强化项目谋划和项目对接，加大项目建设力度，促进投资有效增长，不断夯实发展后劲。加大招商引资力度，积极推进产业和资源招商，深入实施“山海协作”工程，拓展利用外资领域，争取招商引资新突破。转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，扩大出口贸易，积极发展加工贸易、服务贸易和对外经济合作，到2011年，力争累计利用外资2000万美元；出口贸易额达8000万美元，年均增长15%。

3、发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，把节约资源放在突出位置，大力推进节能节水节地节材，全面推行清洁生产。严格企业准入制度，认真做好项目和开发区、园区环境评估，坚决制止高消耗、高排放、高污染企业进入园区。鼓励企业资源综合利用，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型企业，为建设资源节约型和环境友好型社会作出努力。强化节约意识，积极推广节能技术和产品，在全社会大力倡导健康文明、节约资源的消费模式。

（二）致力城乡协调，加快城乡一体化发展步伐。统筹发展是推进城乡一体化的战略举措，是实现全面小康社会的必然要求，要加大城乡统筹力度，促进城乡共同繁荣。

1、加强新社区建设。按照构建“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”新型社区的要求，深入开展“五城联创”，全面落实社区长效保洁机制。加大农村社区建设力度，积极开展“村”改“居”试点工作。完善社区组织，美化社区环境，拓展社区服务，繁荣社区文化，到2011年，力争90%以上的社区干部达到大专以上文化程度，90%以上的社区建有社区网上求助和服务系统，90%以上的社区为平安社区，推进“便民、乐民、安民、富民”工作不断取得新成效。

2、提升集镇建设品位。坚持经营理念，以超前的规划，特色的建设，加快集镇开发建设步伐，全面提升集镇品位。研究制定相关政策，强化对经济强镇和重点集镇的培育与扶持，力争通过五年努力，使航埠镇成为初具规模的经济强镇、石梁镇成为最宜人居的生态新镇、石室乡成为富有魅力的旅游名乡。要加快发展高速公路“互通口”经济，把黄衢南高速、杭新景高速等在我区的“互通口”作为吸纳要素、培育产业的重要平台。其他乡立足自身实际，发挥特色优势，走各具特色的集镇发展之路，促进乡镇之间的协调发展。

3、加快新农村建设。把握新农村建设的总体要求和发展契机，继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，巩固、完善和加强支农政策，促进农村经济建设和各项社会事业的发展。深化农民素质工程和技能培训工程，增强农民的转移就业能力。深入实施十村示范百村整治、农村垃圾集中收集处理、农民饮用水、农村沼气、农村联网公路等工程，推动城市公交、供水排污、垃圾集中收集处理等网络向农村延伸，着力强化农村基础设施建设，五年内实现市区到中心集镇的县道达到二级及以上标准，乡道达到三级及以上标准。进一步完善农村民主决策、村务公开、财务公开等制度，切实保障农民的民主权利。深入开展“特色村”创建，广泛开展“双百结对、共建文明”、“村企结对、共建新农村”等活动，到2011年，力争建成市级以上文明村40个。

（三）关注民生民计，扎实推进和谐社会建设。构建和谐社会是建设小康社会的重要内容，必须坚持以人为本，以发展促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐。

1、提高社会保障能力。广开就业门路，多渠道开发就业岗位，完善市场就业机制，建立城乡一体的劳动力市场，实现劳动力统筹就业，确保每年城镇新增就业1200人，帮助350名下岗失业人员实现再就业，减少“零就业”家庭。加快完善社会保障体系，深化分层分类救助工作，完善以灾害紧急救援、社会救济和社会慈善事业为重点的新型社会救助体系，健全覆盖城乡、惠及外来人员的新型社会福利体系。到2011年，城镇就业人口养老保险、基本医疗保险覆盖率提高到80%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。

2、全面发展社会事业。继续加大教育、科技、卫生、文化、体育等各项事业投入，优化公共资源配置，促进社会事业协调发展。巩固省级教育强区创建成果，不断推进教育均衡发展，进一步提升城乡教育水平，构建与经济社会发展相适应的教育体系。加大科技推广应用力度，到2011年，科技对经济增长的贡献率达到42%。深化医疗卫生体制改革，构建以全面提高人民健康水平为目标的疾病预防控制和医疗服务体系，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强文化基础设施建设，繁荣文化事业，打造“两子”文化品牌，争创省级文化先进区。巩固省级体育强区创建成果，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，提升对流动人口管理和服务的水平。

3、切实促进社会和谐。健全有利于促进社会和谐的体制机制，保障社会公平正义，维护群众合法权益，严厉打击各类违法和犯罪行为，促进社会安定有序。进一步加强信访责任制的落实，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，妥善处理和解决好各类社会矛盾。推进社会管理体系创新，加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业等建设，形成对社会有效覆盖和全面管理的体系。继续深化“平安柯城”创建工作，深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。推动工作重心下移，加强基层基础工作，完善突发公共安全事件的应急体系和工作机制，健全安全生产和食品药品监管长效机制，努力争创全省最具安全感城区之一。

（四）加强自身建设，激发区域发展活力。加快发展，造福人民，是时代赋予我们的使命，必须切实转变政府职能，努力提高行政效能。

1、依法行政建设法制政府。深入贯彻《公务员法》，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。完善重大问题集体决策、专家咨询、行政问责和督查督办等制度，推进行政决策科学化、民主化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，虚心接受人民群众监督和新闻舆论监督，坚持区政府组成人员联系人大代表、政协委员制度，进一步做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，支持工、青、妇等人民团体工作，同心同德谋事业、和衷共济图发展。

2、恪尽职守建设责任政府。政府工作人员要时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强区的责任，扎扎实实干好本职工作。要善于谋发展，在挑战中寻求机遇，在困难中寻求办法。要勇于担责任，在其位、谋其政、尽其职、干实事、求实效，上为组织分忧，下为百姓解难。要乐于奉献，着力解决人民群众密切关注的热点、难点问题。要进一步完善公务员考核激励机制，促进政府工作人员立足岗位、服务人民、忠于职守、奉献事业，做到权为民用、情为民系、利为民谋。

3、与时俱进建设服务政府。坚持有所为有所不为，更好地理顺政府与企业、市场、社会的关系，更多地运用经济的、法律的手段改善政府管理，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续抓好行政服务中心建设，不断创新方便企业和群众办事的工作方式，简化审批程序，强化行政效能，提高办事效率，更好地服务于园区、企业和项目。开展“机关比服务、乡镇（街）比发展、百姓比致富”活动，激发全民创业热情，壮大各类经济主体。

4、清正严明建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设工作责任制，健全教育、监督、制度三者并重的预防和惩治腐败体系建设。坚持标本兼治、预防为主，进一步完善政府采购、部门预算、招投标、内部审计等各项制度。积极探索监督新途径，做到防微杜渐，警钟长鸣，始终保持自重、自省、自警、自励。深入开展商业贿赂等专项治理，坚决纠正行业不正之风，坚持勤俭办事，厉行节约，反对铺张浪费，加快推进节约型机关建设，努力降低行政成本。加大行政监察力度，严肃财经纪律，坚决查办各类违纪违法案件。

各位代表，今后的五年，发展目标令人鼓舞，发展任务艰巨光荣。我们要与时俱进，艰苦奋斗，齐心协力，真抓实干，通过全区人民的共同努力，全面建设小康社会的奋斗目标一定能够实现。

三、2007年的主要任务

今年是新一届政府的开局之年，更是喜迎党的十七大召开之年。完成今年经济社会发展的各项任务，具有十分重要的意义。

结合五年工作的总体目标，综合分析各种条件，建议2007年全区经济和社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增速超GDP增速；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；规模以上工业企业单位工业增加值综合能耗（按现价）比2006年下降7%以上；人口自然增长率控制在5.2‰以内。

为实现全年目标任务，我们要重点抓好四方面的工作：

（一）以转变增长方式为重点，着力提升产业竞争力。

1、量质并举，着力发展特色工业。实现工业增加值增长16%以上，工业投资增长20%以上，规模以上工业总产值增长20%。按照“完善功能、优化结构”的要求，完成5个工业主导产业、4个集镇工业功能区发展规划。积极拓展空间，加快柯城工业园和功能区扩容后的基础设施建设，力争新开发园区面积1000亩，基础设施投入1亿元。按照提升传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业的要求，加大工业技改投入，力争投入资金8.6亿元，新增规模以上企业5家、亿元以上企业1家。鼓励企业与高校科研院所加强合作，使企业成为自主创新的主体，力争新增省、市高新技术企业2家，省、市高新技术企业研发中心2家，省级以上新产品2个。积极推行节约生产、清洁生产、安全生产，促进企业节能降耗增效，完成年度节能降耗和污染减排任务。重视政策的导向作用，建立和完善工业功能区、招商引资、项目推进、财政补助等相关政策，重点要突出对主导产业的扶持，抓好项目决策咨询和工业38条政策的完善，提高政策的针对性和操作性。坚持“三服务”活动长效机制，深化企业服务。

2、突出效益，大力发展现代农业。实现农业增加值增长6%。按农业特色产业发展规划的要求，做优做强柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木五个主导产业，大力发展品牌农业、绿色农业和生态高效农业，提高农业综合效益。继续实施柑桔品质提升工程，抓好现代柑桔农业示范园区等项目建设，培育壮大鲟鱼繁育、养殖、加工基地。加快农业标准化建设，不断增强农产品竞争力，新增绿色食品5个。发展一批龙头企业和科技型企业，发挥龙头企业对基地、农户的辐射带动作用。大力培育各类农村专业合作经济组织，力争新建农民专业合作社20个以上。加快名特优农产品对接大市场，扩大农产品的市场占有率。

3、商贸兴区，积极发展服务业。实现第三产业增加值20.5亿元，增长13%。加快市场园区建设，努力建设品牌市场，确保新开发土地面积100亩以上，完成基础设施投资800万元，新开张专业市场2家以上。依托浙江（衢州）建筑装饰材料博览会的平台，加大专业市场招商力度，完成招商2亿元，实际到位资金1.3亿元。加快推进衢州柑桔加工贸易城建设，完成投资3000万元。发展农家乐休闲旅游业，不断改进服务形式和服务内容，努力实现规范化、品牌化、多元化，把以农家乐为特色的乡村旅游业培育成为新的经济增长点。加快发展现代服务业，引导市场主体投资发展楼宇经济，积极发展连锁经营、电子商务等新型商贸业态，大力发展家政服务、托老托幼、生活护理、社区保安、保洁保绿等社区服务业。加强对房地产市场的引导和调控，完善优化结构，促进持续健康发展。切实加强对外贸易，力争培育年出口超1000万美元的企业1家，出口超500万美元的企业2家，出口超100万美元的企业10家。着力扶持外贸出口企业，积极组织企业参加“浙洽会”、“厦洽会”等各种形式的企业投资洽谈活动，加强对外合作与交流。

（二）以优化发展后劲为重点，深入推进招商引资和项目建设。

1、创新方法，强化招商引资。力争招商引资协议利用资金13.8亿元以上，实际到位资金8.57亿元以上。一要完善招商方式。顺应国家宏观调控政策和产业转移的趋势，顺应“山海协作”深入推进的需要，突出抓好产业招商和资源招商，以促进产业壮大和资源利用，同时抓好专业招商和定点招商，加强资源产业合作，加强与友好城区的协作，提升招商引资的实效。二要突出招商重点。着重抓好工业招商，同时抓好农业主导产业和服务业招商。致力于引进关联度大、产业链长、技术含量高、辐射带动能力强、税收贡献好的项目。三要创新招商机制。编制产业招商导向目录，深化完善决策、服务、激励机制，进一步整合招商资源，增强工作实效。四要做好招商服务。进一步落实责任，提升服务效率，着力提高招商项目的履约率、资金到位率、开工率和投产率。

2、落实责任，强化项目推进。确保完成重点项目投资13.76亿元，增长20%以上。一要整合项目资源。从政策的变化调整中争取项目，从区域合作联动中促成项目，从规划的深化实施中挖掘项目，着力谋划一批产业性、基础性、战略性的项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目良性循环机制。同时，完善招商引资项目库和客商信息库建设，形成滚动开发机制。二要全力推进项目。按条块结合的落实机制，抓好50个重点建设项目、29个重点工业技改项目和10个重点生态项目的推进，并确保项目落地和无障碍施工。三要落实推进职责。全面落实领导联系重点项目、决策咨询协调服务、项目推进例会等制度，在全区营造浓厚的项目建设氛围。完善项目实施的督查、考核、激励机制，充分调动各方抓项目工作的积极性。

3、优化配置，强化要素保障。在土地方面，坚持盘活存量和挖掘增量并举，积极引导企业开展零地招商和零地技改，加大对闲置土地处置力度，多途径争取用地指标。扎实推进土地整理，计划新整理土地面积3万亩。在资金方面，充分利用区中小企业信用担保公司加入省级融资平台的优势，提升区中小企业信用担保能力。坚持季度银企洽谈会制度，强化银企协作。在用工方面，坚持自我培育与外地引进相结合的办法，根据骨干企业发展的需求，有重点地培养和引进紧缺人才、适用型人才，着重抓好技术蓝领、技能人才和实用人才等“乡土型人才”培训，努力缓解我区骨干企业用工难题。

（三）以城乡协调发展为重点，努力推动五城联创和新农村建设。

1、完善机制，加强社区创建工作。按照市委、市政府的统一部署，以“创卫”为重点，扎实推进“创园”、“创模”各项工作，落实“五城联创”各项任务。充分发挥城乡居民的主体作用，探索完善创卫的工作机制、约束机制和激励机制。继续推进社区“四化”建设，做好“城中村”改造的安置工作，加快推进落马桥村的整体改造。深入推进28个城中（郊）村“改造家园”整治工作，建立周比、月评、年考核制度，经常性开展卫生示范户和达标户的评选活动。完善保洁保绿长效管理机制，为创建国家级卫生城市和园林城市夯实基础。不断增强社区功能，拓展社区服务，繁荣社区文化，提升社区自治水平。

2、整合资源，扎实推进新农村建设。按照新农村建设的总体要求，着力增加农民收入，提高农民素质，改善农村环境，深化农村改革。在发展现代农业的同时，不断完善村镇布局规划和村庄建设规划，以中心镇、中心村为重点，全面推进农村环境整治，完成5个以上示范村、20个整治村建设任务。积极开展绿化示范村创建工作，争创省级绿化示范村4个，市级绿化示范村、森林生态示范村6个。扎实推进农民饮用水工程建设，解决和改善部分农村群众的饮水困难。大力推广农村沼气建设，实现农村畜禽规模养殖污染无害化处理。加强农田水利设施建设，完成2个千万亩十亿方节水灌溉工程、4座千库保安工程、16公里河道整治任务，完成6000亩中低产田改造项目。实施下山脱贫工程，安置下山异地脱贫农户290户1000人。深化农民素质和技能培训，力争当年新增农村劳动力技能培训全覆盖，并逐步培训2001年以来的历届毕业生，组织完成农民素质工程培训2万人，其中新型农民技能等级培训1000人，实现培训后转移就业8000人。深入实施农村综合改革，激发农村生产要素活力，探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法，完善乡镇财政体制，加大财政对农村公共事业的投入力度，提升保障能力。全面完成省、市“农村新社区”建设试点工作任务，村务公开和民主管理示范村达标率达60％以上。认真贯彻落实好国家对大中型水库移民后续扶持政策，促进农村和谐稳定。

（四）以关注民生为重点，积极推进和谐城乡建设。

1、注重公平，不断完善社会保障体系。认真落实促进就业再就业的各项政策，重点抓好城镇“零就业”家庭、下岗失业人员、“4050”人员、被征地农民、困难家庭的援助，积极开展各类就业再就业培训，促进劳动力实现就近就地转移。进一步完善企业职工养老保险制度，推进城镇居民医疗保障。深化社会救助长效机制，做到低保对象“应保尽保”、当年被征地农民基本生活保障实现“即征即保”、  贫困学生“应免尽免”和“应补尽补”。巩固农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度，深化低保“六项制度”和分层分类救助工作。继续完善新型农村合作医疗制度，提高农民自愿参合率，并认真做好政策性农村住房保险工作。

2、注重协调，大力发展社会事业。积极促进城乡教育公平和均衡发展，制定实施有利于优质教育资源向农村流动的政策措施，继续推进农村教育“五项工程”。完善科技信息化平台建设，加大科普宣传力度，增强全民的科技意识和企业的创新意识。加快文化工程建设，重点建好农村文化阵地，继续送文化、送电影下乡。巩固省级体育强区创建成果，深入推进全民健身运动和竞技体育发展。进一步做好人口和计划生育工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励制度。加强农村卫生基础设施建设，深化乡镇卫生院改革，积极推进城乡卫生事业协调发展。完善人才服务体系，积极培养和引进各类人才。深入推进生态建设，坚持治理与保护并重，加大环保执法力度。继续开展“811”环境污染整治工程，从严查处违法排污行为。以养殖业为重点，加大农村面源污染治理力度，建立健全农村垃圾集中收集处理长效管理机制，进一步改善农村生态环境。

3、注重基础，深入开展平安建设。以打造全省最具安全感城区为目标，推进“平安柯城”建设。建立健全应对各类突发公共安全事件的工作机制，提高应急处置能力。深入开展“五五”普法，扎实推进社区矫正扩面工作。落实社会治安综合治理责任制，发挥基层调解组织的作用，深化乡镇（街）综治中心和村（社区）综治站建设，依法严厉打击各类违法和犯罪活动。完善社会治安防控体系，继续深化社区警务、园区警务和农村警务建设。认真落实信访责任制，引导群众用正确的方式表达合理利益诉求，完善信访排查调处机制，切实把矛盾化解在基层。全面落实安全生产责任制，力争达到“三个零增长”。以农村食品安全“三网”建设为重点，深入实施放心肉、放心菜、放心粮、放心食品药品工程，实现“万村放心店”全覆盖。

4、注重效能，强化狠抓落实能力。把狠抓落实作为推进各项工作的根本举措，进一步强化政府执行力建设。坚持弘扬雷厉风行、敢于碰硬、求真务实、一抓到底的作风，做到“四个保持”：一要保持奋发有为的精神状态，只争朝夕，立说立行，全力推进各项工作的落实。二要保持克难攻坚的勇气，以强烈的事业心和责任感正视存在问题，解决发展矛盾，不断完善抓落实的督查机制和奖惩制度。三要保持求真务实的工作作风，把精力集中到抓发展上来，把功夫下在抓落实环节，深入调查研究，讲实话、想实招、办实事、求实效。四要保持艰苦奋斗的优良传统，认真落实廉洁自律的各项规定，干净干事，奉献事业。

5、注重实效，继续为民兴办实事。围绕解决与城乡群众生产生活密切相关的利益问题，突出办好十个方面的实事。

①农村环境整治工程。完成20个整治村的“二改四化”环境卫生整治和10个环境优美村的二期建设任务，创建5个市级以上示范村。

②柑桔产业提升示范基地与无公害蔬菜基地建设。按“一提二改三疏四统一”的标准继续抓好柑桔品质提升工程，建成2700亩现代柑桔示范园，建成2000亩无公害蔬菜标准化基地。

③千万农民饮用水与小型农田水利建设工程。按五年计划今年继续解决与改善2.05万人口的饮用水问题；实施67个农田水利项目，加大建设力度，进一步提高防汛抗旱能力。

④健康工程。新型农村合作医疗参合率达到85%以上；完成9.42万农民的健康体检。扎实推进公共卫生服务项目。

⑤食品放心工程。100%的规模餐饮单位和500人以上学校食堂实行卫生监督量化分级管理；100%的行政村建成放心示范店；有商店的学校100%建成连锁超市或放心店。

⑥农村公路联网建设工程。完成73.8公里行政村之间的联网公路建设。

⑦学校标准化建设工程。改扩建校舍面积12000平方米，完成衢化中学、衢化一小、黄家小学等项目建设。

⑧城区基础设施建设工程。实施社区“四化”工程，改善环卫设施，添置更换一批垃圾车、垃圾房，提高保洁质量。

⑨农民素质工程。完成培训农民2万人，其中新型农民技能等级培训1000人，实现转移就业8000人。

⑩城乡就业再就业工程。进一步完善就业超市，新增就业岗位1200人。

各位代表：开局之年，任重道远，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，开拓进取，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、和谐的新柯城而努力奋斗！