今年以来，我局以党的十九大提出的建设美丽中国、乡村振兴战略精神为指导，以提高森林质量、增加珍贵树种资源战略储备为目标，紧紧围绕“大花园”建设、市委“1433”战略体系落地和美丽乡村示范县创建等工作目标，全面动员、分工协作、共同参与，国土绿化、“一村万树”及绿色期权、资源保护等重点工作有序推进。

一、上半年工作完成情况

（一）全面完成绿化造林任务

2019年我区国土绿化工作以“一村万树”、“四边”绿化、五水共治、彩色森林、“三改一拆”复绿、迹地更新等项目为抓手，各项绿化造林工作有序推进。据统计，全区已完成造林更新面积310亩，已完成省下达任务300亩的103%；完成平原绿化1120亩(包括新建和改造)，完成省下达任务1110亩的101%。结合全省种植一亿株珍贵树行动和“一村万树”行动，全面实施造林复绿项目，种植浙江楠、榉树、红豆树、榧树等珍贵树种21万余株，种植油茶、薄壳山核桃、甜柿（太秋）等经济林苗木4万余株。

（二）深入开展“一村万树”行动

我区2019年“一村万树”行动示范村计划安排45个（市对区考核任务是41个），目前已经有35个村实施了“一村万树”行动（剩余10个村准备下半年实施），还有10多个村（其中二溪三线范围8个）开展了“一村万树”提升行动，今年共完成种植各类珍贵彩色苗木21.23万株。省委车俊书记在全省农村工作会议上点赞“一村万树”工作后，我区迅速提高站位、拉高标杆，将“一村万树”工作向纵深发展，国家林草局生态修复司领导专门来我区调研“一村万树”行动，省政府办公厅印发全省高水平推进国土绿化美化行动计划实施“一村万树”三年行动，市委徐文光书记在全市大会点赞“一村万树”及绿色期权，推动了我区“一村万树”工作打造全省乃至全国可复制推广的“柯城样板”。

（三）谋划推出村企结对新模式

为进一步深化“一村万树”行动，把柯城“一村万树”绿化品牌推向市场，让更多的工商和社会资本参与“一村万树”建设，今年以来，我区重点谋划推进“一村万树”绿色期权这一村企结对帮扶的新模式。“一村万树”绿色期权就是由企业、机关事业单位、社会团体、家庭和个人等对“一村万树”进行天使投资，在柯城区有关村股份经济合作社出资认购一定数量的珍贵、彩色树木资产包，并享受约定时限期满后的资产处置权。该模式通过建设村企结对林“消薄飞地”项目，形成企业付费买林木未来收益，村集体“一村万树”小周期变现增收的共享模式。一是为加强“一村万树”绿色期权的管理，区政府相继出台《柯城区“一村万树”绿色期权实施意见（试行）》、《柯城区“一村万树”绿色期权管理办法（试行）》。二是联合柯城农商银行发行丰收信用卡一村万树先锋卡，出台《衢州市柯城区一村万树先锋卡业务管理办法》，先锋卡给予柯城辖区内党员一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先使用后还款，具有消费、存取现金、转账结算、分期付款、特惠商户等功能。通过先锋卡持卡人消费获取积分，积分以一定的比例兑换公益基金，注入“一村万树”活动中。三是举办“一村万树”绿色期权产品发布会，国家林草局生态修复司副司长吴秀丽、省林业局正厅级领导杨幼平等领导参加发布会，区内外58家企业、商会、金融企业和个人与相关行政村签订绿色期权认购协议。同时，建立“一村万树”绿色发展基金，统筹用于推动“一村万树”相关工作。截至6月底，已有143家企业（商会、乡贤）认购了“一村万树”绿色期权包176个，500多位个人认购了“一村万树”绿色期权单位1478个，认购总金额达720万余元，成功融合工商资本参与“一村万树”建设，有效打通了“一村万树”资源、资产、资金的转换通道，为乡村振兴增添了新的活力。

（四）谋划新建规范化苗圃基地

为加快本地林业保障性苗圃建设，推进绿化造林工程用苗本地化的目标，我区新建规划化保障性苗圃1个，位于华墅乡金坂村，面积270余亩，目前完成投资1050余万元，新建成1.3万平方米的带自动喷滴系统的遮荫大棚与温室大棚，约为3公里的包括沟、路、渠的基建提升改造，完成了完整配套的办公室、职工宿舍、职工食堂、库房、档案管理室的建设，完成信息化管理系统建设，建立一整套的生产经营档案，苗木标签，苗木出圃检验等的质量管理制度。现已培育浙江楠等珍贵树苗10000株，香榧苗10万余株。

（五）启动衢徽古道项目建设

衢徽古道（柯城区段）修复项目已列入2018年浙江省林业发展和资源保护专项计划，也是柯城区“衢州有礼”诗画风光带2019重点项目千里岗百里营道的重要组成部分，今年计划完成衢徽古道修复约4公里。项目旨在通过挖掘古驿道遗迹、保护森林生态景观，充分发挥其沟通与连接自然、历史、人文节点的作用，引导人们走进森林、享受森林，发展森林徒步、野外体验、森林浴等森林休闲养生活动，加快森林旅游休闲产业发展，促进“大花园”建设步伐。

（六）强化森林资源保护管理

一是加强对项目使用林地审批的全程服务。开展调查摸底，做好全程服务，促进审批提速。结合“三服务”活动，年初主动对全区所有单位开展调查摸底，逐个摸清项目性质、使用林地需求、计划开工时间等信息，积极主动参与全区所有项目前期选址、中期论证、后期审批全过程，优先保证省重点项目、市区两级民生项目、基础设施项目等，科学合理有序使用林地定额，目前已办理国金·七里高天流云等使用林地项目5个。二是加大林地执法检查力度，以森林督查和森林年度监测工作为抓手，对374个疑似违法图斑逐个现场核实和资料查询，发现违法使用林地、毁林开垦、滥砍盗伐等问题，由森林公安牵头，以“零容忍”的态度抓好整改查处，追究相关人员责任，及时恢复森林植被。三是加大野生动物保护宣传和执法力度。开展野生动物动态监测，首次拍摄到白颈长尾雉、黑麂、白鹇、勺鸡等国家一、二级重点保护野生动物珍贵影像资料。在柯城区实验小学开展了“爱鸟周”暨野生动物保护宣传月活动，同时不定期对全区各乡镇农家乐餐馆饭店等开展执法检查活动，通过现场宣讲和发放野生动物保护宣传单等形式开展《野生动物保护法》宣传，普及并提高人们依法保护野生动物、建设和谐生态家园的常识和意识。四是全年开展各类破坏森林资源的打击整治行动，强化重点生态区、生态脆弱区等重要区位和重点案件的查处，依法追究相关责任，确保森林资源安全。今年以来我局共立案查处各类行政案件5起，已办结行政案件2起和森林消防案件1起，另外3起案件正在办理中，无涉法涉诉信访案件。

（七）加强有害生物监测防控

一是落实以松材线虫病防控为主的森林病虫害防治工作，以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本、以免疫针剂注射等综合防控手段为辅助的思路对松材线虫病和松褐天牛进行防控。上半年共完成清理枯死松木707吨，在市定点企业粉碎，并在石室乡46省道周边注射松材线虫免疫针剂2万支。通过全力防控监测调查，我区松材线虫病发生面积降低到260亩，监测到的枯死松木为21株，发生小班7个。二是做好全区“一村万树”基地、古树名木等病虫害监测防治，对万田乡新发现的北美枫香溃疡病和华墅乡乌石山千年银杏树的银杏小卷蛾等均落实了有效地防治措施。

（八）全力做好森林防火工作

今年是市县机构改革的实施之年，我局紧抓业务衔接，强化责任担当，按照相关机构改革的要求有序做好职能调整、人员转隶、经费物资划转等工作，与应急管理局顺利完成森林防灭火工作交接，确保了在机构改革期间我区的森林防火工作不断、队伍不散、干劲不减。一是全面强化责任落实。春节、元宵节、清明期间，区政府专门召开全区森林消防工作会议，对期间森林消防工作进行了全面部署。各乡镇（街道）高度重视，主要领导亲自署，将责任分解落实到每一个人、每一块山，确保山有人管、林有人护、责有人担。全区所有有林乡镇（街道）全面落实党委班子森林消防工作包片到各个村。二是全面加大宣传力度。印发森林禁火令等宣传资料11万份，制作森林消防制作宣传警示牌205块和森林消防横幅标语400条，编发短信提醒4000余条。森林禁火令等宣传资料发放至全区每个中小学生和农户手中，张贴4000份禁火令公告，覆盖全区重点地段、重点路口、村头和人员集中的场所。航埠、沟溪、华墅等乡镇（街道）还积极开展了“鲜花换祭品”文明祭祖新方式活动，营造“森林消防，人人有责”的浓厚氛围。圆满完成由我区承办的衢州市森林消防宣传月活动。三是全面落实防范措施。充分借鉴G20峰会期间森林消防工作方面好的经验和做法，扎实开展森林消防隐患排查，全区所有有林乡镇（街道）对林区内存有森林火灾隐患的地方进行全面清理。全面落实有效的严防管控措施，落实足够的人员力量，加强对重点时段、重点地段不间断的巡查、管控，森林消防半专业队伍做好集结待命准备。春节、清明期间，全区共累计出动巡查人员25000人次，驻防集结待命队伍15支共230人，出动车辆100多辆，制止野外违章用火情况（含烧香、点烛、烧纸、燃放烟花爆竹等）300余次，有效扼制了森林火灾发生。

（九）积极推动林业产业发展

今年上半年柯城区林业产值13.465亿元，比上年同期增9.9%，其中:一产产值2.385亿元、二产产值4.28亿元、三产产值6.8亿元。积极配合市资规局做好北京世园会“衢州城市主题日”活动的参展筹备工作，联系衢州悠然竹文化发展有限公司的竹编工艺品、浙江邵永丰成正食品有限公司的邵永丰麻饼传统技艺表演以及沟溪余东农民画等我区特色林产品和特有非遗文化参加“衢州城市主题日”活动。配合区国家森林运动小镇建设推进办公室推荐灵鹫山国家森林运动小镇申报2019“中国森林体验基地”。

二、存在问题

（一）林地指标严重不足

近两年来我区经济社会发展势头强劲，区本级基础设施及公共民生项目项目较多，再加上柯城作为主城区，市级项目消耗的都是柯城区的土地，林地指标非常紧张，2017、2018年我区使用林地指标分别达到1539亩和2200亩，省林业局核定我区的林地定额525亩严重不足。

（二）森林覆盖率呈下降趋势

根据最新的森林资源年度监测数据估测，森林覆盖率呈下降趋势，主要原因：一是项目用地多，尤其姜家山片区高铁新城项目，二是全域土地综合整治仍有不少农田中计算森林覆盖率的连片柑橘被砍伐。

（三）宜林地造林难度大

根据二类调查数据，我区有宜林地2万亩，大部分属于国土未认定林地（耕地等），根据现有政策，实施造林难度较大。

（四）执法力量明显不足

目前我局仅有3名森林公安，承担着全区各类林业行政、刑事案件查处，执法力量明显薄弱，同时森林公安又面临机构改革，我局面临执法力量不足的问题将更加突出。

三、下步重点工作安排

（一）深入推进 “一村万树”工作

一是抓好“一村万树”绿色期权开发推广，宣传引导区内外企业、机关事业单位、社会团体、家庭和个人等对“一村万树”进行天使投资，在柯城区有关村股份经济合作社出资认购一定数量的珍贵、彩色树木资产包。继续加强与金融机构的对接沟通，深化完善“一村万树”金融信贷项目合作。二是根据全域土地整治的进度有计划地推进土地全域整治的16个村 “一村万树”风景网及生态修复工作，有重点地打造沿路边、沿溪边、沿村边的风景带，并及时种植修复生态植物。三是在去年的基础上，继续强力推进“两溪三线”的“一村万树”工作。对于村庄内的庭院地、边角地、拆违地和废弃地继续联合乡镇和村一起努力推进，为村庄添绿增彩。四是增加中等规格的苗木（地径在3－5CM，高度在1.5－2.5米左右）在村中、在主要节点和道路两侧种植，增加绿化的效果，建设一批亮点。五是加强已经种植苗木管理。按照衢市林〔2018〕36号看文件和柯绿化办〔2018〕5号的要求，对2017－2018年市局考核通过的“一村万树”示范村，逐村、逐片（点）进行回头看，针对种植苗木成活率（保存率）、树木生长情况、管护制度落实情况、档案资料收集情况等要素展开回头看，并针对发现的问题提出整改意见，要求有关村进行整改。切实加强珍贵彩色树种“一村万树”苗木管理工作，严格按照柯绿化办〔2018〕4号的要求逐项落实。并同时举办“一村万树”相关技术培训和指导，提高村组管理人员的技术水平。六是打造“一村万树”的国土绿化品牌，通过精心策划系列活动，推广“一村万树”公众号，借力国家、省市各级新闻媒体，把“一村万树”植绿模式打造成在全国有影响力的绿化品牌。

（二）继续推进产业结构调整和转型升级

一是继续推进森林旅游开发。继续推进大俱源竹海民宿项目建设，结合民宿旅游，探索发展森林康养、森林休闲、森林文化创意产业，推动民宿经济由传统的食宿、观光为主向休闲、体验和康养转变，促进林旅融合，走绿色发展之路。二是继续推进国家森林运动小镇建设。积极对接省林业厅争取上级林地定额指标，保障九华联村公路、森林运动小镇森林穿越小道等一批全区重点项目建设的用地需求。积极做好灵鹫山国际森林汽车穿越大赛、自行车爬坡赛等体育赛事后勤保障工作。三是为改善和提高我区竹林生态功能，减少地质等自然灾害风险，加强竹林改造，继续实施“竹改珍”、“竹改阔”工程。四是为加快柑桔产业转型升级，有效促进林业增效和农民增收，在坚持农民自愿的前提下，按照适地适树和效益优先原则，推广种植油茶、薄壳山核桃、日本甜柿（太秋）、香榧套种果树、林下经济、雷竹高效栽培等林业特色产业面积1000亩。

（三）继续推进衢徽古道（柯城区段）修复项目建设

按照区教体局移送的设计方案完成建设一条既可用于专业比赛又可满足大众休闲的多功能森林古道建设。积极配合“衢州市柯城区森林运动小镇”建设，完成区政府交办的2019年九华森林越野赛等森林运动赛事任务，对相关赛道进行全方位的维护、修整和优化提升，把九华森林越野赛等赛事办成在国内有影响的森林体育赛事，吸引更多的外地游客来我区休闲旅游。不断完善健身步道体系，串连不同的自然景观、人文景观等旅游资源，以满足不同人群的需求。

（四）继续加强森林资源管护工作

一是继续积极参与区中心工作，配合国土等部门开展全域整治项目选址、设计和实施，有效确保了全域整治项目顺利推进和全域整治范围生态修复。二是全面落实森林资源保护和发展考核机制，继续抓好以林地、野生动物、林木采伐等重点的森林资源管理工作，做好相关项目的全程服务，保障奥陶纪、汽车城等重点项目的林地指标。三是继续加强以松材线虫病防控为重点的林业有害生物防控工作。四是抓好森林防火工作。完成浙江省金衢盆地森林重点火险区综合治理二期工程、智慧林业系统建设项目和森林防火队伍建设项目。五是抓好各类林业案件的查处工作，对涉嫌犯罪的案件严格按照相关规定办理，以严格执法确保法律落实。六是加强古树名木保护工作。完成新一轮古树名木调查工作，按省厅要求继续做好2019年“一树一策”古树名木保护工作。七是加强林木采伐管理力度。在七里乡开展林木采伐伐中伐后监督管理试点工作基础上，在林区乡的每个村建立林木采伐监督管理小组，组长由村书记或村主任担任。八是加大野生动物保护力度。建立生动物保护奖励机制，对举报和缴获非法铺猎野生动物工具的人员给予一定的奖励。

（五）加快林业产业发展

一是服务涉林企业、农民专业合作社开展产业结构优化、调整，提升产品市场竞争力。二是加强对林业龙头企业、农民专业合作社的测评报评的管理。三是全力做好北京世园会“衢州城市主题日”活动的参展和服务工作。组织我区涉林企业参加2019中国义乌国际森林产品博览会，争取展位16个以上，引导林业经营主体对接市场，提升林业产业化、市场化水平。