2019年以来,按照区委区政府决策部署，寺桥水库工程建设指挥部及各成员单位在寺桥水库工程建设领导小组的正确领导下，齐心协力，团结作战，创新机制，克难攻坚，取得初步成果。一年来寺桥水库各项前期工作紧锣密鼓全线展开，已完成项建书、选址意见书审批、水利可研行业审查，稳评、地质灾害评专题、封库令已获批，移民实物调查基本完成，其他专题正在同步推进。现将寺桥水库项目前期工作2019年推进情况汇报如下：

一、寺桥水库建设前期工作2019年完成情况

（一）鼎力落实，协调统筹推进。在寺桥水库领导小组和指挥部统一领导下，专班工作组负责总协调，各成员单位负责包干各线专题，协同发力，同步推进。一年来寺桥水库指挥部组织召开专题会议二十余次，协调可研审查、稳评、封库令、道路、林业、规划选址和土地预审、移民等各项专题，认真研究制约因素，积极采取措施加以解决。领导小组、指挥部主要领导带队先后多次赴国家、省、市部门涉及发改、水利、国土规划、林业、财政、移民等对接水库项目前期相关事宜，有力推进了项建书审批、可研报批、移民安置前期、项目选址和用地、ppp资金方案落实等工作。

（二）凝心聚力，获项建书批复。2018年8月省发改委项建书报批由备案制改为审批制，项建书批复涉及水利、财政、发改多个部门，为突破“首次”瓶颈，各成员单位、指挥部办公室在指挥部的带领下，克难攻坚，多次赴省级部门汇报沟通。抓住“十三五”中期评估机会，把寺桥水库从储备类调整到实施类，打开了寺桥水库前期的大门。在省发改委、省财政厅、省水利厅等省级部门的关心支持和区委区政府的正确领导下，经各方努力，寺桥水库正式列入省防洪排涝“百项千亿”项目。2018年12月28日省水利厅出具《审查意见》，12月29日省财政厅出具《工程资金意见复函》，2019年1月21日省发改委正式批复同意寺桥水库项目建议书。

（三）打破常规，攻克水利技术难关。2019年3月6日省水利厅通过了对寺桥水库可研报告的行业技术审查。但同时水利部为贯彻落实节水优先方针出台新规，要求新建水库可研报告需编制“节水篇章”，针对新出现的情况，时间紧，质量要求高。经过四个月十余次与省水利厅计划处、水资源处不断沟通对接，多次召集会议讨论研究，同时利用省水利水电技术咨询中心技术力量，解决节水篇章技术难题，对节水篇章逐步修改完善。总指挥徐连土主席、陈雪良副区长亲自带队与省水利厅计划处共同赴水利部太湖局征求意见，经多方努力，在省水利厅支持和指导下，节水篇章、可研报告得到水利部太湖局基本同意。9月24日，省水利厅出具《关于报送衢州市柯城区寺桥水库工程可行性研究报告审查意见的函》，上报省水利厅太湖局。按照太湖局反馈意见，经多次完善水库建设规模、节水评价等方面内容。11月27日，水利部太湖流域管理局出具《关于印发浙江省衢州市柯城区寺桥水库工程可行性研究报告审核意见的函》，标志着寺桥水库前期工作取得重大进展。12月5日，浙江省水利厅向省发改委出具《关于衢州市柯城区寺桥水库工程可行性研究报告审查意见的函》，寺桥水库可研报告水利行业审查完成。

（四）创新模式，实现规划土地报批零突破。2018年机构改革，国土规划合并，寺桥水库成为首个“规划选址和土地预审合并办理”水利项目。总指挥徐连土主席亲自带队赴省自然资源厅，经多次对接沟通，2019年5月16日省自然资源厅组织召开寺桥水库规划选址和占用永久基本农田联合论证会，实现全省项目规划选址、占用永久基本农田和预审三项工作“三合一”论证的“零”突破。为克服人员、原有机制已打破，新的机制及系统尚未建立和健全的困难，经过三个月的协调和沟通，8月5日省自然资源厅正式批复寺桥水库选址意见书，8月8日省自然资源厅正式下发用地预审初审意见，寺桥水库是机构改革后第一个通过省自然资源厅新系统完成办理项目。

因涉及生态红线，自然资源部无法通过土地预审。经与省自然资源厅及自然资源部对接，9月份核减库区涉及生态红线范围，重新整理土地预审资料，重新上报系统。经积极对接沟通，10月17日省自然资源厅再次出具《浙江省自然资源厅关于寺桥水库项目用地预审初审意见的报告》。10月23日，完成资料系统录入报到自然资源部。11月4日常务副区长徐洪水亲自带队赴北京自然资源部对接寺桥水库土地预审事宜，目前按照自然资源部、省自然资源厅意见，进一步完善补正土地预审报批资料重新上报。

（五）依法依规，有序推进移民工作。移民工作是水库前期工作的重中之重，移民报批流程繁琐复杂，涉及部门较多。5月14日省移民办组织召开《寺桥水库征地移民实物调查工作大纲》审查会，会议原则同意通过对《调查大纲》的审查，5月29日省移民办签发调查大纲评审意见。指挥部领导带领各成员单位按程序积极对接沟通省发改委、省水利厅、省林业厅、省住建局、省林业厅、省自然资源厅出具《调查大纲》审查会反馈意见。8月6日《寺桥水库移民实物调查工作大纲》（报批稿）根据复核意见完成修改工作。8月29日，区政府报请市政府向省移民办报送《调查大纲》（报批稿）。经与省司法厅、省移民办、省政府积极沟通对接，10月21日省政府下达《浙江省人民政府关于禁止在衢州市柯城区寺桥水库工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，石梁镇在涉及的5个村张贴禁建公告。10月22日，在石梁镇举办寺桥水库实物调查专班人员培训。10月28日公告时间到期后立即正式进场开展实物调查，截止11月22日移民实物调查现场调查全部完成，人房调查组累计完成人口调查180户，房屋调查106户；土地调查组完成黄茶村、下村村、派溪头村、坎底村、双溪村征地红线放样、附属物调查和分组；专项调查组完成水利、交通、文物、供电、通信、统计调查。11月23日、12月2日、12月9日进行了第一榜、第二榜、第三榜公示（公示期7天），对公示中有漏项、疑义的进行现场复核，目前公示完成正在编制寺桥水库移民实物调查报告。

（六）借势借力，加速推进PPP工作。根据国家“严控金融风险，范化解地方政府隐性债务”要求，省财政厅对所有拟实施的PPP项目实行严格把控，要求项目本身的经营性净收益需覆盖社会资本方融资部分的投资额。为加快项目进度，结合寺桥水库PPP项目意向社会资本方较多，实施方案涉及面较广的实际情况，区国资办向寺桥水库指挥部提请并于1月8日正式成立寺桥水库项目谈判小组；3月6日启动编制正式项目实施方案、财政承受能力论证报告及物有所值评价报告，期间接待来访意向社会资本方30余次；5月13日寺桥水库指挥部正式发文明确由9人组成谈判小组，并建立谈判机制确定谈判要素表及备忘录。现已有9家单位组成不少于5人的谈判团队与谈判小组开展对接谈判工作；6月28日组织开展柯城区寺桥水库工程PPP项目“一案两评”报告专家评审会；7月15日起将纸质版项目实施方案初稿及项目可研初稿提供给意向社会资本方征求意见建议；期间多次赴省财政厅金融处、农业处对接寺桥水库PPP入库相关事宜，听取省金融处意见并进行调整；8月22日区国资办就旅游板块可研编制事宜询价，启动寺桥水库项目旅游板块可研编制工作；11月9日-10日，寺桥水库PPP谈判小组赴北京、河南考察意向社会资本方中电建路桥集团、中电建十一局；12月3日-12月8日，寺桥水库PPP谈判小组赴杭州、长沙、武汉、成都等地考察意向社会资本方华东勘测设计院、中电建十五局、中电建八局、中电建五局、葛洲坝集团。

（七）合力推进，其他专题稳步开展。寺桥水库前期工作涉及20多项专题，各项专题按照计划有序推进。地震、文保、稳评、压覆矿资源调查、地质灾害评估专题均已完成审批；交通道路改建线位可研报告和初步设计勘探已完成，初设报告待审查；水库移民安置工作实施办法进一步修改完善，水库安置地概念性方案初稿已完成，目前进行征地摸底和宣传动员等前期工作。古树名木保护处置方案初稿已完成，林地占用专题正在进行编制。

二、明年工作思路

一是创新工作方法，突破工作瓶颈。寺桥水库前期工作将进入最后攻坚阶段，矛盾问题将越来越多，阻力将越来越大。在工作中找准重难点问题，突破工作瓶颈，特别是针对移民安置规划大纲及安置规划报批、项目PPP入平台、初步设计审批、林地占用专题报批等问题，着重做好“克难攻坚”，想尽一切办法，调动各方力量，完成难点问题报批这项艰巨任务。因地制宜，创新工作方法，加强沟通交流，灵活采取措施，省发改委可行性研究报告批复后，加快水土保持方案、环境影响评价、初步设计、林地占用专题等各项专题报批速度。

二是合法合规，有序做好移民安置前期工作。按照省移民办相关程序，科学严谨做好《移民安置规划大纲》及《移民安置规划》编制和申报审查工作，加快安置用地征用进度，结合移民安置规划加快制定水库移民迁建政策和安置地方案设计工作，做好水库移民的搬迁安置工作。

三是稳扎稳打，保证项目PPP顺利实施。积极对接省发改委和财政厅，争取项目PPP及早纳入发改审批平台和财政平台，积极发挥各方力量，保证PPP项目采购各环节顺利实施。立足柯城寺桥水库实际，群策群力，依法依规，学深学透项目操作规范，按程序做好项目报批，项目采购，成立ppp项目法人公司，签订PPP项目合同按预定计划如期推进。同时积极争取省级资金，为寺桥水库建设夯实资金政策基础；

四是通力合作，争取实现开工建设目标。寺桥水库成员单位各负其责，做好水库移民搬迁安置和寺桥水库施工现场政策处理工作，提前谋划做好交通道路、库区临时道路布置规划，确保道路、电力、通信畅通，圆满完成初步设计，在完成场地交付前开工准备后，加快人员和机械进场，在确保工程质量的前提下，抢抓施工工期，及早开工。