衢州市柯城区人民政府办公室文件

柯政办发〔2019〕20号

衢州市柯城区人民政府办公室关于印发

柯城区综合防控儿童青少年近视

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

《柯城区综合防控儿童青少年近视实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衢州市柯城区人民政府办公室

2019年7月9日

（此件公开发布）

柯城区综合防控儿童青少年近视实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要批示和《教育部等八部门关于印发综合防控儿童青少年近视实施方案的通知》（教体艺〔2018〕3号）、《浙江省教育厅等十一部门关于全面加强儿童青少年近视综合防控工作的意见》（浙教体〔2019〕23号）等精神，进一步提高全区儿童青少年视力健康水平，确保我区全国儿童青少年近视综合防控工作试点工作顺利开展，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和各级教育大会精神，坚持“立德树人”根本任务，落实“健康柯城”规划，强化“健康第一”理念，以校为本，多方联动，系统整合，务实推进“全国儿童青少年近视综合防控试点区”建设，构建完善区域儿童青少年近视防控体系，维护儿童青少年视力健康，助力“衢州有礼、棋妙柯城”高质量建设，当好“活力新衢州、美丽大花园”建设的突击队、排头兵、模范生。

二、工作目标

到2023年，实现全区儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。

到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率和近视程度明显下降，高度近视发生率显著降低，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。其中，6岁及以下儿童近视率控制在3%以内，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

三、工作原则

（一）坚持统筹协调，部门联动。儿童青少年近视防控工作涉及面广、任务艰巨，各部门（单位）要紧密配合，统筹协调，动员社会力量积极参与，采取行之有效的措施共同做好防治工作。

（二）坚持预防为主，综合防治。遵循现代医学模式，研究建立多方位、多层次、多环节、多阶段于一体的综合防治干预模式。

（三）坚持专业指导，科学预防。充分发挥专家指导作用，以学校日常视力保健工作、健康教育为基础，以预防保健、视力检查、康复矫治的眼视光服务为主要内容，开展科学有效防治工作。

（四）坚持标本兼治，重在治本。全面深入实施素质教育，切实减轻学生课业负担，提供符合标准的用眼环境，养成良好的用眼习惯，抓好预检、预警、预防及康复矫治，控制学生近视率。

（五）坚持点面结合，全面推广。严格按照科研设计，选择不同类型试点学校，扎实开展调查研究，探索总结科学、成功的防治工作经验，以点带面、全面推广。

四、工作措施

（一）开展近视校园普查。区教育局、区卫健局要协同做好中小学生近视患病率普查工作。在普查基础上，建立柯城区儿童青少年视功能和近视大数据信息库，形成准确的、覆盖各年龄段的全区儿童青少年视觉健康和近视本底信息。制定在校生近视监测制度，确保各中小学、幼儿园每年开展1-2次与近视相关的视功能和视觉健康检查，借助大数据技术制定近视个体化预警和防控策略。

（二）落实学校基础作用。深化“提质减负”研究，加强考试管理，切实减轻学生过重课业负担，切实做到“一减一增”，即减少持续近距离用眼的时间和强度，增加户外活动、课外活动和体育活动时间。扎实开展中小学阳光体育运动、“一校一品”体育项目，确保学生每天在校1小时以上体育活动时间，每周参加中等强度体育活动3次以上。加强视力健康管理，将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。全面改善教学条件，教室采光、电光源照明、课桌椅高度等教学设施要符合国家标准。使用电子产品开展教学原则上不超过教学总时长的30%，严控使用APP布置作业。

（三）加强教卫联防联控。建立教育和卫生健康部门视力健康防控机制，定期召开防控工作协调会议，共同制定保护儿童青少年视力健康的政策和措施，依职责组织实施。强化学校与医疗卫生机构对学生视力不良联防联控工作。建立完善各学校与相关医疗卫生机构联防联控机制，定期研究落实学生视力健康防控工作。组织高水平眼科医疗机构开展校医和视觉保健教师的近视防控培训，形成学校和医疗机构协同开展近视综合防控工作的良好局面。

（四）实施家庭护眼工程。大力推进家长学校建设，指导家长做好学生爱眼护眼工作，着力培养儿童青少年“自身视觉健康第一责任人”意识，形成良好用眼卫生习惯。建立家校联系制度，学校定期将学生视力检测情况、近视综合防控指导意见反馈家长，家长根据指导意见落实家庭防控措施。将儿童青少年近视综合防控工作纳入家庭医生签约服务内容，宣传普及健康护眼理念和科学防近方法，督促家长重视孩子早期视力保护。大力开展全民健身运动，增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，保证儿童每天户外活动2小时以上。

（五）提升全民防控意识。建立近视防控科普和宣传体系，搭建权威、科学的近视防控知识信息发布、传播和科普教育平台。编制中小学（幼儿园）近视防控教育视频、手册等，通过网络、自媒体、电视、报纸等多种宣传形式和载体，引导公众正确认识、有效接收近视防控的科学知识和信息。发挥共青团组织全覆盖的优势，在学校、企业、街道社区等各领域开展近视防控“网格化”宣传和教育活动，增强儿童青少年的近视防控意识。重视面向社会公众的视觉健康和近视防控宣传，营造全社会关心重视近视防控的良好氛围。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由分管副区长任组长、区教育局、区卫健局、区财政局、区文旅体局、区人社局、区市场监管局、团区委、区妇联、区全媒体中心负责人为成员的柯城区综合防控儿童青少年近视工作领导小组，定期召开防控工作协调会议，共同制定保护儿童青少年视力健康的政策和措施，依职责组织实施。领导小组办公室设在区教育局，承担领导小组日常工作。

（二）明确职责分工。

1.区教育局：成立中小学健康教育工作领导小组，指导学校科学开展综合防控儿童青少年近视和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。指导中小学校减轻学生课业负担。进一步健全学校体育卫生发展制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，深化学校体育、健康教育教学改革，积极推进校园体育项目建设。联合区卫健局，严格落实学生健康体检制度和每学年1-2次的视力监测制度。加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准要求强化人员和设备配备。指导学校严格按照国家采光和照明标准要求，规范教育教学场所。严格规范教材、教辅、试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物的征订工作。

2.区卫健局：建立视力档案，落实国家基本公共卫生服务中0-6岁儿童眼保健和视力检查要求，开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，确保覆盖率达90％以上。指导医疗卫生机构开展视力筛查，做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析。按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）等环境定期或不定期开展督导检查。加强眼视力健康宣教，因地制宜开展指导服务。

3.区财政局：合理安排投入，积极支持相关部门开展综合防控儿童青少年近视工作。

4.区文旅体局：增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动。有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动。动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

5.区人社局：会同区教育局、卫健局做好中小学保健教师和健康教育教师职称评审工作。

6.区市场监管局：严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序。加大对眼镜及镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。

7.团区委：发挥共青团组织优势，开展近视防控“网格化”宣传和教育活动，增强儿童青少年的近视防控意识。

8.区妇联：围绕近视防控组织开展家庭健康宣传教育活动，发挥妇联在家庭健康教育中的独特作用。

9.区全媒体中心：充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过刊播公益广告、宣传片等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

（三）强化考核评估。建立健全综合防控儿童青少年近视工作考核机制，从2019年起，区政府每年对全区综合防控青少年近视工作开展考核评估，结果向社会公布。对年度防控措施得力、工作优秀的学校和责任单位予以表彰，对防控措施不力、未实现年度防控工作目标的学校和责任单位进行通报、约谈。对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责。区教育局要将学校近视防控工作作为一个重要指标纳入学校发展性评价，切实落实自上而下的压力传递和工作任务。儿童青少年近视率控制目标完成情况，作为学校评优评先的重要依据。

附件：柯城区综合防控儿童青少年近视工作领导小组成员名单

附件

柯城区综合防控儿童青少年近视工作

领导小组成员名单

组　长：何晓文（区政府副区长）

副组长：姜晓临（区府办副主任）

　　　　雷  晓（区教育局局长）

　　　　施  萍（区卫健局局长）

成　员：张红萍（区教育局副局长）

　　　　周  密（区卫健局党委委员）

　　　　卢小红（区财政局副局长）

　　　　祝亚林（区文旅体局党委委员）

　　　　余向琴（区人社局副局长）

　　　　李  勇（区市场监管局副局长）

　　　　郑  建（团区委书记）

　　　　鲁  怡（区妇联副主席）

　　　　卢雪云（区全媒体中心副主任）

抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

  衢州市柯城区人民政府办公室         　  2019年7月9日印发