今年以来，柯城区发改局紧紧围绕区委、区政府中心工作要求，真正将“不忘初心、牢记使命”主题教育结合到工作中，推动指导工作实际，咬定年初工作计划不放松，紧盯“5459”大产业创新体系不松手，抓牢“两不误、两促进”攻坚任务，创新举措、奋力拼搏，扎实推进各项工作有序开展，现将2019年主要工作及2020年工作思路汇报如下：

一、2019年工作总结

（一）抓经济指标。截至三季度，全区实现地区生产总值142.9亿元，同比增长6.3%，增幅排名全市第三；服务业增加值114.67亿元，同比增长6.9%，排名全市第三；服务业增加值占GDP比重80.2%，对全区GDP增长的贡献率为89.6%，拉动GDP增长8.4个百分点；；截止10月底，全区固定资产投资同比增长19.4%，位列全市第一。四个投资结构中，交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长11.9%、29%、39.1%、3.6%，除民间投资外，其他三个投资结构均完成10%的增长目标。市大督考专班通报了全市2019年三季度有效投资考核排名情况，我区位列全市八个区块第一。开展《柯城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》前期准备工作；做好柯城区全面融入长三角区域一体化工作，与省发规院开展对接合作，深入实地调研，形成初步调研报告。

（二）抓要素争取。1-10月，共争取到 4批次保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资计划项目13个，下达资金5.493亿元，项目数与资金数分别占全市的52%和59.7%，占全省的10%和15%，位列全省各县（市、区）第一；10月，争取到寺桥水库PPP项目前期工作中央预算内投资50万元；11月初，2020年浙江省公共建设投资计划已正式下达，我区“两溪三线”精品村建设工程——万田村、荷塘村，低碳小镇美丽乡村（严村）提升改造工程等2个项目在列，共争取省公建资金600万元。争取到2019年小城市培育试点专项资金2500万元；实达实成功纳入首批现代服务业与先进制造业深度融合试点建议名单，相关报道获徐书记批示；10月15日首单12亿元公司债券获国家发改委批文，同意区国资公司发行12亿元公司债券，有力地支持了区重大项目建设；2019年我区共列入4个省重大服务业项目，创我区列入省服务业重大项目历史新高。

（三）抓项目建设。通过牵好重大项目“牛鼻子”、创推“专案分析”新模式，成功承办全省扩大有效投资重大项目集中开工衢州分会场活动和柯城区“妙缘双溪”大花园重点建设项目暨全域土地综合整治与生态修复工程集中开工活动，提振了全区上下“大干项目、干大项目”的决心和信心。1-10月，全区34个省市集中开工项目已全部开工入库，完成投资26.10亿元，完成年度计划投资的93.70%，其中，4个省级集中开工项目完成投资12.21亿元，完成年度计划投资的112.26%。65个区级以上重点项目，已开工60个，完成投资49.58亿元，完成年度计划投资的58.18%。8个省重点项目完成投资17.09亿元，完成年度计划投资的75.17%。58个政府投资项目，已开工项目40个，共完成投资41.60亿元。4个市级G50攻坚计划项目，总投资147.59亿元，其中常山港治理工程与九龙养心谷项目已开工建设转实施。我区共有3个项目列入省市县长项目工程，计划总投资共计约71亿元。截止目前，博瑞中硝含氟电子气体项目、奥陶纪项目一期已开工，入库资料正在申报审核中。5G智能产业园项目，目前已完成尽职调查，计划年内签订投资协议。

（四）抓产业升级。一是加快大花园建设进度。围绕《柯城区大花园典型建设实施方案》既定目标，有序推进我区大花园典型示范创建工作，年初已列入省级培育名单，力争年底进入建设单位名单。二是扎实做好未来社区建设。积极预判谋划编制《柯城区九华乡“森林运动”乡村未来社区建设试点》，根据市里工作要求，在转变工作思路中，及时拿出该备选方案，有力推动了乡村版未来社区建设。三是加强农村产业融合发展示范园建设。高质量编制创建方案，规划面积约20平方公里的“柯城区乡村运动农村产业融合发展示范园”。计划在四年创建期内，实施重点建设项目14个，总投资146.05亿元。目前我区成功入选首批省级农村产业融合发展示范园创建名单。四是扎实推进特色小镇建设。2018年度省级特色小镇考核中，柯城新材料小镇和柯城航埠低碳小镇完成年度工作目标，省里认定考核结果分别为合格和良好，今年1-8月份横向对比全市13个省级特色小镇情况来看，投资完成情况分别名列第二名和第三名。五是全力推进美丽经济幸福产业。我区共有三个项目【浙西健康城医养综合体（前期类），柯城区航埠低碳社区示范项目和柯城区花彩小镇及通景道路建设项目（实施类）】列入幸福产业重大项目攻坚清单，在市对区扩大有效投资考核中，二季度和三季度排名均为全市第二。

（五）抓节能减排。一是抓好油气管道安全工作。组织管道沿线的乡镇（村）的分管领导及业务人员参加全市石油天然气管道保护安全教育培训班，开展管道安全月度巡查，与管道企业及相关乡镇签订年度油气管道安全生产责任书。二是做好燃煤锅炉的淘汰工作。全区有2台锅炉被列入2019年淘汰计划，浙江根根陶瓷有限公司所属锅炉已自行切割拆除报废并至市场监管局办理报废注销；衢州市忠兴竹胶模板有限公司所属锅炉，已会同航埠镇政府向企业下发锅炉拆迁告知书。三是抓好企业能耗监管。2019年1-9月全区59家规模以上工业企业实现能耗总量7.42万吨标准煤，同比增长2.94%，单位增加值能耗降低率为-1.9%。

（六）抓民生服务。一是扎实推进民生项目建设。作为今年全省为民办实事项目之一的综合供能站建设，在全省无先例可循的情况下，柯城区不等不靠、主动作为，在供地方式上创新推出了“通成模式”，破解了项目供地难题。为全省提供可借鉴的样板，也用实实在在的行动诠释了“无条件、有办法” 。目前，全区五个站点已全部开工，相关建设工作正稳步推进；二是优化审批服务。深入推进“最多跑一次”改革，推进一般企业投资项目审批“最多90天”工作，深度参与投资在线平台3.0建设。自平台上线以来，我区共完成103个项目赋码，其中审批类40个、备案类63个；三是物价工作稳妥进行。规范住宅小区前期物业管理备案工作；对经营性服务收费和非税收入开展梳理，联合相关部门梳理并公开发布了《柯城区政府定价管理的经营服务性收费目录清单》和《柯城区政府非税收入项目目录》（2019版）；四是紧盯2018年柯城区服务业发展综合评价，做好指标材料收集汇总上报，赴省发改委对接相关考核情况，柯城区喜获I类地区第4名。

（七）抓队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕市委、区委巡回指导组指导精神要求，将主题教育融入工作实际，注重发现身边“三老”式干部，注重梯度培养，打造全能型干部，真正把想干事、能干事、干成事的干部选上来、用起来。克服人少事多的困难，各项中心工作扎实推进，如高铁新城征迁姜家山村扫尾工作全面结束；古城双修征收全面完成；助力全国文明城市创建，每日开展重点路口文明劝导岗志愿者服务；周二无会日深入村、社开展创文各项志愿服务工作。

二、存在问题

一是投资增长滞缓的压力。受限于整体宏观经济下滑，经济形势趋紧影响，部分指标完成增长目标压力较大。年底要完成四个投资结构10%的增长目标，还存在着一定的目标差距；因国家政策调整，部分重大项目进展较慢，整体工期进度有所滞后；招引项目偏少，企业入库意愿有所降低，整体新增入库项目数量偏少。

二是节能降耗压力较大。能耗盘子整体小缺乏回旋余地，与经济发展的要求矛盾十分突出；单耗低，下降难度大，进一步降低的空间十分有限；规上工业增加值增速不理想，造成能耗降低率压力非常大。三是服务业增加值增速完成考核任务压力较大。市服务业考核只考服务业增加值增速，我区服务业增加值占全市20%以上，基数高，指标增长难度大；加之统计又涉及集聚区、西区等区域，协调难度大。

三、2020年工作思路

明年，我局将继续坚定不移地贯彻落实市委“1433”发展战略，围绕区委“八个聚焦”目标，集中全部精力，一心一意抓发展，凝心聚力促跨越，突出重点，强化措施，全力抓好各项工作落实，努力推动我区经济发展建设。

（一）强化分析研判，提升参谋助手能力。始终坚持把战略谋划和思路研究作为一项重点工作抓好抓实。抓好“十三五”规划收官之年的落实工作，启动柯城区国民经济和社会发展“十四五”规划编制，统筹设置规划内容和发展目标，研究确定重大调研课题，摸排拟实施重大项目，扎实做好“十四五”规划编制。围绕重点思路举措、重大平台、产业项目、政策体系等，深入开展我区主导产业及相关平台的专项调研工作，形成融入长三角区域一体化思路研究报告，并持续推进调研成果转化工作。落实好2020年全区国民经济和社会发展主要指标的测算工作，完成2020年全区国民经济和社会发展主要指标的制定，积极为全区经济发展建言献策，当好区委区政府参谋助手。

（二）狠抓项目工作，增强高质量发展后劲。一是高标定位，在重大项目谋划储备上“早”下功夫。针对四个结构性投资领域，对存量项目和计划新增项目进行梳理，聚焦省市县长工程和亿元以上重大产业项目，进一步摸清2020年项目投资的潜力，做好2020年重点项目和政府投资项目工作谋划部署，增强重大项目储备质量，提高重大项目储备实效，储备实施一批关系全局发展、影响长远的重大项目。进一步转变项目储备理念，聚焦聚力高质量、竞争力和现代化，突出“少而精、好而优”，大抓项目，抓大项目，深化开展2020年项目申报工作，围绕“4+4+1”工作目标，细化每个项目的推进计划，倒排时间节点，提前做好做实2020年项目储备工作。二是高效服务，在重大项目协调推进工作上“实”打“实”干。坚持“无条件、有办法”，全力以赴抓落实。做深做透项目前期，跨界打通整合各部门全部资源力量，组织落实政府项目推进，确保项目能批、土地能供、资金能保，实现项目尽早落地，尽快建成。持续抓好“3+X”项目研判会，围绕“4张清单”项目，在项目用地报批、可研报批（备案）、招投标、开工入库等关键节点推进中，压实责任至部门，细化分工至个人，真正发挥会商研判会的作用。抓实“脑勤腿勤”的工作作风，在调研摸底阶段主动下沉服务至部门单位、乡镇街道、国资公司，深入分析了解项目推进过程中的要素难题；在向上争取街道抓住省市项目申报窗口期，积极主动“跑省进厅”，基于“4张清单”项目建立要素保障优先通道，优先支持更多的“基建大项目”、“民生大项目”和“产业大项目”申报省重大产业项目、省重点建设项目，给予政策支持，争取上级土地指标奖励；优先给予中央专项资金申报、高新技术企业申报等方面支持，推动项目快争取、快落地。三是高标考核，在全区扩大有效投资督考上“紧”盯实效。严督实考是加快项目建设的有效手段。对标“5155”前期项目推进机制，围绕2020年区委区政府部署的“开门红”、“半年红”和“全年红”阶段性目标，着力强化三个考核关键环节。抓前期考核，对于列入省市区前期攻坚计划的项目，进一步落实节点审批推进责任至职能部门，有效提升前期项目转实施率。抓开工考核，借势省市集中开工活动，做到500万元以上项目应排尽排，抢抓进度，倒排开工入库节点，压实责任到项目业主分管领导，确保全年集中开工项目质量数量双提升，以年度计划投资完成率量化项目责任单位的考核任务。抓投资考核，根据四个考核目标任务，落实投资任务至项目，坚持用好“考核排名榜”“项目攻坚榜”“投资红黑榜”三张榜单，对完成投资情况进行电子屏公示，激励先进、鞭策后进，持续营造全区“比学赶超、大干快上”的浓厚氛围。

（三）推动产业发展，培育高质量发展动能。一是争创大花园典型示范建设单位。全面落实各项目标任务，制定具体实施方案，细化责任分工，抓紧抓早抓实各项工作；实施产业导入提升行动，聚焦运动品牌打造，强化对外宣传，做好中国运动汽车城、奥陶纪高空极限乐园、飞鸿神网谷等前期审批落地工作，积极招大引强，做实运动大花园产业底蕴。打造生态工业发展新高地，引导园区开展循环化改造，力争列入国家级、省级园区循环化改造试点。深化推进生态旅游与健康养生融合发展，积极发展高端医疗、中医药特色、休闲疗养、伤病康复等大健康产业。推进美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、美丽园区、名山公园，健全美丽建设标准体系，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复和全域美丽建设，打造全域景观化，争取六大美丽工程列入国家、省创建，形成典型示范和样板。二是加强农村产业融合发展示范园建设。积极对接省发改委农经处，推进14个重点项目建设，确保完成年度投资任务，力争通过省级考核验收。同时积极完善编制材料，申报国家级农村产业融合发展示范园做好准备。三是继续谋划争取产业项目资金支持。研究社会口的卫生健康领域、教育现代化、养老服务、体育建设、普惠托育服务等方面的中央资金争取政策，产业口的技改专项和高端装备制造专项等方面中央资金争取政策，做到应统尽统，为我区社会公益性政府投资项目，和企业投资高质量项目争取国家、省级资金支持。四是推进特色小镇建设。根据省级特色小镇第六批创建、第五批培育对象申报工作的通知，柯城新材料小镇积极申报第六批省级创建小镇，配合双港管委会做好申报材料的准备。开展第四轮小城市培育试点申报，摸清我区城镇基础，在“大都市区”、“大花园”建设中，突出“人文化和数字化”特色优势。

（四）加快服务业发展，提升中心城区首位度。一是以“亩均论英雄”改革促活力。在现代物流业和科技服务业规上企业完成亩产效益的基础上，全面实施规上服务业企业全行业“亩产效益”综合评价，激发服务业企业活力，促进企业加快发展。二是推进现代服务业集聚示范区建设。加快专业市场城公共空间改造提升项目建设，完善配套工程建设，全力支持平台发展，聚焦“网红经济”，整合渠道和资源，做大做实“网红+”运营平台。三是加大对服务业企业的服务力度。提高对在库服务业企业的关注度，深入企业实地开展调研工作，全力为企业发展排忧解难，巩固企业发展信心，确保企业持续稳定经营。做好现代服务业与先进制造业深度融合工作，全力推进实达实智能制造服务平台试点项目实施。四是壮大存量，抓好增量。鼓励重点服务业企业做大规模、创出品牌、提升效益，支持做大做强。充分利用主城区的优势招“龙头”引“品牌”，大力引入有领导力、有行业影响的总部经济，发展与商贸、金融相匹配的商务服务业。

（五）做好能源管理，服务保障民生需求。一是严格控制新增用能。积极处理好控能与发展的关系，将万元工业增加值能耗0.6吨标煤/万元作为项目能评审批的红线，建立健全区域行业能效标准，进一步修编完善负面清单，切实加强新增用能管理，严格固定资产投资项目节能评估和审查，暂缓高能耗项目盲目扩张，从源头上防止高能耗产业过快增长；二是开展企业用能监察。特别是加大重点用能企业的监察力度，尤其是用能与产出不匹配的企业，通过监察真实反映企业的用能、产出等各项经济指标情况。三是加强油气管道保护工作。继续做好每月的管道安全巡查，压实责任，继续签订安全生产责任书，加强项目现场的监管。四是继续推进综合供能站建设。按照省、市的任务目标抓好落实，确保项目有序推进。

（六）坚持全面从严治党，提高机关运行效能。一是深入推进全面从严治党工作。进一步落实局党组全面从严治党主体责任，强化绝对忠诚的政治自觉，切实将思想和行动统一到党中央和省市区委重大决策部署上来。二是贯彻落实“最多跑一次”改革优化服务能力。认真贯彻落实行政审批制度改革的各项要求，明确审批职责、规范审批程序、简化审批流程、提高审批效能，致力打造结构合理、运转流畅、廉洁高效的发改行政审批服务体系,提高服务企业、服务群众、服务基层能力。三是全面完成事业单位改革。根据部署任务，严格落实时间节点要求，梳理优化机构职能，合理做好事业单位三定方案，全面完成机构改革相关重点工作。四是做好组团联村工作。严格落实“周二无会日”制度，所有联村（社）干部将围绕文明城市创建等市、区重点工作深入一线做好指导推进，切实为基层发展出谋献策。五是一线压担培养干部。一线是锤炼干部最好的考场，让年轻干部在一线克难攻坚、历练成长、展现才华，树立强烈的争先意识，不断营造争先创优的浓厚氛围，在比学赶超中实现快速成长。六是确保“不忘初心、牢记使命”学习长效机制建立，形成人人学思想、用心抓调研、及时找问题、一直抓整改的长效机制。