各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

衢州市柯城区第六届人民代表大会第四次会议批准了朱建华同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

二00六年二月十七日

关于衢州市柯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

2006年2月15日在衢州市柯城区第六届

人民代表大会第四次会议上

代区长  朱建华

各位代表：

根据《中共衢州市柯城区委关于制定衢州市柯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，区人民政府经过深入调查和广泛征求意见，研究制定了《衢州市柯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表区人民政府向大会报告，他列席人员提出意见。

一、“十五”及2005年工作的简要回顾

过去五年，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出加快发展主题，积极推进“五大柯城”建设，战胜了百年未遇的“8·15”特大洪灾，成功预防非典等疫情发生，妥善处理了原“土碗社”等历史遗留问题，克服了经济运行中的瓶颈制约，经济社会各项事业持续健康发展，“十五”计划各项指标全面并超额完成。

综合实力明显增强。扎实推进工业立区、商贸兴区、生态建区，发展阶段从工业化初期向工业化中期转变，三次产业结构得到优化。 2005年全区实现地区生产总值30.21亿元（经普统计口径），是“九五”期末的1.9倍，年均增长13.5%；财政总收  2.28亿元，是“九五”期末的3.7倍，年均增长30.2%，其中地方财政收入1.45亿元，是“九五”期末的3.7倍，年均增长30.0%；全社会固定资产投资总额17.35亿元，是“九五”期末的5.2倍，年均增长39.1%；社会消费品零售总额24.3亿元，是“九五”期末的1.87倍，年均增长14.3%。三次产业结构比由21.8：27.9：50.3调整为20.0：27.5：52.50工业经济稳步发展，全区工业总产值达到19.15亿元，年均增长20.9%。工业园区实际开发面积从“九五”期末的0.76平方公里拓展到“十五”期末的6.68平方公里。城郊型绿色特色农业发展加快，全区农业总产值8.42亿元，年均增长13.3%，形成了柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木（含花卉苗木，下同）等特色产业，被评为中国“柑桔之乡”、“花木之乡”、“特禽之乡”。商贸服务业有了新发展，第三产业增加值15.86亿元，年均增长14.3%。全区亿元市场交易额由“九五”期未的20.5亿元增力口到“十五”期末的40.9亿元，年均增长14.3%，其中上洋专业市场的交易额达8亿元。培育社区服务业。加快发展旅游业，七里乡黄土岭村被命名为“省农家乐特色示范村”。

城乡统筹成效显著。注重城市与农村、经济与社会、人与自然的统筹发展，城乡一体化步伐加快。先后被省委、省政府授予“省级双拥模范城”、“省级文明城区”、“省级村民自治模范区”、“省级标准平原绿化县”等称号。坊门街等一批精品社区、特色社区创建工作进展顺利，全面完成社区“四化”工程，社区环境不断优化。积极开展区域、集镇、新农村规划编制工作。编制并实施了《柯城区城乡一体化发展规划》和《柯城区村庄布点规划》。大力开展生态示范区建设，着力创建国家级生态示范区。加大基础设施建设投入，城乡基础设施有了明显改善，全面完成乡村康庄工程的“双百”目标、）投资近亿元加快防洪堤建设，滨江水保项目被水利部评为全国示范工程。积极开展土地整理工作，整理土地8834公顷，建成标准农田4426公顷，新增耕地1283公顷。新农村建设取得新进展，涌现了万田乡余家山头村等一批省级全面小康建设示范村。积极配合省、市重点工程建设，共完成征地任务21.33公顷。

改革开放深入推进。以完善社会主义市场经济体制为目标，改革由经济领域向社会领域全面展开，不断扩大开放、借力发展，积极构筑对外开放新格局。全面完成国有、集体企业改制，非公有制经济活力进一步增强。顺利推进政府审批制度、养老保险、基本医疗等改革，积极开展乡（镇）街区划调整和社区规模调整，深化乡镇事业单位机构改革，进一步理顺市区管理体制。完成农村信用社改革，建立了国有资产经营有限责任公司、中小企业担保有限责任公司和区土地储备中心。不断加大招商引资和项目推进力度，五年来，全区新引进各类项目1103个，协议引资总额83.66亿元，实际到位资金31.44亿元，其中千万元以上项目151个。实施了142个重点项目、51个重点技改项目、25件为民办实事项目和59个生态建设项目，共向上级争取各类资金2亿多元。

社会事业发展加快。致力于经济社会协调发展，各项社会事业在改革中不断前进，文明创建活动取得明显成效。科技发展取得新成果，荣获全国“科技进步先进区”称号。顺利通过了省教育强区的验收，基础教育均衡发展的格局基本形成。建立和完善公共卫生体系，有效防控了非典等传染性疾病，公共卫生安全保障能力得到提高。文化、体育、计生等各项社会事业发展加快。“浙江东海明珠”、“衢州金走廊”工程建设取得成效，被评为省级文化市场管理先进集体。积极开展全民健身运动，涌现出荷花街道等一批国家级、省级群众体育先进单位。人口与计划生育工作保持省、市两级“计划生育优质服务区”。完成区志编纂工作。积极开展“平安柯城”建设，民主法制建设得到加强，基层民主继续扩大，依法行政全面推进。加强社会治安综合治理，防范和处理“法轮功”等反邪教工作成效明显。坚持开展信访问题专项治理活动，解决了一大批涉及人民群众生产生活方面的疑难问题。加强安全生产专项整治，安全事故发生率不断下降。与此同时，人民武装、审计、统计、档案、外事、侨务、台务、民宗等工作继续加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。

人民生活更得实惠。2005年农村居民人均纯收入5306元，是“九五”期末的1.67倍，年均增长10.8%；城镇居民可支配收入13006元，是“九五”期末的1.7倍，年均增长13.3‰城镇职工养老保险、医疗保障覆盖面不断扩大，基本养老保险基金抗风险支付能力达到 97.2个月。实施积极的就业政策，五年增加就业岗位5021个。大力推进新型社会救助体系建设，实现三年任务两年完成的目标。关心农村贫困学生，认真实施低保家庭子女和少数民族学生基础教育免费入学政策。减轻农民负担，在全省首批免征农业税。信息化建设步伐加快，推进了政府、企业、社区、农村、教育等信息化建设。农技110村级终端实现全覆盖，互联网和广播有线电视实现村村通，农村有线电视入户率达78%，居全币之首。

2005年是实施“十五”计划的最后一年。在全区上下共同努力下，实现了区六届人大三次会议确定的各项奋斗目标，超额完成了“十五”计划确定的各项目标任务，全区呈现经济增长、社会稳定的良好局面。一年来，我们突出抓了三方面工作：

（一）围绕培育特色产业，着力推进招商引资和项目建设，区域经济综合实力稳步提升。落实“工业38条”政策，加大工业投入力度，全区工业性投入7.1亿元，同比增长23.9%，其中全社会技改投入项目完成投资总额5.4亿元，同比增长20.3%。推进企业技术创新，新增省级新产品10个。工业经济保持强劲增长的良好势头，完成工业增加值5.71亿元，同比增长22.5%；规模以上工业实现产值10.27亿元，同比增长50.2%；五个主导产业规模以上企业实现产值8.2亿元，同比增长50.2%，占全区规模产值的79.8%；新增销售收入超亿元的企业3家，实现了零的突破。加快工业平台建设，全年工业园区新开发面积1418亩，基础设施投1.74亿元，通过加大政策扶持、工改商等举措，促进工业园区建设。发展绿色特色农业，新增国家级无公害农产品6个，绿色特色农产品基地4万亩，农村专业合作社5家，区级农业龙头企业12家、市级3家。服务业比较优势逐步显现，第三产业对经济增长的贡献率达58.4%。实现外贸出1770万美元，同比增长18.3%。衢州专业市场城初具规模，新引进3家专业市场落户。“农家乐”特色休闲旅游业初显成效。房地产、商贸、社区服务等产业平稳健康发展。全力开展招商引资，完善招商激励办法，加强“山海协作”对接，提高招商的针对性、有效性。全区新引进各类项目共203个，协议引资总额12.3亿元，实际到位资金7.04亿元。强力推进项目建设，集中精力抓好一批重点项目，强化项目推进工作考核，开展“项目推进会战月”活动，完成全社会固定资产投资17.35亿元，同比增长23.2%，增强了发展后劲。切实抓好要素保障，通过经济形势分析会、项目融资信息发布会等形式，加强银企对接，全年共促成银企合作签约项10个，协议资金6930万元。区中小企业担保公司的担保能力从2800万元提升到6300万元，有效地服务了中小企业的发展。林地保护利用总体规划通过省级论证，为我区合理利用低坡丘陵、提高土地资源利用效益打下基础。继续实施土地整理，新增耕地838亩，获建设用地折抵指标603亩。盘活建设用地指标464亩，土地综合供应率达 86.8%，保障了全区重点项目用地指标的需求，促进经济平稳运行。

（二）围绕统筹协调发展，着力推进城乡一体化，社会主义新农村建设步伐加快。积极配合开展“五城联创”活动，顺利通过了中国优秀旅游城市、省级园林城市验收和省灭蚊灭蝇双达标考核。依托市区优势，加快了城乡基础设施一体化、公交一体化和供水一体化的步伐，实施了十村示范百村整治、乡村康庄、百库保安、万名农民饮用水、下山异地脱贫、垃圾集中收集处理等一批实事工程。加快农村集镇规划建设，完成8个乡镇总体规划和158个示范村、整治村规划编制工作，着手修编《衢州市柯城区土地利用总体规划（2005-2020年）》。深入实施万名农民素质工程，加快提升农民素质。实施农村食品安全“三网”建设，被商务部列入“万村千乡”市场工程试点县（区）。较好完成省、市重点工程征迁任务，共征用土地266.67公顷，拆迁房屋面积2万多平方米。浙赣铁路市区取直工程、衢化路南段拓宽工程、塔底水利枢纽工程、电力塔基工程等征地任务全面完成。衢常铁路、黄衢南高速公路、苦狮线改建等工程进展顺利。城中村改造工作难中推进。

（三）围绕推进社会全面进步，着力加快发展各项事业，构建和谐社会取得明显进展。在加快经济发展的同时，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的改革和发展。区域科技创新体系不断完善。区域教育综合实力得到提升，农村学校办学条件明显改善，城乡教育逐步均衡发展，获省级“教育强区”称号。人口与计划生育各项指标保持全市前列。成功举办建区20周年系列活动和“生态衢州、桔乡柯城”上海推介会。加强生态建设和环境保护，国家级生态示范区创建工作扎实推进，公共卫生工作不断加强，群众性文体活动蓬勃开展。强化社会治安综合治理和安全生产责任制的落实，创业环境继续优化。完善防止拖欠农民工工资的长效工作机制。切实做好就业和社会保障工作，低保六项制度得到民政部的肯定并推广。建立了敬老院“六挂钩”社会联动制度，五保老人集中供养率达88.5%。完善了企业养老保险、失业保险、被征地人员基本生活保障等各项制度。全面启动城乡困难人员大病医疗救助制度，新一轮新型农村合作医疗参合率达83.7‰就业再就业工作取得进展，新增就业岗位1550个。

同时，我们切实加强政府自身建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，积极推进依法行政，深化机关效能建设，着力提高政府执行力，加强和改进行政监督，深入开展反腐倡廉工作。10件实事如期完成：（1）投入资金2300万元，完成下山异地脱贫搬迁354户1250人。组织农村劳动力转移就业培训24461人次，农村劳动力转移就业9212人。（2）全年投入2147万元，新增省级教育强乡3个、市级教育强乡4个，争创了省级教育强区。（3）投入资金1286万元，解决改善饮水困难群众11080人。（4）完成绿化、硬化面积共5.4万平方米。拆除“城中村”旧房面积4万余平方米，建成公寓安置房6.8万余平方米。（5）全面实施柑桔“三疏一改”和“增糖降酸”工程，推行无害化栽培技术，建成无公害柑桔基地5万亩。（6）全面完成42个村的整治任务，启动建设10个环境优美村。（7）在全市率先完成乡村康庄工程的“双百”目标。（8）新增省级生态示范镇1个、省级绿色社区4个、市级生态示范乡2个、市级生态示范村4个。建成7个乡镇垃圾中转站，146个农村生活垃圾收集点，完成7个生活污水治理试点村。（9）城南医院通过“二级乙等”综合性医院验收，并更名为柯城区人民医院，完成了医院扩建的土地报批、规划、征地拆迁等前期各项工作。花园卫生院因巨化路拓宽改造和市规划变更，顺延至今年实施。（10）完成了区人武部办公营院整体工程的一层建设，营院工程进展顺利。

各位代表，过去的五年是不平凡的五年，是抓住机遇、经受考验、加快发展的五年。“十五”成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导，区人大和政协依法民主监督，各级各部门积极努力，全区人民与时俱进、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、群众和企业家、创业者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向为柯城建设发展作出贡献的部、省、市属单位的干部职工和驻衢部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!并向所有关心、支持柯城发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，区域经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，运行质量不高，综合实力和竞争力不强，调整结构和转变增长方式的任务还很艰巨；城乡发展还不够协调，农村的社会事业发展相对滞后，部分城乡群众的生活还比较困难，维护社会稳定的任务还很繁重；财政增收形势依然严峻，刚性支出不断增加，收支平衡压力加大，与建立公共财政和勤俭办事业的要求还有差距；转变政府职能，推进依法行政，提高行政效能的任务需要继续加强，部分机关工作人员的敬业精神和工作作风与人民群众的要求还有差距。这些困难是前进中的困难，这些问题是发展中的问题，我们将高度重视，在深化改革和加快发展中切实加以解决。

二、“十一五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务

我区“十一五”规划是全面落实科学发展观、全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的重要规划，科学编制并有效实施“十一五”规划意义重大。下面，从四个方面作重点报告。

（一）“十一五”时期经济社会发展的基础与环境

“十一五”时期，是我区实现跨越式发展的关键时期。纵观全局，我区面临的仍将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境。经济全球化和区域经济一体化趋势凸显，生产要素流动和产业转移继续加快，中央提出建设社会主义新农村更加注重和谐发展，省委、省政府出台新的政策文件更加关注扶持欠发达地区发展，市委、市政府进一步明确发展的战略、目标和路径更加重视市区发展的首位度，这些都为我区加快发展提供了难得机遇。我区经济正进入新一轮发展的调整上升阶段，必须清醒地看到，未来五年，柯城经济发展处在夯实基础、扩大总量、提升质量的关键期；城乡发展处于以工促农、以城带乡，城乡互动融合的推进期；经济社会发展处于经济体制转轨、增长方式转变、社会结构转型的矛盾凸现期。面对机遇与挑战并存、困难与希望同在的发展形势，必须着眼于又快又好，坚持科学发展；必须着眼于再创优势，坚持特色发展；必须着眼于城乡协调，坚持统筹发展；必须着眼于关注民生，坚持和谐发展；必须着眼于求实创新，坚持务实发展，努力推动柯城经济社会发展实现新的跨越。

（二）《纲要（草案）》的指导思想

《衢州市柯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （草案）》是在区委领导下，在区人大、区政协和社会各界的共同关心支持下，在省规划研究院的指导下，由区政府具体负责研究制定的。根据《中共衢州市柯城区委关于制定衢州市柯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会发展战略的大背景下，在认真分析国内外形势和加深区情认识的基础上，着力把握规划的战略性、指导性和操作性，通过深入调查研究，广泛征求意见，数十易其稿，历时一年多时间，形成了《纲要（草案）》。

《纲要（草案）》明确提出，“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实省委“八八战略”、“平安浙江”、“文化大省”和市委“工业立市、借力发展、特色竞争”战略部署，围绕“跻身百强城市、全面建设小康”的目标，加快“五大柯城”建设，扎实推进工业立区、商贸兴区和生态建区，转变增长方式，深化改革开放，统筹城乡发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村，切实加强社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

（三）“十一五”时期发展的奋斗目标

根据市委、市政府的要求，结合我区发展的实际，《纲要（草案）》提出“十一五”时期我区经济社会发展的总体目标是，到2010年，基本实现全面建设小康社会的目标，为2020年与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。综合实力更加增强。在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，全区生产总值年均增长13.5%以上，人均生产总值年均增长13%以上；地方财政收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资总额年均增长15%以上；外贸出口总额年均增长20%以上；全社会消费品零售总额年均增长13%以上。三次产业结构比达到15：30：55左右。

——城乡发展更加协调。城乡一体化进程明显加快，城区对区域经济发展的带动作用进一步增强，建成区规模进一步扩大。全区城镇化水平达到53%以上，非农从业人员比重达到70%以上。

——社会发展更加进步。初步形成比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系、人才支撑体系、卫生医疗体系和全民健身体系，争创国家级卫生城区、生态示范区和全国文明城区，争创省级文化先进区和体育强区。政府职能继续转变，改革开放不断深化，法治建设继续加强，社会保持和谐稳定，人的思想道德、科学文化和健康素质不断提高。

——生态环境更加宜人。森林覆盖率稳定在70%以上，进入国家级生态示范区行列，资源利用率有较大提高，规模以上工业万元产值综合能耗降低5%以上。

——人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入年均增长6 %以上，农村居民人均纯收入年均增长7%以上，人民物质文化生活更加丰富，生活水平和质量进一步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

（四）“十一五”时期的主要任务和工作重点

为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展的主要任务和工作重点。

1、加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程。我区要在 2010年实现全面建设小康社会目标，关键在农村。要把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体，把握“两个趋向”，逐步形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局。一是加快建设农村新社区。进一步修编完善《柯城区城乡一体化规划》等相关规划，加快城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，有序推进农村基础设施建设，加强农村环境综合治理。二是加快培育新型农民。深入实施“万名农民素质工程”，着力培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。“十一五”时期，培训农民5万人次以上。积极实施“欠发达乡镇和贫困村奔小康工程”，大力推进下山脱贫，到2010年，力争完成下山移民3750人以上。三是加快推进城镇化建设。加强中心镇、中心村的培育和建设，着力提高中心集镇的综合承载能力，积极引导产业和人口向中心镇集聚。加强社区基础设施建设，完善社区组织体系，增强社区服务功能，提高社区自治水平。

2、优化升级产业结构，增强经济竞争力。优化产业结构，是提升经济竞争力的必由之路，资源要素越紧张，市场竞争越激烈，对产业结构的调整和优化就越迫切。一是优化产业布局。努力构筑“两个圈层五个基地”的农业布局、“1+3”工业集聚平台和“一心一片五带”的服务业布局。二是扶持发展高效生态农业。加快传统农业向现代农业发展，推进农业产业化进程。到2010年，第一产业增加值达到8.5亿元，年均增长7%，占全区生产总值比重达到15%左右。三是大力发展特色制造业。以机械电子、医药化工、服装纺织、竹木家具和农产品加工等五个主导产业为重点，加快产业的集聚，到 2010年，第二产业增加值达到17.5亿元，年均增长16%，占全区生产总值比重达到30%左右。四是积极发展现代服务业。以商贸流通业、现代物流业、房地产业、旅游业和社区服务业等为重点，培育壮大各类新兴服务业，到2010年，服务业增加值达到32亿元，年均增长15%，占全区生产总值比重达到55%左右。五是创优产业路径。提升自主创新能力，着力发展高新技术产业，带动全区产业技术层次的提高。积极实施品牌战略，扩大对外知名度。

3、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。转变经济增长方式必须落实到发展循环经济上来。一是大力发展循环经济。坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合，从企业、产业和社会三个层面，整体加快推进资源循环利用。二是强化资源节约与综合利用。积极开展节地、节能、节水、节材工作，加强资源综合利用，倡导节约型生活消费模式。三是加强生态建设和环境保护。加强环境综合整治，加快环保设施建设，改善生态环境，提高环境质量，保持生态优势，促进人与自然和谐发展。到2010年，农村生活垃圾集中处理率达90%。

4、全面发展社会事业，提升竞争软实力。实现经济社会跨越式发展，取决于劳动者素质的提高，取决于区域竞争软实力的提升。一是加快人力资源开发。加大人才培养和引进力度，不断壮大人才队伍。营造良好的人才工作环境，充分调动人才的积极性和创造性。二是积极推进科技创新。建立和完善科技创新体系，加快科技创新平台建设，加大对科技的投入。三是加快教育事业发展。巩固教育创强成果，深入推进城乡教育均衡发展，努力在全市率先实现教育现代化目标。四是繁荣先进文化。加强文化基础设施建设，争创省级文化先进区。大力开展全民健身运动，提高竞技水平，争创省级体育强区。五是完善医疗卫生服务体系。合理配置、有效整合医疗卫生资源，全面实施农民健康工程，使农村公共卫生服务能力有较大提升。

5、完善基础设施，增强资源要素保障能力。按照布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的要求，加强完善基础设施建设，为发展提供有力支撑。一是加快推进信息化建设。强化信息技术普及应用，整合共享信息资源，提高网络资源利用效率。二是完善综合交通网络。积极配合衢常铁路、浙赣铁路电气化改造、杭新景高速公路和黄衢南高速公路建设。加强农村公路建设，到2010年，市区到中心集镇的县道达到二级及以上标准，乡道达到三级及以上标准，不断推进城乡公交一体化建设。三是加强水利基础设施建设。加强水资源保护和合理开发，积极推进水资源的优化配置和城乡供水一体化。四是强化能源保障。配合电网建设和改造，积极推进清洁能源建设。五是提高防灾减灾能力。推进重点防洪工程建设，继续实施“千库保安工程”，加强消防网络建设，构建自然灾害预防减灾体。

6、坚持以人为本，促进社会和谐。这是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。一是做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。积极做好老龄工作，到2010年，确保农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达80%、90%以上，供养标准达到上年农村居民人均纯收入的60%以上。二是加快新型社会保障体系建设。努力构建城乡统筹的就业体系，加快完善社会保障体系，到2010年，城镇就业人口养老保险、基本医疗保险覆盖率提高到80%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%o三是保障社会公共安全。强化食品药品的监管，完善各类突发事件应急预案，增强对各类公共事件的快速反应和处置能力，确保人民生命和财产安全。四是加强民主法治和精神文明建设。开展普法教育，不断提高全民法律意识和广大干部依法行政、依法管理的能力。依法打击各类危害社会的犯罪活动，保障人民安居乐业。

7、推进对外开放与区域合作，提高开放型经济水平。继续深化改革、不断扩大开放，为我区实现又快又好发展提供强大的动力。一是提高招商引资水平。坚持把招商引资作为发展开放型经济的重中之重，加强引资平台建设，改善投资软环境，完善招商引资的制度和考核体系。二是提升外经贸工作水平。积极扩大外贸出口，增强出口竞争力，到2010年，全区外贸出口总额达到4500万美元以上。三是促进区域合作与交流。加强与衢化片区的协作，逐步形成优势互补、共同发展的区域协作格局。健全区域协作互动机制，扎实推进“山海协作”工程。

8、深化体制改革，增强经济发展活力。改革是区域发展动力和活力的重要源泉。一是加快政府职能转变。把政府的工作职能真正转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来。坚持依法行政，加强行政能力建设。二是完善体制环境。深化投融资体制、社会领域和推进城乡一体化等制度改革。三是优化创业环境。加强信用体系建设，完善创业支撑体系，加快社会化服务体系建设。

各位代表，“十一五”奋斗目标令人振奋，“十一五”各项任务艰巨光荣。我们一定要与时俱进、改革创新、艰苦奋斗、真抓实干。我们坚信，通过全区人民的共同努力，基本实现全面建设小康社会的目标一定能够达到。三、2006年政府工作的主要安排今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年政府工作至关重要。

结合五年工作的总体目标，综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全区经济社会发展主要预期目标为：全区生产总值比上年增长13.5%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长30%（原统计口径）；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；规模以上工业万元产值综合能耗下降1%。

为实现上述目标，必须着重抓好以下六方面工作：

（一）扩量提质，调优增效，推动工业经济迈上新台阶。始终将工业经济作为立区之本，坚定不移地走新型工业化道路，努力在“扩大总量、提升质量，优化结构、增强效益”上有新提高。今年工业经济发展目标是确保工业增加值增长18%，规模以上工业产值增长25%，工业经济效益良好。

在拓展平台上下功夫，提升园区的支撑力。坚持长远规划与近期建设并重，进一步完善园区规划和产业布局，按照“适度负债、自求平衡”的思路，积极探索园区投入和管理的新机制，加快工业功能区基础设施建设，提升工业园整体功能，力争新开发园区面积 1000亩，基础设施投入1亿元。坚持量与质并重，切实提高园区开发集中度、单位面积投资强度，年内力争园区招商到位资金3.5亿元，努力把园区和功能区打造成为招商引资的重要载体、发展工业的主要阵地。

在扶优扶强上下功夫，提升产业的竞争力。加快优质资源向优势企业集聚，扶优扶强一批具有竞争力的骨干企业，启动实施“135”工程，今年新增销售收入超亿元企业2家、超5000万元企业3家、超1000万元企业6家。大力扶持税源型、科技型、创新型和外向型中小企业，进一步在要素和政策上给予倾斜，促进企业向“专、精、特”方向发展，推动工业经济规模化、专业化，形成特色产业群。

在自主创新上下功夫，提升品牌的助推力。引导企业建设研发机构，鼓励企业与高校科研院所合作，努力提高产品的科技含量和附加值。加大技改投入，争取新增市级以上新产品5个。把推动自主创新和实施品牌战略相结合，积极争创市级以上名牌，以名牌整合产业，以名牌增强影响力、辐射力和带动力，促进企业裂变发展。    在优化环境上下功夫，提升服务的原动力。进一步抓好审批制度改革，简化审批程序，改进工作作风，提高办事效率和服务水平。坚持以“硬措施”优化“软环境”，吸引投资者、支持建设者、鼓励创业者，不断增强发展的活力。

（二）咬定项目，投资拉动，着力增强发展新后劲。始终把项目作为“总抓手”，把招商引资作为“一号工程”，为跨越式发展注入后劲。今年全社会固定资产投资的目标是20.47亿元；招商引资的目标是力争协议利用资金12亿元以上，实际到位资金6.3亿元以上。

横向协力，在项目工作水平上求突破。抓建设促进度。把项目实施进度作为推动经济发展的主要载体，有意向的项目抓跟踪签约，正式签约的项目抓开工建设，开工建设的项目抓竣工投产，着重推进42个重点建设项目、28个投资千万元以上的重点技改项目、10个为民办实事项目和10个生态重点项目建设。抓前期促储备。以思路出规划，以规划带项目，加大投入，加强对接，做细前期，精心包装，建成大中小互补、长中短兼顾的项目库。抓机制促服务。坚持和完善决策咨询协调服务制度、领导联系项目制度、例会检查制度、反馈通报制度、督查制度和考核制度，以制度和服务推进落实，力争项目“引得进、落得下、建得快、效益好”。

外向拓展，在招商引资实效上求突破。坚持务实招商，加强重点区域定点招商，组织专业小分队招商，突出到杭甬温台和义乌等省内产业发达、民资集聚之地招商。坚持招商引资与壮大主导产业、优化产业结构相结合，深化“山海协作”工程，积极参加重大招商活动，着力引进一批产业关联度大、带动力强的大项目和一批效益明显、税收贡献大的好项目。在提高工业招商比重的同时，推动农业招商、服务业招商的全面进展。加强外经贸工作。发展外贸出口企业，壮大外贸出口主体，优化出口产品结构，重点扶持加工贸易、农产品出口，加快引进先进设备和技术。开发传统市场，开拓新兴市场，挖掘潜在市场，实现出口市场多元化。

内向激活，在破解要素瓶颈上求突破。坚持市场调节与政府调控相结合，突出抓好土地和资金等要素保障。结合新一轮土地利用总体规划修编，科学调整土地利用规划，保证项目建设用地。积极开展土地整理和宅基地复垦工作，着力盘活低效用地和存量土地，完善征地办法，不断提高供地率，力争新增耕地3875亩，获取建设折抵指标2790亩。筛选一批符合条件的重点项目，努力争取专项资金，积极吸纳民间资金，拓宽项目建设融资渠道。进一步完善项目融资洽谈会制度，促进银企协作。发挥区中小企业信用担保公司的作用，努力缓解资金短缺。

（三）统筹城乡，协调发展，努力建设社会主义新农村。坚持用产业化培育特色、用工业化提升农业、用城镇化带动农村、用市场化促进增收，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。今年农业经济发展目标是实现农业增加值增长6%。

坚持规划带动，推进区域布局优化步伐。以“十一五”规划为龙头，结合乡（镇）街区划调整，进一步修编完善城乡一体化规划、乡镇总体规划，加快“十一五”规划的16个专项规划的编制，力求规划更具科学性、指导性和可操作性。加强农村建房的规划指导，积极稳妥地开展农村违章建房整治工作。探索规划管理新机制，推行规划公示制度，维护规划的严肃性和权威性。

坚持工农互动，推进高效生态农业发展步伐。全面实施特色农业发展规划，进一步优化农业结构，重点对柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木等五个市场竞争力强、成长性好的特色产业采取政策扶持等措施，新建绿色特色农产品基地3万亩。着力扶持培育龙头企业，力争新增区级农业龙头企业10家、市级以上3家，不断提高农产品精深加工能力。着力发展多种形式的农民专业合作组织和行业协会，力争50%以上的村建有农民专业合作社或行业协会。适时启动农产品物流、木材等交易市场建设，提高农民进入市场的组织化程度。结合市场需求，提高素质培训的针对性，着力培育新型农民，逐步实现从劳力型向技能型转变，促进本地用工和就近就业。

坚持城乡联动，推进一体化建设步伐。围绕把传统村落改造成农村新社区，进一步加大十村示范百村整治建设力度，推进农村垃圾集中收集处理、“赤膊墙”整治、联网公路、河道清理、千万农民饮用水、绿化示范村、农村沼气等系列工程建设。坚持突出重点、分层推进的原则，以经营的理念加快集镇建设。全面推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，推进乡镇机构改革，完善乡镇财政体制，壮大村级集体经济，深化村务公开、民主管理制度，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。加强农村精神文明建设，推动移风易俗，积极开展送科技、医疗、电影、文艺、图书等下乡活动，推动城市文明辐射农村，提高农民群众的整体素质。在市委市政府统一领导下，积极开展全国卫生城市、国家级园林城市创建，加大“城中村”改造力度，推进社区“四化”建设，形成绿化养护和卫生保洁的长效机制。加强社区基础设施、服务网络、社会治安、特色文化等建设，不断提高管理服务水平，提升市民素质，增强城市的美誉度。

（四）商贸兴区，拓展领域，培育经济增长新亮点。深入实施“商贸兴区”战略，把推进第三产业持续发展作为繁荣城乡经济的重要举措。今年第三产业的目标是增加值占地区生产总值比重提高 1个百分点。

商贸物流业求“旺”。以打造四省边际物流集散中心为目标，加快上洋专业市场的三期建设，争取启动百家塘现代商贸中心建设。做好农产品物流中心建设各项前期准备工作。着力引进大型超市，推进商贸、餐饮等传统服务业向现代服务业转型。深入实施“连锁超市、放心店”工程，改善城乡消费环境，激活农村消费市场，努力促进文化、交通等服务性消费的增长。

建筑房产业求“活”。积极引导市民形成住房梯级消费观念，努力营造房地产业持续繁荣发展的良好氛围。加强建筑房地产市场的分析和监测，强化调控，确保供需总量动态平衡。鼓励企业提升整体实力，参与城中村改造等建设项目。抓好石室、石梁、万田等城郊休闲生态居住区和集镇房地产的开发。

特色旅游业求“精”。以巩固中国优秀旅游城市创建成果为抓手，以打造四省边际旅游集散地为目标，依托区位优势，整合各类资源，发展具有柯城特色旅游业。坚持建设与促销并重、观光与休闲并举，建立多渠道投入机制，加快完善“一片五带”旅游景点基础设施配套，提升农家乐休闲游档次。积极参与区域旅游协作，打造精品旅游线路，加强行业管理，不断提升旅游质量与效益。

新兴服务业求“特”。壮大成长性强、就业容量大的社区家政、社区便民利民、社区中介等社区服务业，探索连锁经营、集中配送、电子商务等现代流通方式和新型业态，促进金融保险、信息服务等现代服务业的发展，加快发展会展经济和楼宇经济。

（五）关注民生，整体推进，着力构建和谐社会新格局。坚持把群众利益放在首位，努力办好与人民群众生产生活最迫切的事业，积极为人民群众创造安居乐业的环境。

大力发展社会事业。实现跨越式发展，关键在科技，基础在教育，根本在人才。研究制定促进科技创新政策，完善工业科技110、网上技术市场等科技平台，提高科技贡献率。继续实施教育“四项工程”和“万校标准化建设”，促进城乡教育均衡发展。从今年秋季开始，义务教育免收学杂费。编制实施人才规划，大力培养和引进紧缺适用专业人才，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。深化卫生事业改革，提升卫生医疗水平，实施农民健康工程，加强农村公共卫生体系建设，完善公共卫生管理网络、服务网络、监督网络。深化人口与计划生育工作综合改革，着力解决流动人口计划生育管理等难题。启动省级文化先进区和体育强区创建，依法加强文物保护和管理。高度重视国防建设，巩固和扩大“双拥模范城”创建成果。继续推进广播电视进村入户工程，关心支持妇女、儿童、老龄工作，发展残疾人事业，进一步做好人民武装、审计、统计、档案、外事、侨务、台务、民宗等各项工作。

千方百计扩大就业。高度重视“4050”人员、城镇大龄人员、特困失业人员的再就业，大力开发各种适合下岗失业人员特点的就业岗位，努力拓宽就业渠道。加强劳动力市场建设，逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。全年计划新增就业岗位1200个，建立5个社区“就业超市”，城镇失业人员实现再就业350人。

完善社会保障体系。按照“保基本、相协调、全覆盖、多层次、可持续、高效率”的目标，加强最低生活保障工作，健全最低生活保障标准调整机制，建立和完善分层分类救助制度，巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果，积极探索供养长效机制，不断完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，逐步实现历年被征地人员应保尽保、新征地人员即征即保，不断提高社会救助水平。

注重生态保护开发。深入实施生态建区战略，努力争创国家级生态示范区。加强饮用水源保护工作，推进农村面源污染治理和农村环境综合整治。严格按照省市环保责任书要求，扎实开展重点行业、重点企业的污染整治工作。坚持资源保障与节约利用并举，推行清洁生产，大力发展循环经济。

切实维护社会稳定。深入推进“平安柯城”建设，注重人力、物力、财力向基层倾斜。全面开展“五五”普法教育，努力提升全民法律素养，抓好执法队伍建设，维护司法公正。落实安全生产责任制，提高处理各类突发事件和公共危机能力。落实信访工作责任制，健全信访工作机制和矛盾调处机制，努力把矛盾化解在初始状态。落实社会治安综合治理责任制，健全群防群控网络体系，严厉打击各类严重犯罪活动。切实做好防范和处理“法轮功”等反邪教工作。加大农村“三防”力度，落实防灾减灾举措。

（六）转变职能，提升素质，树立人民政府新形象。发展的重任、人民的厚望，对政府工作提出了新的更高的要求，必须加快政府自身建设，为全面实施“十一五”规划、推动经济社会又快又好发展提供有力保证。

强化依法行政能力。深入学习贯彻《公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，依法规范行政程序和行政行为，努力提高运用法律等手段管理经济社会事务的能力，把依法行政贯穿于政府工作的各方面。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，进一步实行政府组成人员联系人大代表、政协委员制度，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。进一步推行政务公开，主动接受社会监督。加强与民主党派和工商联的联系。坚持民主集中制，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制。

强化改革创新能力。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，力求破解难题有新思路、推动发展有新举措。坚持从体制、机制创新中来加快政府职能转变，深化投融资体制改革，政府管理体制改革和农村各项综合改革，把政府管理职能切实转变到为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来，把财力等公共资源更多地倾斜到提供公共产品和公共服务上来。

强化狠抓落实能力。正确决策的成效取决于狠抓落实的力度。始终把实干作为成事之基和兴业之本，大力弘扬雷厉风行的作风，发扬只争朝夕的精神，立说立行，扎实工作。大力弘扬求真务实的作风，深入实际摸实情，开拓创新出实招，尽心尽职干实事。大力弘扬敢于碰硬的作风，不回避问题和困难，以坚韧的毅力，克难攻坚。大力弘扬一抓到底的作风，紧紧围绕确定的目标任务，层层分解落实责任，加强督促检查，全面推动工作落实。

强化拒腐防变能力。积极推进教育、监督、制度三者并重的预防和惩治腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风。加大行政监察力度，严格实行招投标制度，坚决查处违纪违法案件。严肃财经纪律，加强专项资金管理使用的监督，强化经济责任审计工作，厉行节约，勤俭办一切事业，努力建设节约型政府。全体公务员必须做到自重、自省、自警、自励，保持为民、务实、清廉的良好作风，立足岗位，奉献事业。

按照建立健全为民办实事长效机制的要求，突出办好以下几个方面的实事：

l、推进素质培训。完成2万人次的农村劳动力素质培训任务，转移就业9000人。继续开展企业家、企业经营管理者、工程技术人员、企业技术人员的素质培训。

2、继续抓好下山脱贫。完成下山异地搬迁350户1200人。

3、实施学校标准化建设。新建、改扩建校舍面积13000平方米，完成5所农村学校的标准化建设。

4、加快城乡供水一体化建设。新建供水管道23.5公里，解决双港、万田、石梁、七里等乡镇街1.45万人的饮用水问题。

5、加快农产品基地建设。年内完成无公害柑桔基地建设15万亩。建成无公害蔬菜标准化基地5000亩，年内完成2500亩以上。

6、推进村庄整治及环境优美村建设。全面开展40个村庄整治，进一步创建10个环境优美村。完成双港垃圾中转站建设，已建成的 7个垃圾中转站和146个垃圾收集点投入正常运行。完成九华、华墅、沟溪、七里农村垃圾集中收集、就地分解、综合利用、无害化处理。

7、改善医疗卫生条件。完成区人民医院住院大楼、辅助用房主体工程建设，启动花园卫生院医疗综合楼主体工程建设。

8、加强食品药品安全体系建设。建成“连锁超市”4个，行政村“放心店”覆盖面达到80%。

9、加快城中村改造。实施铁路南村安置房工程建设，完成徐家坞（衢江区）迁建地基础设施配套建设，对部分保留村进行环境整治。

10、加快集镇建设。加快石室西安古街建设，启动石梁集镇等建设。

各位代表：开局之年，任务光荣，使命在肩。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和带领全区人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，同心同德，群策群力，埋头苦干，开拓创新，为柯城的跨越式发展而努力奋斗!

衢州市柯城区人民政府办公室     2006年2月20日印发